轉(zhuǎn)理念 強修復(fù) 全力提升新時代造林綠化工作水平

2019年以來，在機構(gòu)改革大背景下，全省造林綠化戰(zhàn)線隊伍穩(wěn)定、職能擴充，緊扣國家林草局、省委省政府的統(tǒng)一部署，以點、線、帶、片四個區(qū)域為重點，全力以赴落實各項工作任務(wù)，完成營造林面積106.58萬公頃，為年度計劃任務(wù)的105%，進一步夯實了湖南綠水青山的生態(tài)底色。

2020年是“十三五”收官之年，也是全面建成小康社會的決勝之年。全省造林綠化工作要堅決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，適應(yīng)新變化，抓住重點，提升水平，交出一份滿意答卷。

主動適應(yīng)造林綠化面臨的新變化

職能在轉(zhuǎn)型。這次機構(gòu)改革，省林業(yè)局設(shè)置造林綠化處，而不是設(shè)置生態(tài)修復(fù)處，主要是考慮生態(tài)修復(fù)內(nèi)容包括了森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、草原生態(tài)系統(tǒng)、城市生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)等等，造林綠化主要是森林生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)，而森林生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)，整體上來說也是造林綠化。當(dāng)前，造林綠化統(tǒng)稱大營林口工作，包括綠委、種苗、科外、推廣、外資、產(chǎn)業(yè)、林場等造林綠化工作。從國家角度來說，大營林口工作從原來的造林綠化轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復(fù)，發(fā)生了重大變化，它不再僅僅是營造林的概念，也不僅僅是原來的提供木材資源，而是包括服務(wù)生態(tài)需求，提升整個森林生態(tài)系統(tǒng)功能；儲備戰(zhàn)略資源，為國家發(fā)展做好木材戰(zhàn)略資源儲備；提供森林產(chǎn)品，不僅包括木材，還包括其他具有經(jīng)濟功能的物質(zhì)產(chǎn)品。要深刻理解造林綠化到生態(tài)修復(fù)的職能轉(zhuǎn)型。造林綠化的概念與以往有重大區(qū)別，區(qū)別在目標(biāo)不同、路徑不同，因此選擇的方法也不同，生態(tài)修復(fù)不僅僅是一個“造”的概念。為什么這次機構(gòu)改革把保護地、草地等都劃轉(zhuǎn)到林業(yè)部門，就是要強調(diào)山水林田湖草綜合治理的概念，所以這一職能與原來相比是有巨大變化的。原來造林的核心是培育喬木林，是追求木材蓄積量，但現(xiàn)在生態(tài)修復(fù)的核心是“修”，是恢復(fù)，不是單純的造林，所以宜林則林、宜草則草、宜灌則灌，它是一個復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。

理念在轉(zhuǎn)變。新時代造林綠化不僅僅是造，而是更多注重生態(tài)修復(fù)，更多地強調(diào)原真性、系統(tǒng)性、完整性。今后，造林綠化工作，要樹立大修復(fù)和大綠化兩個理念，大修復(fù)的概念是整個職能的變化，大綠化的概念是管理體制的變化。隨著可用于造林的地方越來也少，怎么從造林綠化轉(zhuǎn)到生態(tài)修復(fù)上來，是要考慮的重點。做好這項工作，就要從理念上發(fā)生大的轉(zhuǎn)變。因此，在相關(guān)技術(shù)規(guī)程中提出自然恢復(fù)為主，這是有科學(xué)依據(jù)的。造林綠化轉(zhuǎn)換到以自然修復(fù)為主，要求我們必須由以造為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰o、育為主，這就是修復(fù)的重點，是重大轉(zhuǎn)變。生態(tài)廊道、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升等工程項目，都要向這個方向轉(zhuǎn)變，要按照構(gòu)建“一湖三山四水”的生態(tài)屏障的基本思路去推進，服務(wù)于整個生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)紅線。造林綠化的區(qū)域布局和結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，大家的思路要從造林綠化向生態(tài)修復(fù)的轉(zhuǎn)變，這不僅僅要求一線技術(shù)人員思路的轉(zhuǎn)變，也要求全體造林綠化戰(zhàn)線各級領(lǐng)導(dǎo)干部思路的轉(zhuǎn)變。

要求在轉(zhuǎn)換。一是要按照城鄉(xiāng)居民對生態(tài)需求的變化來造林造景造綠。造林的重點由原來的山上轉(zhuǎn)到山下，由遠山轉(zhuǎn)到近山，由造商品林轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)合型生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。比如，森林城市、森林鄉(xiāng)村建設(shè)和古樹名木保護等工作就是造林重點轉(zhuǎn)變的一個體現(xiàn)。不僅是要造林，還要造景，這就要求造林綠化工作人員要掌握園林園藝方面的知識，要掌握美學(xué)方面的知識，要掌握樹草花等多學(xué)科植物配置的知識等。二是要按照生態(tài)系統(tǒng)本身的要求來造福。要從生態(tài)功能的內(nèi)在需求來調(diào)整造林綠化工作思路，從造向護、育方面轉(zhuǎn)變。三是為整個經(jīng)濟社會發(fā)展提供生態(tài)產(chǎn)品。這是多層面意義的生態(tài)產(chǎn)品，包括木材、油料、竹木、花卉、林下經(jīng)濟等等。

準(zhǔn)確把握當(dāng)前造林綠化工作重點

造林綠化要立足點、線、帶、片，抓好“四項修復(fù)”，這是當(dāng)前及下一階段全省造林綠化的工作重點和工作布局，需要持續(xù)推進。

構(gòu)建生態(tài)廊道。大體上分三步走。第一步“滅荒”，要將廊道規(guī)劃范圍內(nèi)的宜林荒山荒地、難利用地、工礦企業(yè)退出地等區(qū)域，通過人工造林、封山育林等方式迅速綠化起來，全面消滅裸露山地，提高林草覆蓋率，擴大生態(tài)容量。第二步“建群”，要依托生態(tài)廊道沿線的林地、濕地、草地和村鎮(zhèn)等自然人文資源，按照近自然經(jīng)營理念，科學(xué)規(guī)劃，完善結(jié)構(gòu)，實施山水林田湖草綜合生態(tài)修復(fù)，建成一系列完整的生物群落。第三步“構(gòu)網(wǎng)”，實施以保護和自然修復(fù)為主、人工修復(fù)為輔的生態(tài)修復(fù)措施，將破碎化的生態(tài)孤島通過生態(tài)廊道有機連接起來，為動物自由遷徙、植物揚花傳粉和生物能量交換提供保障，逐步在全省構(gòu)建起縱橫成網(wǎng)、連續(xù)完整、景觀優(yōu)美、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完備的生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)體系。

落實重點工程。重點生態(tài)工程項目是全省實施生態(tài)保護與修復(fù)的重要支撐，要高度重視，科學(xué)實施，抓好落實。要加強長（珠）江防護林工程建設(shè)。按照防護林改革方案部署，突出所造林的公益性、防護性、生態(tài)性，著力培育水源涵養(yǎng)林、防風(fēng)固土林、護岸護灘林等。要推進石漠化綜合治理工程。按照改革方案和要求，打造集中連片示范，探索不同治理模式，提高投資效益，為“十四五”時期積累經(jīng)驗。要鞏固和擴大退耕還林成果。第一輪延長期補助陸續(xù)到期后，要把退耕還林地統(tǒng)一納入森林資源管理體系，符合標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)先納入森林生態(tài)效益補償范圍。要爭取將陡坡耕地梯田、重要水源地15～25度坡耕地、嚴(yán)重污染耕地、嚴(yán)重石漠化耕地、易地扶貧搬遷騰退耕地以及國家級自然保護區(qū)核心區(qū)耕地等區(qū)域納入工程范圍，并對接國土“三調(diào)”數(shù)據(jù)，實行先上圖后退耕。要抓好其他營造林工程建設(shè)。繼續(xù)加強國家儲備林建設(shè)、外資造林、造林補助和森林撫育補助、工商資本轉(zhuǎn)型造林等項目實施和規(guī)范化管理，全力提升森林生態(tài)水平。

啟動草原工作。各地特別是草原資源大市（縣）要積極爭取黨委、政府支持，協(xié)調(diào)做好原農(nóng)牧部門草原機構(gòu)的轉(zhuǎn)隸工作，確保草原工作有人管、有人干。草原工作轉(zhuǎn)隸實質(zhì)是工作目標(biāo)、工作重點的轉(zhuǎn)移，是從草牧業(yè)生產(chǎn)向草地生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)的轉(zhuǎn)變。要選擇具有典型草原類型和獨特保護價值的集中連片草地，建設(shè)一批草原公園和草原自然保護區(qū)。利用高山草地的生態(tài)景觀開展宣傳報道、發(fā)展旅游休閑業(yè)，讓更多人感受湖南草原的魅力。

全力提升造林綠化工作水平

從組織領(lǐng)導(dǎo)上促提升。要廣泛動員。各市州、縣市區(qū)林業(yè)主管部門要積極向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報，把造林綠化工作納入到經(jīng)濟社會發(fā)展的全局之中，科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌推進。大力倡導(dǎo)和開展全民義務(wù)植樹，創(chuàng)新義務(wù)植樹形式，提高公民義務(wù)植樹參與率，鼓勵專業(yè)隊造林、公司造林、合作社造林和大戶造林，打造形式多樣、動力多元的造林格局。要凝聚合力。各級林業(yè)主管部門要牢固樹立“一盤棋”的思想，相互支持，積極配合，充分凝聚造林、產(chǎn)業(yè)、外資、林場、種苗、規(guī)財、資源、科技等部門的力量，統(tǒng)一規(guī)劃藍圖，統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。造林綠化要緊密圍繞林業(yè)工作大局，在自然保護地體系建設(shè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生物防火林帶建設(shè)、林業(yè)有害生物防治等方面作出積極貢獻。要嚴(yán)肅考核。充分發(fā)揮“湘林杯”考核的指揮棒作用，適時聘請第三方對造林綠化成效進行評價，督導(dǎo)各地保質(zhì)保量如期完成造林任務(wù)。

從資金投入上促提升。要積極籌措資金。要廣泛“爭”，在重點生態(tài)工程方面爭取擴大投入規(guī)模、新增投入專項，特別是要從財政切塊項目的扶貧資金中爭取資金用于造林綠化等生態(tài)扶貧領(lǐng)域。要多方“籌”，積極引導(dǎo)社會資本參與造林綠化，鼓勵林地依法有序流轉(zhuǎn)，努力探索工程項目委托代建、大戶承包造林等多種模式，繼續(xù)支持工商企業(yè)轉(zhuǎn)型造林，提高補助標(biāo)準(zhǔn)。要提高使用效益。要科學(xué)安排資金，依法依規(guī)整合項目，適當(dāng)集中投入，發(fā)揮好項目資金“四兩撥千斤”作用，確保資金資源效能。要加強資金監(jiān)管。嚴(yán)格按照造林綠化項目資金管理有關(guān)規(guī)定使用資金。

從科技支撐上促提升。科學(xué)技術(shù)是造林綠化的重要支撐，要廣泛應(yīng)用于各環(huán)節(jié)、各階段、全過程。要科學(xué)選苗育苗。加強主要造林樹種、高世代良種、生態(tài)修復(fù)樹種良種選育和優(yōu)質(zhì)種苗繁育基地建設(shè)。要科學(xué)整地栽植。全面推行生態(tài)整地，注意清山、整地方式，防止火災(zāi)發(fā)生和水土流失，積極推廣機械整地，提高整地標(biāo)準(zhǔn)。要科學(xué)管護經(jīng)營。優(yōu)先保證采伐指標(biāo)，著力推進森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升項目建設(shè)、中幼林撫育間伐，及時補植補造，鞏固造林成果。繼續(xù)開展封山育林，實施自然保護地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，促進森林資源穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

（本文系胡長清局長在全省造林綠化工作現(xiàn)場會上的講話摘要）