避免新一輪債務(wù)危機(jī)成歐洲重任

丁一凡

復(fù)活節(jié)剛剛過去，在歐洲人眼里這是一年里第二大的節(jié)日。但是今年與往年不同，嚴(yán)重的疫情下，是恢復(fù)人們往常的過節(jié)習(xí)慣“解封”，還是繼續(xù)維持“封城”“居家隔離”？歐洲經(jīng)歷了一個(gè)兩難選擇。

從結(jié)果看，歐洲主要國家還是沒有勇氣在復(fù)活節(jié)“解封”。法國總統(tǒng)馬克龍4月13日宣布延長全國范圍的“禁足令”，將抗擊新冠病毒的措施延長到5月中旬；德國因新冠肺炎疫情而異常寂靜，德國媒體形容復(fù)活節(jié)教堂長椅空空蕩蕩的場景“史無前例”，因?yàn)閺?fù)活節(jié)期間，病毒并未和人們一樣進(jìn)入“休假模式”。

為什么歐洲如此重視能否在復(fù)活節(jié)“解封”？顧名思義，復(fù)活節(jié)是耶穌基督升天的日子。但歐洲研究民俗的專家認(rèn)為，復(fù)活節(jié)是基督教成為羅馬帝國國教之前就存在的一個(gè)民間節(jié)日，寓意就是慶祝春天來臨。后來基督教把這個(gè)日子套上了基督升天的故事，變成重要節(jié)日。因此，每年復(fù)活節(jié)，歐洲國家政府都會(huì)安排法定假期，讓民眾有閑暇時(shí)間到野外去踏青，享受大自然的春天。這也決定了，復(fù)活節(jié)是歐洲國家服務(wù)業(yè)的黃金季節(jié)。

但是，今年歐洲人很糾結(jié)。一方面，疫情使經(jīng)濟(jì)停滯、城市癱瘓，復(fù)活節(jié)“解封”讓民眾出來會(huì)對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)揮重大作用；另一方面，疫情仍然嚴(yán)重，民眾大量聚集有可能導(dǎo)致病毒再度大規(guī)模傳播，未來局面更難收拾。

其實(shí)，從疫情開始在歐洲擴(kuò)散后，歐洲一直受著這種兩難選擇的困擾。開始時(shí)，許多歐洲國家的領(lǐng)導(dǎo)人都認(rèn)為，疫情或許沒那么可怕，就像一場大流感，歐洲國家先進(jìn)的醫(yī)療體系可以應(yīng)對這場“流感”。當(dāng)時(shí)他們最擔(dān)心的是，如果采取過多的“隔離”措施，會(huì)使經(jīng)濟(jì)陷入困境。而從2008年的國際金融危機(jī)以來，歐洲經(jīng)濟(jì)已經(jīng)10年沒有太大進(jìn)展了，再被疫情拖住后腿，未來可能更難。

現(xiàn)在，歐洲國家面臨的兩難困境比之前更突出了。領(lǐng)導(dǎo)人不能再表現(xiàn)出對病毒不屑一顧，因?yàn)椴《酒茐牧μ珡?qiáng)，感染致死的人數(shù)一直在上升。與此同時(shí)，由于“封城”和“居家隔離”的禁令下得太晚，感染的人數(shù)已經(jīng)很多，導(dǎo)致要等隔離效果真正顯現(xiàn)、感染曲線壓平似乎還需一段時(shí)日。在這種背景下，要?dú)W洲國家下令“解封”，簡直太難了。

但如何解決越來越困難的經(jīng)濟(jì)問題，對于歐洲國家來說也是現(xiàn)實(shí)存在的巨大壓力。不久前，歐元區(qū)財(cái)長舉行會(huì)議，討論是否需要發(fā)行統(tǒng)一的“新冠債券”，以籌集資本幫助陷入困境的歐元區(qū)國家度過危機(jī)。但最后的結(jié)果是，由于德國及荷蘭等北方國家的堅(jiān)決反對，發(fā)行統(tǒng)一歐元債券的努力再度流產(chǎn)。

這又是一個(gè)歐洲身處困境的案例。首先，意大利、西班牙等就是上次歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)中的重災(zāi)國，歐元區(qū)有意拉這些國家一把。意大利、西班牙等國這些年拼命“勒緊褲腰帶”，以減少開支擠出一些財(cái)政收入來償還債務(wù)。但由于疫情的肆虐，經(jīng)濟(jì)困頓、社會(huì)癱瘓，政府必須“救命”，財(cái)政超支成為必然?？紤]到疫情原因，歐元區(qū)還算通融，沒拿馬斯特里赫特條約的規(guī)矩來敲打上述國家，允許它們今年超支。

其次，現(xiàn)實(shí)焦慮壓過良好愿望。因?yàn)槿绱讼氯ト耘f存在隱患，意大利、法國和西班牙的立場是：歐元區(qū)統(tǒng)一發(fā)行債券，由歐元區(qū)成員國統(tǒng)一承擔(dān)責(zé)任，大家平攤風(fēng)險(xiǎn)。如果這一提案得到通過，歐元區(qū)算是第一次在疫情發(fā)生后，把歐洲團(tuán)結(jié)放在了首位。但結(jié)果是，歐元區(qū)的討論因?yàn)楦鲊鴮ΜF(xiàn)實(shí)自身面臨困難的考慮，再度陷入了僵局。

第三，表面上，歐元區(qū)財(cái)長會(huì)通過了一個(gè)5400億歐元的刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，但其中仍有許多問題沒有解決。例如，歐洲央行原以為，歐盟為應(yīng)對疫情可能需要高達(dá)1.5萬億歐元的刺激計(jì)劃。但歐元區(qū)財(cái)長會(huì)上來就被砍了近2/3。另外，救助方案中關(guān)于融資方法仍然懸而未決。

意大利、法國和西班牙力推的聯(lián)合發(fā)行“新冠債券”方案被束之高閣，因?yàn)榉磳Πl(fā)行的德國、奧地利和荷蘭等國擔(dān)心自己要為財(cái)政收支不穩(wěn)定的國家“埋單”。這一決定意味著，意大利、西班牙這些受到疫情重挫的國家必須依靠自己的財(cái)政，來為應(yīng)對疫情和刺激經(jīng)濟(jì)融資。這些國家本來經(jīng)濟(jì)就不景氣，疫情又讓它們雪上加霜，再讓本已透支的財(cái)政來救助經(jīng)濟(jì)，未來新一輪債務(wù)危機(jī)似乎已隱現(xiàn)在地平線上。如果歐洲再度爆發(fā)主權(quán)債務(wù)危機(jī)，德國、荷蘭、奧地利這些國家能獨(dú)善其身嗎？

從上一輪主權(quán)債務(wù)危機(jī)來看，歐洲一體化就沒幫上成員國什么忙，反而造成了成員國之間的不和與不信任。難民危機(jī)更加深了歐盟各成員國之間的矛盾。新冠肺炎疫情大流行又壓上公共衛(wèi)生危機(jī)這塊巨石，仍然沒能促成歐洲團(tuán)結(jié)，反而讓它們之間的矛盾公開化。如若世界經(jīng)濟(jì)因此而進(jìn)入新一輪長期衰退，歐盟各成員國之間還會(huì)發(fā)生什么呢？▲

（作者是北京外國語大學(xué)億陽講席教授）