對(duì)造林綠化工作幾個(gè)問題的思考

吳劍波

為啥造？

人們對(duì)這個(gè)顯而易見的問題其實(shí)有不少模糊的認(rèn)識(shí)。有人說，湖南山清水秀，該歇歇腳了；有人說，現(xiàn)在可造林的地方都是難啃的骨頭，造林成本高，不值得；有人說，難造林地多次造林無果而終，不可攻克；也有人說，林業(yè)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，造林綠化工作可有可無，總之，當(dāng)今時(shí)代，人們對(duì)造林綠化的目的和意義還需要再認(rèn)識(shí)、再提升。

造林綠化是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措。習(xí)近平總書記對(duì)林業(yè)工作提出了“四個(gè)著力”的要求，第一個(gè)著力就是推進(jìn)國(guó)土綠化，其他三個(gè)著力——著力提高森林質(zhì)量、著力開展森林城市建設(shè)、著力建設(shè)國(guó)家公園，都與造林綠化密切相關(guān)。

造林綠化是林業(yè)工作的永恒主題。造林綠化是全部林業(yè)工作的起點(diǎn)，也是發(fā)揮林業(yè)多種功能，滿足社會(huì)和人民群眾對(duì)林業(yè)的多種需求的基礎(chǔ)。沒有造林綠化，生態(tài)保護(hù)、資源利用就成了無源之水和無本之木。

造林綠化是林業(yè)部門的法定職責(zé)。組織開展造林綠化，既是《森林法》對(duì)林業(yè)部門的法定要求，也是新一輪機(jī)構(gòu)改革后林業(yè)部門的首要職責(zé)。

造林綠化是建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省的迫切需要。三湘大地是綠了，但石漠化治理、礦區(qū)和重金屬污染地復(fù)綠、難利用地綠化攻堅(jiān)、森林質(zhì)量提升、鄉(xiāng)村綠化美化等等都需要加大力度、狠下功夫、長(zhǎng)期堅(jiān)持。

造在哪？

湖南省森林覆蓋率近60%，但是需要造林和可以造林的地方還很多。城市街道、公共場(chǎng)所、單位庭院等地開展綠化美化的潛力很大，無林地、疏林地、灌木林地和林冠下造林任務(wù)艱巨，村旁、路旁、水旁、宅旁等“四旁”植樹、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)、鄉(xiāng)村公共場(chǎng)所綠化美化還有很大空間，采伐和火燒跡地、臨時(shí)征占用林地、廢棄礦山、拆除空心房和違建騰退出土地需要復(fù)綠。這些地方都是造林綠化的重要戰(zhàn)場(chǎng)，應(yīng)該分清輕重緩急，合理布局、科學(xué)選擇造林綠化地點(diǎn)。

從主攻方向看，應(yīng)著力構(gòu)建生態(tài)廊道，提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性；開展難利用地造林攻堅(jiān)，全力消除湖南綠水青山名片上的“瑕疵”，了卻務(wù)林人的“心病”。

從總體布局看，應(yīng)立足點(diǎn)、線、帶、片，統(tǒng)籌抓好生態(tài)修復(fù)。點(diǎn)上開展長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心和自然保護(hù)地修復(fù)、古樹名木保護(hù)，線上建設(shè)高質(zhì)量生態(tài)廊道，帶上構(gòu)建“一湖四水”全流域生態(tài)涵養(yǎng)林帶，片上實(shí)施生態(tài)脆弱區(qū)復(fù)綠和人口聚集地增綠。

從項(xiàng)目安排看，應(yīng)大力實(shí)施防護(hù)林、退耕還林等重點(diǎn)工程建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)石漠化區(qū)、礦區(qū)、重金屬污染區(qū)生態(tài)修復(fù)。積極開展國(guó)家、省級(jí)森林城市創(chuàng)建，加快建設(shè)長(zhǎng)株潭國(guó)家森林城市群。助力農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)一批森林鄉(xiāng)村。

從實(shí)施主體看，應(yīng)突出以國(guó)有林場(chǎng)為主體的森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、戰(zhàn)略儲(chǔ)備林建設(shè)和各類保護(hù)地范圍內(nèi)的造林綠化，既看好“責(zé)任田”，也要種好“自留地”。

造啥林？

森林具有生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，要圍繞造林的主要目標(biāo)選擇造林樹種。

突出生態(tài)修復(fù)選擇造林樹種。新形勢(shì)下，造林綠化的主要任務(wù)從培育木材資源轉(zhuǎn)向修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)。要因地制宜，宜林則林，宜灌則灌，宜草則草，喬灌草相結(jié)合。

堅(jiān)持適地適樹選擇造林樹種。充分利用林地測(cè)土配方的成果，根據(jù)不同的立地條件選擇造林樹種。鄉(xiāng)土樹種應(yīng)當(dāng)作為首選。

圍繞林分結(jié)構(gòu)調(diào)整選擇造林樹種。多造闊葉林，少造針葉林；多造混交林，少造純林；多造異齡林，少造同齡林；優(yōu)化林種樹種結(jié)構(gòu)，提高林分質(zhì)量。

面向市場(chǎng)需求選擇造林樹種。經(jīng)濟(jì)林、用材林造林要遵循市場(chǎng)規(guī)律，選擇成本低、見效快、效益好、收益期長(zhǎng)的樹種。防護(hù)林造林在最大限度發(fā)揮防護(hù)功能的前提下，也要選擇在樹木生長(zhǎng)期間和更新采伐時(shí)有一定經(jīng)濟(jì)效益的樹種。

怎么造？

怎樣造林既是技術(shù)問題也是責(zé)任問題，應(yīng)以提高造林成活率、保存率為目標(biāo)，以成林成材為目的。

規(guī)劃先行。將“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”和“近自然、多功能、全周期”經(jīng)營(yíng)的理念融入到規(guī)劃設(shè)計(jì)中去，通過人工和天然方式培育森林。要科學(xué)選擇造林方式、造林方法、造林模式，達(dá)到營(yíng)造健康森林目標(biāo)，同時(shí)加大使用木荷、青岡櫟等防火樹種營(yíng)造力度，做到生物防火林帶與造林同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。

科學(xué)整地。根據(jù)立地條件、林種、樹種、造林方法等選擇整地方式和整地規(guī)格，傳統(tǒng)的“邊整地邊造林”、全墾整地、煉山清林的做法已被淘汰。

選用良種壯苗。從取得良種苗木生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的單位采購(gòu)合格良種苗木。就近采購(gòu)苗木，優(yōu)先使用包衣種子、輕基質(zhì)容器苗。加強(qiáng)對(duì)種苗生產(chǎn)、流通、使用全過程質(zhì)量監(jiān)督。加大種苗執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)銷售假冒偽劣種苗行為。

規(guī)范栽植。根據(jù)不同的樹種、苗木類型、苗木規(guī)格和栽植環(huán)境，選擇相應(yīng)技術(shù)進(jìn)行栽種，切忌“一鋤法”陋習(xí)重演。

技術(shù)支撐。石灰?guī)r、鈣質(zhì)巖地區(qū)、礦區(qū)等難利用地造林可使用生根粉、保水劑、地表無紡布覆蓋、落石防護(hù)等配套技術(shù)。

誰來造？

習(xí)近平總書記2015年參加首都義務(wù)植樹活動(dòng)時(shí)曾強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持全國(guó)動(dòng)員、全民動(dòng)手植樹造林，努力把建設(shè)美麗中國(guó)化為人民自覺行動(dòng)。這就非常明確地回答了誰來造林的問題，我們必須抓好落實(shí)。

宣傳發(fā)動(dòng)。大力宣傳造林綠化的重大意義、法律法規(guī)和先進(jìn)典型，動(dòng)員、引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、公民、社會(huì)各界自覺投身到植樹造林、綠化祖國(guó)的偉大事業(yè)中來。完善全民義務(wù)植樹的渠道和方式，提高盡責(zé)率。強(qiáng)化部門造林綠化責(zé)任，督促指導(dǎo)交通、農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)。

完善制度。完善林地林木流轉(zhuǎn)制度，建立與林權(quán)者利益相匹配的公益林補(bǔ)償制度，改革森林采伐限額管理制度，創(chuàng)新林權(quán)抵押貸款和森林保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)各界造林綠化的積極性。

創(chuàng)新機(jī)制。林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和造林實(shí)施主體可一致，也可分置。既要尊重林農(nóng)意愿，調(diào)動(dòng)林地所有者和經(jīng)營(yíng)者的積極性，鼓勵(lì)他們自主造林，又要引入大戶、公司通過林地流轉(zhuǎn)參與造林，也可由農(nóng)村集體組織或者合作社組織造林。不論誰來造林，都可由專業(yè)造林隊(duì)伍（公司）承包實(shí)施，成活后以“交鑰匙”的形式向委托方移交。特別要把重點(diǎn)工程造林與群眾的利益捆綁起來形成一個(gè)“國(guó)家要生態(tài)，群眾得實(shí)惠”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

構(gòu)建平臺(tái)。營(yíng)造林工作也可在精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興、污染防治等中心工作中爭(zhēng)做貢獻(xiàn)，贏得重視，爭(zhēng)取支持。充分發(fā)揮各級(jí)綠委會(huì)的作用，搭建森林城市、森林鄉(xiāng)村建設(shè)等工作平臺(tái)，以此調(diào)動(dòng)社會(huì)各界重視、支持、參與營(yíng)造林事業(yè)。

改進(jìn)服務(wù)。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)技術(shù)、政策指導(dǎo)，幫助群眾排憂解難，為全社會(huì)參與造林綠化提供及時(shí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

錢哪來？

在認(rèn)真研究政策，爭(zhēng)取資金扶植，做大營(yíng)造林投入“蛋糕”的同時(shí)，把有限的資金用好用活，最大地發(fā)揮資金使用效益，也是緩解造林綠化資金緊張的重要舉措。

完善投資補(bǔ)助政策。進(jìn)一步厘清并逐步完善國(guó)家造林投資補(bǔ)助使用管理辦法，既要防止“一女多嫁”，在同一地塊同一年度安排國(guó)家不同工程項(xiàng)目的投資補(bǔ)助，又要“配套成龍”，只要符合項(xiàng)目條件，同一地塊可以享受不同年度不同項(xiàng)目投資補(bǔ)助。協(xié)調(diào)制定不同造林項(xiàng)目投資補(bǔ)助范圍和標(biāo)準(zhǔn)，避免政出多門和違背項(xiàng)目設(shè)立初衷。國(guó)家造林重點(diǎn)工程要進(jìn)一步明確投資對(duì)象，原則上不得用于采伐跡地更新造林和商品林地造林。

提高投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)工程造林投資、造林補(bǔ)助和森林撫育補(bǔ)助應(yīng)適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，地方造林資金應(yīng)和中央投入配套安排，著力解決好投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低、造林成效差的問題。

加大投資補(bǔ)助規(guī)模。營(yíng)造林重點(diǎn)工程項(xiàng)目資金選擇重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)區(qū)域，進(jìn)行集中投入、連片建設(shè)。人工造林、封山育林集中連片面積和每個(gè)縣市區(qū)年度投資都要達(dá)到一定的規(guī)模，大力改變營(yíng)造林項(xiàng)目資金“撒胡椒面”的習(xí)慣做法。

加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管。造林補(bǔ)助資金必須直接發(fā)放到造林主體，不得以購(gòu)買苗木等方式抵扣。探索建立適合補(bǔ)助性質(zhì)的營(yíng)造林投資的招投標(biāo)機(jī)制和模式，建立健全根據(jù)造林進(jìn)度和成效分次撥付項(xiàng)目資金的辦法，提高資金使用效益。

怎么管？

“三分造、七分管”，加強(qiáng)造林管護(hù)是確保造林成活成林的關(guān)鍵。

轉(zhuǎn)變思想觀念。堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)重造輕管做法，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)未成林地管理，及時(shí)補(bǔ)植補(bǔ)造，落實(shí)管撫措施，確保造林成效。

加大管護(hù)投入。爭(zhēng)取將符合條件的造林地納入森林撫育補(bǔ)助、國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程、森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍，形成和營(yíng)造林生產(chǎn)流程相適應(yīng)的資金持續(xù)保障體系。

發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展休閑旅游、林下經(jīng)濟(jì)、森林康養(yǎng)等后續(xù)產(chǎn)業(yè)，確保造林主體有持續(xù)可觀的經(jīng)濟(jì)收入，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體管護(hù)積極性，實(shí)現(xiàn)“不砍樹，能致富”的目標(biāo)。

依托科技手段。推廣應(yīng)用湖南省營(yíng)造林綜合管理系統(tǒng)、草地資源清查數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，依托現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)造林工程項(xiàng)目管理。

凝聚工作合力。造林綠化要緊密圍繞林業(yè)工作大局，在自然保護(hù)地體系建設(shè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生物防火林帶建設(shè)、林業(yè)有害生物防治等方面主動(dòng)作為。產(chǎn)業(yè)、林場(chǎng)、種苗、規(guī)財(cái)、資源、科技等部門要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在資金籌措監(jiān)管、種苗生產(chǎn)供應(yīng)、營(yíng)造林用地規(guī)劃保障、森林保護(hù)經(jīng)營(yíng)、科技支撐服務(wù)等方面支持營(yíng)造林事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。