廣東省深圳市龍華區(qū)：黨建引領(lǐng)打造融合高效的基層治理新格局

深圳市龍華區(qū)成立于2017年1月，下轄6個(gè)街道、50個(gè)社區(qū)工作站和108個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)。2018年10月24日，習(xí)近平總書(shū)記在廣東考察期間，來(lái)到龍華區(qū)民治街道北站社區(qū)黨群服務(wù)中心，了解社區(qū)公共服務(wù)、基層黨建、社區(qū)管理等情況，對(duì)深圳、龍華黨建引領(lǐng)基層治理工作給予充分肯定并寄予殷切期望。一年多來(lái)，龍華區(qū)牢記習(xí)近平總書(shū)記囑托，主動(dòng)作為，聚焦建設(shè)基層黨建先進(jìn)區(qū)的目標(biāo)，全力打造黨建引領(lǐng)基層治理“龍華樣板”，走出了一條具有龍華特色的社會(huì)治理新路子。

突出固本強(qiáng)基，提升基層組織力

龍華區(qū)堅(jiān)持抓基層、抓支部，固本培元、夯實(shí)根基，打造具有堅(jiān)強(qiáng)組織力的戰(zhàn)斗堡壘，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)在基層治理中始終站在高處、貫穿其中、提供支撐。

以機(jī)關(guān)、社區(qū)、“兩新”組織為突破口，全面建強(qiáng)組織體系。抓實(shí)機(jī)關(guān)黨建這個(gè)關(guān)鍵。出臺(tái)機(jī)關(guān)黨建規(guī)范化意見(jiàn)，廣泛開(kāi)展“龍華當(dāng)尖兵、機(jī)關(guān)走在前”主題實(shí)踐活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“模范機(jī)關(guān)”建設(shè)。做實(shí)社區(qū)黨建這個(gè)重心。深化社區(qū)黨建“標(biāo)準(zhǔn)+”建設(shè)，進(jìn)一步樹(shù)牢社區(qū)黨組織在股份公司、物業(yè)小區(qū)等各類組織中的“大拇指”地位。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)股份合作公司黨的建設(shè)的若干意見(jiàn)》，推動(dòng)全區(qū)168家股份合作公司實(shí)現(xiàn)黨組織全覆蓋。攻堅(jiān)“兩新”黨建這個(gè)難點(diǎn)。打好“抓覆蓋、強(qiáng)組織、送服務(wù)”組合拳，推進(jìn)“兩新”領(lǐng)域黨建“飽和攻堅(jiān)”，有效解決“兩新”黨組織“建了散、散了建”的問(wèn)題。一年來(lái)，推動(dòng)新增在冊(cè)黨員2100多名、新組建黨組織440多個(gè)，組織數(shù)量實(shí)現(xiàn)翻番，組織覆蓋率和工作覆蓋率居全市前列。

以社區(qū)黨委班子、專職工作者、黨務(wù)工作者為重點(diǎn)，全面夯實(shí)一線力量。建立社區(qū)黨委班子全鏈條建設(shè)機(jī)制。涵蓋選拔、培育、管理、任用全過(guò)程，將社區(qū)黨委班子直接納入?yún)^(qū)級(jí)干部隊(duì)伍培訓(xùn)培養(yǎng)，并由區(qū)一級(jí)直接選拔169名班子成員培養(yǎng)人選，從區(qū)、街道選派38名優(yōu)秀干部到社區(qū)任黨委書(shū)記或第一書(shū)記，充分發(fā)揮社區(qū)黨委班子的頭雁效應(yīng)。推進(jìn)社區(qū)專職工作者管理扁平化改革。將職能部門(mén)垂直管理的網(wǎng)格員、安全員、消防員、治安員、市容巡查員等5支隊(duì)伍整合下沉到社區(qū)，統(tǒng)一編入輔助崗、主辦崗、負(fù)責(zé)人崗等3類共35檔可升可降、可進(jìn)可出的崗位職級(jí)體系，由社區(qū)黨委調(diào)度指揮、考核管理。推進(jìn)專職黨務(wù)工作者專業(yè)化職業(yè)化改革。健全黨務(wù)工作初等、中等、高等三級(jí)專業(yè)測(cè)評(píng)制度和常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，設(shè)立5個(gè)等級(jí)30個(gè)檔次的職級(jí)體系，由區(qū)委組織部統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一考核。目前，已建立238人的專職黨務(wù)工作者隊(duì)伍，大幅提升基層黨組織的黨建工作質(zhì)量。

以一線鍛煉、素質(zhì)提升、激勵(lì)容錯(cuò)為著力點(diǎn)，全面鍛造干部隊(duì)伍。堅(jiān)持以吃勁崗位鍛煉干部。創(chuàng)新“崗位大學(xué)”培養(yǎng)模式，選派96名干部全脫產(chǎn)參與治水、維穩(wěn)、查違等急難險(xiǎn)重任務(wù)實(shí)踐鍛煉，在硬任務(wù)中鍛造硬干部。堅(jiān)持以激勵(lì)容錯(cuò)愛(ài)護(hù)干部。持續(xù)優(yōu)化重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)考核，深度介入實(shí)現(xiàn)多角度、近距離考核，評(píng)選出26名有擔(dān)當(dāng)有作為“龍華先鋒”先進(jìn)典型，記功嘉獎(jiǎng)89名在急難險(xiǎn)重工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的干部，調(diào)整15名干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力不足、履職能力不強(qiáng)、長(zhǎng)期打不開(kāi)工作局面的干部，形成“能者上，庸者下，平者讓”的選人用人氛圍。

突出精準(zhǔn)細(xì)致，打造黨群服務(wù)陣地

龍華區(qū)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持民有所呼、我有所應(yīng)，構(gòu)建橫到邊縱到底的黨群服務(wù)陣地網(wǎng)絡(luò)，形成“十分鐘黨群服務(wù)圈”，精準(zhǔn)細(xì)致解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事。

創(chuàng)新定制化服務(wù)。在建設(shè)1個(gè)區(qū)級(jí)、N個(gè)社區(qū)園區(qū)黨群服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，推動(dòng)黨群服務(wù)向城中村、老舊小區(qū)等最接近群眾的城市角落延伸，建成50個(gè)黨群服務(wù)V站，將黨建元素融于咨詢接待、應(yīng)急醫(yī)療、雨傘租用、圖書(shū)借閱等細(xì)小的貼心服務(wù)之中，讓黨員服務(wù)隨處可達(dá)、形象隨處可見(jiàn)。大力推行政務(wù)服務(wù)“社區(qū)辦、網(wǎng)上辦、自助辦”模式，將166個(gè)事項(xiàng)下放到街道通辦、78個(gè)事項(xiàng)到社區(qū)通辦。投入資金1.2億元，辦好“短平快”的民生微實(shí)事1000多件，晾曬場(chǎng)、口袋公園、充電樁、社區(qū)道路硬化等一大批“雪中送炭”類項(xiàng)目，讓群眾不僅享受到優(yōu)質(zhì)服務(wù)，而且感受到惠從何來(lái)。

創(chuàng)新融合化服務(wù)。突出多方鏈接，強(qiáng)化融合服務(wù)功能。融合組織、衛(wèi)計(jì)、公安等部門(mén)資源，精心打造社區(qū)規(guī)劃室、康娛室、聯(lián)勤聯(lián)控室等功能場(chǎng)所，為群眾提供更加精細(xì)化的服務(wù)。鏈接駐區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位各類資源，組建駐點(diǎn)社區(qū)實(shí)踐團(tuán)隊(duì)，為群眾提供更加多樣化的服務(wù)。融合慈善會(huì)等社會(huì)組織資源，創(chuàng)建社會(huì)組織促進(jìn)會(huì)，試點(diǎn)創(chuàng)設(shè)北站社區(qū)慈善基金，為群眾提供更加公益化的服務(wù)。

創(chuàng)新智能化服務(wù)。實(shí)現(xiàn)“一屏全面感知”。開(kāi)發(fā)“黨建引領(lǐng)社區(qū)‘智理”系統(tǒng)，在北站社區(qū)試運(yùn)行智慧指揮中心，對(duì)接整合社區(qū)20多個(gè)系統(tǒng)、上萬(wàn)個(gè)智能感知設(shè)備，建立全覆蓋物聯(lián)感知體系，通過(guò)電子指揮屏實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)獲取社區(qū)治安、交通、消防、環(huán)保等各方面動(dòng)態(tài)信息，建立接訴即應(yīng)、智能分撥、精準(zhǔn)派單、閉環(huán)處置的快速精準(zhǔn)反應(yīng)機(jī)制，高效處置社區(qū)各類事件。實(shí)現(xiàn)“一鍵接辦訴求”。開(kāi)發(fā)試運(yùn)行“i社區(qū)”APP，社區(qū)黨委班子成員、駐社區(qū)黨代表和人大代表、街道駐點(diǎn)團(tuán)隊(duì)在線上輪流值班，通過(guò)一鍵點(diǎn)擊“找書(shū)記”“你來(lái)@我來(lái)辦”等功能模塊，即時(shí)獲得24小時(shí)在線服務(wù)，解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

突出多方協(xié)同，打造共建共治共享治理格局

龍華區(qū)堅(jiān)持突出黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，拓展多元參與渠道，有效統(tǒng)籌各方治理資源，讓居民群眾家園意識(shí)和主人翁意識(shí)不斷強(qiáng)化和彰顯。

創(chuàng)新聯(lián)席會(huì)商機(jī)制，凝聚各方治理合力。以社區(qū)黨組織聯(lián)席會(huì)議為主要平臺(tái)，完善組織共建、協(xié)商議事、群團(tuán)帶動(dòng)、治安聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與等五個(gè)基層共治機(jī)制，有效統(tǒng)籌社區(qū)工青婦組織、自治組織、社會(huì)組織、企業(yè)、居民等不同層級(jí)和領(lǐng)域的各類主體，合力解決好社區(qū)治安、安全生產(chǎn)、交通疏導(dǎo)、環(huán)境衛(wèi)生等各方面問(wèn)題。

創(chuàng)新“三事分流”工作法，提升居民自治能力。指導(dǎo)支持社區(qū)黨委牽頭搭建共建議事空間，把每月最后一個(gè)星期日定為居民議事日，集中收集居民議題，并將其分為“大事、小事、私事”3大項(xiàng)48小項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)大事黨委主導(dǎo)快辦、小事基層協(xié)商共辦、私事互相支持幫辦。通過(guò)“三事分流”高效處理居民意見(jiàn)建議，推動(dòng)有事要商量、有事好商量、有事會(huì)商量成為轄區(qū)居民的普遍共識(shí)。

創(chuàng)新融合共治模式，增強(qiáng)來(lái)深建設(shè)者認(rèn)同感歸屬感。面對(duì)全區(qū)非戶籍人口占比近九成、人口結(jié)構(gòu)嚴(yán)重倒掛的現(xiàn)狀，著力深化融合共治。在北站社區(qū)連續(xù)7年舉辦“空巢”兒童夏令營(yíng)活動(dòng)，為300多個(gè)外來(lái)務(wù)工家庭解決子女看管難問(wèn)題。在清湖社區(qū)、桔塘社區(qū)試點(diǎn)打造南、北“協(xié)同共治之家”，推動(dòng)外來(lái)人口積極參與協(xié)商議事、糾紛調(diào)處、志愿服務(wù)等各類社區(qū)治理活動(dòng)。在富康、清湖等社區(qū)建立4個(gè)“租客之家”，引導(dǎo)城中村租客成立聯(lián)防安全、聯(lián)誼交友、市容環(huán)境等各類自治小組，推動(dòng)解決社區(qū)治安、電動(dòng)車(chē)停放等實(shí)際問(wèn)題。●

（廣東省深圳市龍華區(qū)委員會(huì)供稿）

（責(zé)任編輯：郭慶）