中國(guó)自動(dòng)駕駛的法律挑戰(zhàn)

郭喨

較之“技術(shù)硬實(shí)力”，我國(guó)自動(dòng)駕駛的“制度軟實(shí)力”落后發(fā)達(dá)國(guó)家更多。如何界定“自動(dòng)駕駛”車輛是法律首先需要解決的問(wèn)題，還應(yīng)科學(xué)確定自動(dòng)駕駛車輛的“主體責(zé)任”，以防范“無(wú)人負(fù)責(zé)”的狀況出現(xiàn)。堅(jiān)持“面向未來(lái)的立法取向”的《自動(dòng)駕駛法》有助于回應(yīng)我國(guó)面臨的法律挑戰(zhàn)。

作為人工智能的“第一應(yīng)用”，自動(dòng)駕駛在全球已然勢(shì)不可擋。

2019年9月22日，中國(guó)國(guó)家智能網(wǎng)聯(lián)汽車（武漢）測(cè)試示范區(qū)揭牌，百度、海梁科技等拿到全球首張自動(dòng)駕駛商用牌照，這是我國(guó)自動(dòng)駕駛發(fā)展的標(biāo)志性事件。自動(dòng)駕駛的“技術(shù)硬實(shí)力”與法律等“制度軟實(shí)力”同等重要。自動(dòng)駕駛的“硬科技”方面，在軟件算法、高精度地圖、安全控制甚至車載芯片（如百度昆侖、杰發(fā)科技以及不少初創(chuàng)公司）等多個(gè)細(xì)分領(lǐng)域，我國(guó)都有不俗的表現(xiàn)。盡管我國(guó)在自動(dòng)駕駛領(lǐng)域并非“全球領(lǐng)先”，然而卻處于絕對(duì)實(shí)力的第一梯隊(duì)，離美國(guó)的技術(shù)時(shí)差只有幾年。然而，我國(guó)自動(dòng)駕駛技術(shù)的相對(duì)領(lǐng)先更加凸顯了配套法律建設(shè)的“絕對(duì)落后”。

我國(guó)亟需一部《自動(dòng)駕駛法》

當(dāng)前行駛在封閉園區(qū)和特定公開道路上的各類自動(dòng)駕駛車輛實(shí)際上都以連分散、低位階的部門規(guī)章等方式“特許”，缺乏必要、統(tǒng)一的高位階法律保障?！盁o(wú)法可依”的現(xiàn)狀導(dǎo)致我國(guó)相關(guān)汽車制造和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，甚至企圖冒著違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)推動(dòng)少數(shù)幾輛驗(yàn)證性自動(dòng)駕駛車輛的違規(guī)上路，載著李彥宏的百度Apollo自動(dòng)駕駛汽車2017年7月一上路即被交通管理部門依法處罰。自動(dòng)駕駛的發(fā)展需要海量數(shù)據(jù)來(lái)訓(xùn)練以改進(jìn)算法、優(yōu)化決策，數(shù)據(jù)是自動(dòng)駕駛的潤(rùn)滑油。無(wú)法可依的現(xiàn)狀嚴(yán)重阻礙了相關(guān)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，影響了我國(guó)自動(dòng)駕駛和人工智能的進(jìn)步。自動(dòng)駕駛的成長(zhǎng)成熟亟需法律的護(hù)航。

另一方面，從提高立法效率、節(jié)約立法資源的角度考慮，也應(yīng)該盡快制定一部全國(guó)統(tǒng)一的法律：畢竟在任何地區(qū)，立法資源都是非常稀缺、十分寶貴的社會(huì)資源，相似內(nèi)容的法案反復(fù)在我國(guó)各地重復(fù)“立法”是巨大的社會(huì)資源浪費(fèi)——還有多少重要的法律草案等待著人大的審議。而且不同地方人大邀請(qǐng)的立法專家重合度如此之高也讓我們累得吃不消。重復(fù)發(fā)明的輪子并不是創(chuàng)新，甚至也不是守舊——除了立法資源的浪費(fèi)，它什么都不是。如果擔(dān)心法條的編制跟不上技術(shù)的進(jìn)展，大可以向德國(guó)學(xué)習(xí)，每?jī)赡赀M(jìn)行一次修訂以適應(yīng)迅猛發(fā)展的技術(shù)現(xiàn)實(shí)?？傊覈?guó)亟需一部高位階、全國(guó)統(tǒng)一的《自動(dòng)駕駛法》。

準(zhǔn)確界定“自動(dòng)駕駛”車輛的種類

國(guó)際汽車工程學(xué)會(huì)將“自動(dòng)駕駛”劃分為5個(gè)等級(jí)，從L1到L5，這也成為包括我國(guó)工信部在內(nèi)的業(yè)界通用標(biāo)準(zhǔn)。另有一種L0到L5六個(gè)等級(jí)的劃分，二者間存在一些細(xì)微的差別。2020年將“生效”的推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《汽車駕駛自動(dòng)化分級(jí)》就采用了0到5級(jí)的分類。L1/L2等級(jí)的車輛具備簡(jiǎn)單的環(huán)境感知和執(zhí)行功能，此時(shí)的“自動(dòng)駕駛”應(yīng)視為“輔助駕駛”，主要操作是由駕駛員完成;僅具備L1/L2功能的車輛應(yīng)立法劃定為傳統(tǒng)車輛。從L3開始車輛的操作和感知均由操作系統(tǒng)自身完成，不需要駕駛員介入。L4定義為特定的工況和道路的自動(dòng)駕駛，為L(zhǎng)5所有工況下的完全自動(dòng)駕駛。如何界定“自動(dòng)駕駛”車輛是法律首先需要解決的問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)立法明確，具備L3及以上功能的車輛才“有資格”成為“自動(dòng)駕駛”車輛，適用《自動(dòng)駕駛法》;另外還應(yīng)明確，只有處于自動(dòng)駕駛狀態(tài)的自動(dòng)駕駛車輛才能判斷為“實(shí)際自動(dòng)駕駛車輛”，這主要是為了明確“駕駛員”與“乘客”，防止混淆可能的事故責(zé)任劃分。

為推廣新能源汽車，建議法律法規(guī)及其配套政策鼓勵(lì)所有自動(dòng)駕駛車輛為新能源車特別是電動(dòng)車，這一規(guī)定兼具環(huán)境和市場(chǎng)層面的合理性——實(shí)際上，燃油車輛的“自動(dòng)駕駛”比新能源車輛更為復(fù)雜和昂貴，在動(dòng)力輸出的操縱相應(yīng)時(shí)間和靈敏度上都不及電池動(dòng)力的新能源車輛。除非革命性的燃油發(fā)動(dòng)機(jī)出現(xiàn)，否則“自動(dòng)車”幾乎必將是“電動(dòng)車”。

科學(xué)確立自動(dòng)駕駛車輛的

“主體責(zé)任”

通過(guò)立法，科學(xué)確定自動(dòng)駕駛車輛的“主體責(zé)任”至關(guān)重要。公眾以及法律專家對(duì)自動(dòng)駕駛車輛上路安全的擔(dān)憂主要集中在自動(dòng)駕駛車輛的交通意外傷害、事故責(zé)任區(qū)分等問(wèn)題。哲學(xué)家和倫理學(xué)家們也通過(guò)版本繁雜、構(gòu)思精巧的自動(dòng)駕駛版“電車難題”熱切地參與了這一問(wèn)題的討論——畢竟“安全”是位于馬斯洛需求層次理論最底層的人類剛需。通過(guò)法律的兜底裁決，盡管給出“無(wú)人受傷”的承諾，卻可以防范“無(wú)人負(fù)責(zé)”的悲慘。關(guān)于自動(dòng)駕駛車輛的“主體責(zé)任”，法學(xué)界盡管依然存在爭(zhēng)論，卻已有初步的共識(shí)。

我們建議，為了在確保安全的前提下促進(jìn)我國(guó)自動(dòng)駕駛車輛的盡快“入場(chǎng)”，可以賦予自動(dòng)駕駛車輛相當(dāng)于“限制民事行為能力人”的“半自主人”的法律資格，而其生產(chǎn)廠家或者自動(dòng)駕駛系統(tǒng)提供者則承擔(dān)起“監(jiān)護(hù)人”的角色：當(dāng)車輛處于“L3及以上級(jí)別的自動(dòng)駕駛”（L3級(jí)別的自動(dòng)駕駛允許駕駛者雙手完全脫離方向盤）狀態(tài)時(shí)出現(xiàn)的意外和損害賠償，由其“家長(zhǎng)”——生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)承擔(dān);而L3以下的非“自動(dòng)駕駛狀態(tài)”則比照普通車輛適用法律。實(shí)際上法學(xué)界也提出了包括“多元主體”、“無(wú)主體”責(zé)任模式在內(nèi)的多種可能的解決方案。

科學(xué)確立自動(dòng)駕駛車輛的“主體責(zé)任”也是建立相應(yīng)保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)。自動(dòng)駕駛車輛行駛數(shù)據(jù)的相對(duì)透明，將顛覆現(xiàn)有的車輛保險(xiǎn)模式，重構(gòu)車輛保險(xiǎn)制度——隨著技術(shù)的進(jìn)步和自動(dòng)駕駛不斷接近100%安全，車輛的保費(fèi)也許將無(wú)限降低。此外，除常規(guī)的車險(xiǎn)外，還可對(duì)每輛自動(dòng)駕駛車輛適當(dāng)征收一定比例的“安全基金”，以應(yīng)對(duì)潛在、未知甚至超過(guò)其“監(jiān)護(hù)人”賠付能力的重大道路交通安全事故。跟智能手機(jī)操作系統(tǒng)類似，未來(lái)的自動(dòng)駕駛操作系統(tǒng)市場(chǎng)也不可能“百花齊放”而只會(huì)是“寡頭獨(dú)大”，大量的使用相同操作系統(tǒng)的車輛會(huì)負(fù)載盡管概率極其低但總量極其大的風(fēng)險(xiǎn)，這就需要行業(yè)的“安全基金”未雨綢繆。

面向未來(lái)的立法取向

與絕大多數(shù)民商法立法有所不同，《自動(dòng)駕駛法》是“對(duì)未來(lái)立法”，對(duì)一個(gè)即將出生的嬰兒立法;因此，其邏輯應(yīng)當(dāng)是“面向未來(lái)的立法取向”。在確保駕駛員、乘客和行人等其他交通參與者安全的前提下，應(yīng)當(dāng)充分尊重自動(dòng)駕駛自身的特點(diǎn)，對(duì)自動(dòng)駕駛給予必要的“豁免”，不以現(xiàn)行的車輛設(shè)計(jì)、制造、測(cè)試和交通、保險(xiǎn)等法規(guī)限制自動(dòng)駕駛車輛，而充分尊重自動(dòng)駕駛的內(nèi)在邏輯。例如，傳統(tǒng)汽車駕駛艙必須配有方向盤和剎車踏板，而對(duì)L4以上級(jí)別的自動(dòng)駕駛車輛而言，方向盤和剎車踏板不僅多余而且可能是有害的。立法時(shí)不能沿襲慣性邏輯，以“安全”的名義強(qiáng)制自動(dòng)駕駛車輛裝備不必要的贅物反噬安全。

安全始終應(yīng)是最核心的自動(dòng)駕駛車輛立法關(guān)切。我在《自動(dòng)駕駛只欠“法律東風(fēng)”》（《法制周末》2019年10月24日）一文中指出，國(guó)外的相關(guān)立法有三大共同點(diǎn)：“積極的姿態(tài)與保守的舉措并舉”、“自動(dòng)駕駛車輛需要遵守現(xiàn)行道路交通法規(guī)或其核心精神，強(qiáng)制要求自動(dòng)駕駛車輛記錄并保存行車數(shù)據(jù)（安裝行車記錄儀等）以備事故調(diào)查”以及“賦予人類駕駛員以最高控制權(quán)限和安全優(yōu)先級(jí)”，本質(zhì)上也是為了安全的審慎。自動(dòng)駕駛的關(guān)鍵技術(shù)依次可以分為環(huán)境感知、行為決策、路徑規(guī)劃和運(yùn)動(dòng)控制四大部分;自動(dòng)駕駛立法的安全關(guān)切應(yīng)當(dāng)覆蓋其全過(guò)程。立法應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定自動(dòng)駕駛車輛在數(shù)據(jù)、產(chǎn)品、功能等各個(gè)方面的安全標(biāo)準(zhǔn)，制定自動(dòng)駕駛車輛的基本元素如人機(jī)交互界面、傳感器、促動(dòng)器、軟件和網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定該安全標(biāo)準(zhǔn)和安全范圍應(yīng)該定期審查和更新。由于自動(dòng)駕駛車輛對(duì)網(wǎng)絡(luò)的依賴性，還應(yīng)對(duì)自動(dòng)駕駛系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全進(jìn)行特別規(guī)定。立法應(yīng)當(dāng)明確的是，自動(dòng)駕駛車輛具有無(wú)需接入網(wǎng)絡(luò)的獨(dú)立駕駛能力——這應(yīng)當(dāng)是自動(dòng)駕駛車輛的基本能力。5G的低延時(shí)高通量當(dāng)然有助于自動(dòng)駕駛更好地駕駛，然而要確保：離開筷子照樣吃飯。立法應(yīng)當(dāng)要求自動(dòng)駕駛操作系統(tǒng)廠商制作和及時(shí)更新網(wǎng)絡(luò)安全計(jì)劃與安全策略。立法還應(yīng)制定明確的隱私保護(hù)條款以保護(hù)用戶的隱私數(shù)據(jù)。這一立法需要真正的技術(shù)專家與立法專家的通力協(xié)作——這應(yīng)當(dāng)是一個(gè)極具技術(shù)性也飽含立法技巧的當(dāng)代良法。

由于是面向未來(lái)的立法，我們事實(shí)上也無(wú)法“預(yù)見未來(lái)”，因此只在這里提出自動(dòng)駕駛車輛最為關(guān)鍵的一些立法邏輯和社會(huì)關(guān)切。立法者應(yīng)當(dāng)與國(guó)內(nèi)外自動(dòng)駕駛車輛生產(chǎn)制造團(tuán)隊(duì)進(jìn)行更深入和直接的接觸，以發(fā)現(xiàn)和“預(yù)見”一些需要由法律來(lái)調(diào)適的“技術(shù)問(wèn)題”。我國(guó)亟需盡快展開相關(guān)研究，以解決自動(dòng)駕駛車輛立法中可能遇到的困難，盡快解決我國(guó)大力發(fā)展人工智能關(guān)鍵突破的“自動(dòng)駕駛”所遭遇“法律卡殼”的問(wèn)題。畢竟，美國(guó)、德國(guó)在2017年已經(jīng)推出各自的自動(dòng)駕駛法案了，我國(guó)“硬技術(shù)”上并不落后，但法律“軟實(shí)力”顯然落后很多，亟待補(bǔ)充、強(qiáng)化。

《自動(dòng)駕駛法》，我們?cè)僖驳炔黄鹆恕?/p>