摘要:外貿(mào)管理體制改革是中國經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組織部分。改革開放40年來,外貿(mào)體制改革極大促進(jìn)了對外貿(mào)易的發(fā)展,成為引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)奇跡的重要力量。在制度理論與新新貿(mào)易理論基礎(chǔ)上,本文對中國改革開放以來外貿(mào)管理體制改革轉(zhuǎn)折性時點進(jìn)行界定與闡述,并從增長、市場制度、微觀企業(yè)及人的解放獨特視角對中國外貿(mào)管理體制改革的直接與間接效應(yīng)展開深入評析,最后對未來中國外貿(mào)體制改革做出展望。
關(guān)鍵詞:對外貿(mào)易 管理體制 市場經(jīng)濟(jì) 增長奇跡
作者簡介:
朱福林,商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副教授。
引 言
黨的十八屆三中全會指出,經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點,核心是處理好政府和市場的關(guān)系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。實證表明,什么時候能正確地處理市場與政府的關(guān)系,什么時候中國的經(jīng)濟(jì)社會就能獲得發(fā)展進(jìn)步;同樣地,哪個地區(qū)能正確地理解并實施市場化改革,哪個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展就快。中國對市場的定位從黨的十四大以來的“基礎(chǔ)性作用”上升為黨的十八屆三中全會的“決定性作用”,凸顯了我國堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向的決心,為進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制指明了方向。但實際上,中國市場化改革仍處于低位階段,與現(xiàn)代化、法治化、國際化市場經(jīng)濟(jì)體制還存在很大差距。直到今天,世界三大經(jīng)濟(jì)體仍拒絕承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位,導(dǎo)致中國在面臨國外反傾銷調(diào)查時處于極其不利地位。鑒于目前中國經(jīng)濟(jì)社會還存在諸多體制弊端和難點,黨的十八屆三中全會提出通過全面深化改革才能實現(xiàn)市場決定性作用的改革目標(biāo)。
40年的實踐充分證明,對外開放是推動中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要動力。( 鐘山:《奮力譜寫新時代對外開放新篇章》,《求是》2018年第17期。)1978—2017年,以美元計算,對外貿(mào)易額年均增長14.5%,高于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)年均9.5%的增速,表明對外開放是中國經(jīng)濟(jì)增長的重要源泉。外貿(mào)體制改革是對外開放的前提,也是推動改革開放不斷深入的重要路徑,外貿(mào)體制改革事關(guān)中國經(jīng)濟(jì)增長動力來源問題。2018年,中國改革開放40周年,進(jìn)入不惑之年,然而中國尚在半途,前行之路可謂任重道遠(yuǎn),( 賈康:《將中國改革開放的現(xiàn)代化偉業(yè)進(jìn)行到底——紀(jì)念改革開放40周年》,《全球化》2017年第10期。)能否取得新一輪改革開放勝利仍在于對外開放能否繼續(xù)深入推進(jìn)。
外貿(mào)管理體制變革是中國對外開放的重要組成部分。中國外貿(mào)管理體制經(jīng)歷了由最初簡單的微觀層面到目前復(fù)雜的宏觀層面上發(fā)展的改革過程。從總的線路來看,由原來的計劃、集權(quán)、嚴(yán)格管制的對外貿(mào)易制度變成市場、分權(quán)、放松管制的對外貿(mào)易制度,是一項涉及方方面面的復(fù)雜工程,沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可循,注定是一個不斷試錯、糾正、再試錯、再糾正的反復(fù)與驗證過程。一定程度上,中國對外貿(mào)易管理體制的變遷就是一個自我創(chuàng)新的過程。實踐表明,以市場化為取向的對外貿(mào)易管理體制變革極大地推動了中國國際貿(mào)易的發(fā)展,推動了中國經(jīng)濟(jì)強勁增長。
一、中國外貿(mào)管理體制變革軌跡與邏輯
對外貿(mào)易是中國改革開放偉大進(jìn)程中的重要一筆,改革開放以來對外貿(mào)易獲快速發(fā)展得益于外貿(mào)體制改革的不斷推進(jìn)。在歷次經(jīng)濟(jì)體制市場化改革突破中,對外貿(mào)易管理體制變革往往擔(dān)任著先行前沿歷史使命。一定程度上,改革開放40年也是對外貿(mào)易管理體制變革的40年。中國對外貿(mào)易體制變遷具有明顯的階段性特征,與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制、市場化改革及參與國際化程度密切相關(guān),每一個發(fā)展階段都有其特殊的歷史使命與任務(wù),對外貿(mào)易管理體制在響應(yīng)時代需求中不斷向更高層次遞進(jìn),也為實現(xiàn)不同階段的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)提供了強有力的支持。
(一)開放型外貿(mào)制度漸進(jìn)式變革
新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)代表人物諾斯從歷史演進(jìn)角度提出“貿(mào)易由制度啟動”的假說,由此掀開了制度與國際貿(mào)易研究熱潮。在他們看來,制度是決定增長的關(guān)鍵因素。有效的制度安排或高質(zhì)量的制度降低交易成本,從而促進(jìn)國際貿(mào)易的產(chǎn)生。文雁兵構(gòu)建了“中國特色”制度質(zhì)量指標(biāo)體系并通過實證研究得出制度質(zhì)量的改善有利于促進(jìn)中國外貿(mào)增長的結(jié)論。( 文雁兵:《制度質(zhì)量對中國對外貿(mào)易的促進(jìn)效應(yīng)——基于向量誤差修正模型的考察》,《國際經(jīng)貿(mào)探索》2015年第2期。)制度變遷是中國經(jīng)濟(jì)高速增長的動力來源。( 盧現(xiàn)祥、朱迪:《中國制度變遷40年:回顧與展望——基于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角》,《人文雜志》2018年第10期。)李勇堅和夏杰長等認(rèn)為,改革或制度變遷是中國經(jīng)濟(jì)增長最重要的動力。( 李勇堅、夏杰長、林瑜璟:《服務(wù)業(yè)改革的“中國模式”:特征與評析——基于1978—2016年服務(wù)業(yè)改革歷程》,《China Economist》2018年第4期。)
制度變遷也可以被理解為一種更有效制度的產(chǎn)生,或?qū)εf制度的不斷迭代過程。( 盧現(xiàn)祥:《論制度變遷中的四大問題》,《湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報》2003年第4期。)加入世界貿(mào)易組織(WTO)是中國對外貿(mào)易管理體制的重要分水嶺。隆國強指出,中國的對外貿(mào)易體制可以分為兩個大的階段,時間節(jié)點為中國加入WTO前進(jìn)行外貿(mào)體制市場化改革階段,以及加入WTO后兌現(xiàn)“入世”承諾約束條件下市場化深化和國際化階段。( 隆國強:《新形勢下的對外開放戰(zhàn)略調(diào)整》,《中國經(jīng)濟(jì)體制改革新階段的若干問題》,中國經(jīng)濟(jì)出版社2014年版。)因此基于制度變遷視角,我們嘗試將中國外貿(mào)體制改革40年劃分為兩大階段,即入世前與入世后。
1.1978年改革開放到2001年加入WTO
1978年,黨的十一屆三中全會拉開了中國經(jīng)濟(jì)體制改革的序幕,高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制開始被打破。( 梁明:《對外貿(mào)易:行走在中國體制改革的前沿》,《國際商報》2018年8月1日,第A04版。)在此背景下,中國對外貿(mào)易管理體制改革不斷向市場化方向轉(zhuǎn)變。20世紀(jì)80年代伊始,學(xué)術(shù)界提出對外貿(mào)易體制改革的方向應(yīng)是對外貿(mào)易部負(fù)責(zé)研究發(fā)展政策、掌管政策的貫徹與執(zhí)行、負(fù)責(zé)對外貿(mào)易活動的監(jiān)管;各個專業(yè)外貿(mào)公司經(jīng)營重要商品;一些具備條件的重要企業(yè)和聯(lián)合體將直接經(jīng)營對外貿(mào)易,實行獨立核算、自負(fù)盈虧。( 張培基:《世界經(jīng)濟(jì)與中國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易》,中國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易出版社1992年版。)1983年,外貿(mào)行業(yè)開始推行承包責(zé)任制。1984年黨的十二屆三中全會通過《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》,標(biāo)志著中國經(jīng)濟(jì)體制改革全面鋪開。1987年,黨的十三大進(jìn)一步明確外貿(mào)體制改革的方向。整個20世紀(jì)80年代,中國圍繞自上而下的主動式放權(quán)改革不斷擴(kuò)大地方和部門的活力,政企分開是該階段整個外貿(mào)體制改革的方向。
1991年底蘇聯(lián)解體,東歐巨變,這是第二次世界大戰(zhàn)后世界格局發(fā)生的最大變化。美蘇冷戰(zhàn)的結(jié)束為世界各國發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了良好國際環(huán)境。面對國際國內(nèi)復(fù)雜形勢,1992年春天,鄧小平發(fā)表南巡談話,解答了有關(guān)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的很多重大理論問題,如“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)、計劃與市場的關(guān)系等,打破了存在多年的思想桎梏,又一次通過解放思想掀起了改革開放熱潮。同年,黨的十四大明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。1993年,為進(jìn)一步擴(kuò)大開放,黨的十四屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》。1994年,首部《外貿(mào)法》的通過與以匯率并軌為主要內(nèi)容的匯率制度改革一起,共同開啟了又一輪外貿(mào)管理體制改革的序幕。整個20世紀(jì)90年代,國家通過不斷豐富經(jīng)濟(jì)特區(qū)體系、實行匯率并軌、積極入世等多項舉措形成空前活躍的改革開放新氣象、新局面。至此,在外貿(mào)管理體制的不斷推進(jìn)下,中國已基本形成以點帶面的全方位開放格局。
2.2001年加入WTO至今
一定程度上講,至今中國仍處于后入世時代,享受的仍然是加入WTO所帶來的全球化紅利。今天的開放格局,大部分政策都是2001年入世時談出來的。(隆國強:《新形勢下的對外開放戰(zhàn)略調(diào)整》,《中國經(jīng)濟(jì)體制改革新階段的若干問題》,中國經(jīng)濟(jì)出版社2014年版。)2001年12月11日,中國正式加入WTO,成為第143個成員,標(biāo)志著中國對外開放進(jìn)入全新階段,意味中國經(jīng)濟(jì)全面而深入地融入國際分工體系,從而對貿(mào)易管理體制提出更高要求。按照入世承諾,中國政府修訂了2300多項法律法規(guī)、清理了數(shù)十萬份政府文件,廢止了與WTO精神不符的政府文件。大幅減讓關(guān)稅,消減非關(guān)稅壁壘,承諾所有技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程度符合《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》,并在5年內(nèi)將國際標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)法規(guī)基礎(chǔ)的比例在原有基礎(chǔ)上提高10%(加入時為40%)。(同①。)2004年第十屆全國人大常委會第八次會議修訂了《對外貿(mào)易法》的內(nèi)容,修改了1994年《對外貿(mào)易法》中與入世承諾和世貿(mào)規(guī)則不相符的內(nèi)容,并增加了中國可享受WTO成員的權(quán)利與具體實施的相關(guān)規(guī)定。新版《對外貿(mào)易法》取消了外貿(mào)經(jīng)營權(quán)審批制,改為備案登記制,而且規(guī)定對外貿(mào)易經(jīng)營者不僅包括法人、其他組織,還包括個人。在入世合規(guī)化推動下,中國外貿(mào)體制在朝更加開放、透明,更符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則邁進(jìn)的進(jìn)程中不斷完善。
黨的十八大以來,中國不斷加大開放力度,加快商事制度改革,以“放管服”為目標(biāo)轉(zhuǎn)變政府職能,由事前審批到事中事后管理,推動中國在世界銀行營商環(huán)境的排名連續(xù)提高。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出,以放寬投資準(zhǔn)入、加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放為重點構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制。2013年9月29日中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)掛牌成立,進(jìn)行深層次制度改革和貿(mào)易投資進(jìn)一步便利化先行區(qū),嘗試采用負(fù)面清單管理模式,轉(zhuǎn)變政府職能,本質(zhì)上仍然是政府與市場關(guān)系的進(jìn)一步厘清。2018年4月,中共中央、國務(wù)院決定在海南探索建設(shè)首個中國特色自由貿(mào)易港,分步驟分階段實施自由貿(mào)易港制度和政策,打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地。
(二)外貿(mào)潛在動能演變更迭
隨著國際貿(mào)易理論假設(shè)前提的不斷拓展,企業(yè)差異性問題愈發(fā)受到學(xué)術(shù)界關(guān)注,從而呼喚新的貿(mào)易理論。以Melitz( Melitz M J.The Impact of Trade on Intra‐Industry Reallocations and Aggregate Industry Productivity.Econometrica,2003,71(6):pp.1695~1725.)和Antras( Antràs P.Firms,Contracts,and Trade Structure.Quarterly Journal of Economics,2003,118(4):pp.1375~1418.)等為代表的新新貿(mào)易理論,進(jìn)一步放寬企業(yè)同質(zhì)性假設(shè),以生產(chǎn)率差異來反應(yīng)企業(yè)異質(zhì)性,并揭示了企業(yè)異質(zhì)性與產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易存在必然的關(guān)系,其主要結(jié)論為封閉經(jīng)濟(jì)不能有效提高行業(yè)整體生產(chǎn)率水平,而在開放經(jīng)濟(jì)中,只有生產(chǎn)率足夠高的企業(yè)才從事國際貿(mào)易并獲益,市場份額逐漸轉(zhuǎn)向生產(chǎn)率高的企業(yè)。國外高生產(chǎn)率的企業(yè)自由進(jìn)入,也爭奪市場份額,導(dǎo)致國內(nèi)低生產(chǎn)率的企業(yè)被迫退出市場,從而提高整個行業(yè)的平均生產(chǎn)率。
根據(jù)新新貿(mào)易理論,在企業(yè)進(jìn)入國際市場時,有些采用出口形式,另一些采取對外直接投資方式。不同方式下的交易成本和成長績效都是不同的。但只有當(dāng)企業(yè)擁有充分外貿(mào)權(quán)時,市場優(yōu)勝劣汰的競爭機制才能充分發(fā)揮,最終促進(jìn)行業(yè)生產(chǎn)率提高。而2004年,新《對外貿(mào)易法》的頒布徹底解決了外貿(mào)經(jīng)營權(quán)不平等問題,故按此年度將改革開放以來微觀經(jīng)營外貿(mào)體制改革分為兩個階段。
1.1978年至2004年
1978年10月,第一機械工業(yè)部成立中國機械設(shè)備出口公司(后改為進(jìn)出口公司),為本部門工業(yè)企業(yè)提供外貿(mào)服務(wù),成為第一個工貿(mào)結(jié)合的試點。1979年,中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)《廣東省委、福建省委關(guān)于對外經(jīng)濟(jì)活動實施特殊政策和靈活措施的兩個報告》,確定舉辦經(jīng)濟(jì)特區(qū),在外貿(mào)方面給予更多自主權(quán),允許安排和經(jīng)營本省對外貿(mào)易,包括自行審批來料加工、補償貿(mào)易和合資經(jīng)營等項目。全國29個省、自治區(qū)、直轄市以及計劃單列市和經(jīng)濟(jì)特區(qū),各地方都可以批準(zhǔn)設(shè)立地方外貿(mào)公司;且一些中央部委也相繼成立了自己的進(jìn)出口公司,一些大中型生產(chǎn)企業(yè)被允許經(jīng)營各自產(chǎn)品的進(jìn)出口業(yè)務(wù)。1982年1月,中央批轉(zhuǎn)了沿海9省市區(qū)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易工作座談會紀(jì)要,要求擴(kuò)大地方外貿(mào)經(jīng)營權(quán),規(guī)定除國家統(tǒng)一經(jīng)營的商品外,其他商品一律由地方負(fù)責(zé)經(jīng)營,極大地調(diào)動了地方經(jīng)營外貿(mào)的積極性。1984年,國務(wù)院提出外貿(mào)體制改革的指導(dǎo)思想和原則,實行政企分開、工貿(mào)結(jié)合和代理制。到1984年6月,地方進(jìn)出口公司發(fā)展到125個。( 隆國強:《構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制》,南方出版社2018年版。)為調(diào)動外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營積極性,1988年對外貿(mào)易體制的主要措施是開始推行承包制,而且外匯留成可自由使用,除21種商品出口保留雙軌制外,其他出口商品改為單軌制。
1992年至2001年入世期間,中國按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,堅持執(zhí)行統(tǒng)一政策、放開經(jīng)營、平等競爭、自負(fù)盈虧、工貿(mào)結(jié)合、推行代理制的改革方向,加速轉(zhuǎn)換各類企業(yè)對外經(jīng)營機制,按照現(xiàn)代企業(yè)制度改組國有外貿(mào)企業(yè),賦予具備條件的民間生產(chǎn)和科技企業(yè)對外經(jīng)營權(quán)。1994年,《對外貿(mào)易法》第13條規(guī)定“沒有對外貿(mào)易經(jīng)營許可的組織或者個人,可以在國內(nèi)委托對外貿(mào)易經(jīng)營者在其經(jīng)營范圍內(nèi)代為辦理其對外貿(mào)易業(yè)務(wù)”。外貿(mào)代理制的實施由代理人(有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的企業(yè))和被代理人(沒有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的組織或個人)簽訂委托代理協(xié)議,代理人再以自己的名義對外簽訂合同,并直接承擔(dān)法律后果。而企業(yè)能否獲得外貿(mào)經(jīng)營權(quán)是須經(jīng)過政府審批。1998年國務(wù)院出臺重大決策,各部委所屬企業(yè)與主管部委脫鉤,各專業(yè)外貿(mào)總公司也與外經(jīng)貿(mào)部實行脫鉤,開始按現(xiàn)代企業(yè)制度作為外貿(mào)公司的改革目標(biāo)。之后,除外貿(mào)公司之外,鼓勵外貿(mào)企業(yè)、獲得外貿(mào)自營權(quán)的大中型企業(yè)、私有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等多種性質(zhì)企業(yè)出口。( 朱鐘棣:《新中國外貿(mào)體制改革的回顧與展望》,《財經(jīng)研究》1999年第10期。)
2.2004年至今
外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的審批制人為地剝奪了中國眾多民營企業(yè)參與國際市場的正當(dāng)權(quán)利,顯然與WTO市場經(jīng)濟(jì)精神相違背。按照國際通行做法,企業(yè)在依法注冊后,即可獲得進(jìn)出口權(quán)。加入WTO的一個要求就是中國“入世”3年內(nèi)取消貿(mào)易權(quán)的審批。為履行承諾,2004年,由十屆人大八次會議修訂通過的《對外貿(mào)易法》將外貿(mào)經(jīng)營權(quán)由審批改為登記備案制。在對外貿(mào)易經(jīng)營主體方面,除企業(yè)和其他組織外,首次以法律的形式明確規(guī)定自然人也屬于對外貿(mào)易的經(jīng)營主體。這是中國以入世為契機將入世承諾的履行,以及對WTO規(guī)則的遵循,轉(zhuǎn)化為中國國內(nèi)法的重大舉措,標(biāo)志著外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的全面放開。自2004年7月1日起,中國正式取消外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的審批制,徹底下放了外貿(mào)經(jīng)營權(quán),打破了原先外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的國營壟斷。根據(jù)新版《對外貿(mào)易法》的有關(guān)規(guī)定,商務(wù)部隨后制定發(fā)布了《對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記辦法》。自此,中國企業(yè)只需提供合格材料備案即可享有對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán),外貿(mào)市場主體多元化格局逐漸形成,民營與外資企業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速成長為對外貿(mào)易進(jìn)出口的重要力量。據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計,民營企業(yè)和外商投資企業(yè)進(jìn)出口占全國進(jìn)出口總額的比重由2001年的57.5%上升到2017年的83.7%。2017年,作為第一大出口經(jīng)營主體的民營企業(yè)出口占比達(dá)46.6%。( 國務(wù)院:《中國與世界貿(mào)易組織白皮書》,2018年。)
二、中國外貿(mào)管理體制改革效應(yīng)評析
外貿(mào)管理體制改革效應(yīng)評價是一項重要而復(fù)雜的工作,由于不可避免地揉進(jìn)價值判斷,不同利益獲得者往往會得到截然相反的結(jié)論。但評價往往又是必須的,通過對波瀾壯闊的外貿(mào)改革歷史進(jìn)行評析可為高水平開放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)形成對外開放新格局提供經(jīng)驗教訓(xùn)。
(一)外貿(mào)體制變革引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)增長奇跡
國內(nèi)學(xué)術(shù)界基本認(rèn)可中國經(jīng)濟(jì)增長主要通過開放促改革、改革助開放雙向互動而實現(xiàn)。不對外開放肯定無法享受到全球化紅利,也就不可能通過效仿、干中學(xué)、知識溢出等渠道獲得技術(shù)進(jìn)步。中國是全球化的受益者,通過對外開放得以利用兩個市場、兩種資源,通過對外貿(mào)易盤活了國內(nèi)各類生產(chǎn)要素,從而帶動了經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展及生活水平的提高。雖然2018年美國因貿(mào)易逆差向中國發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn),但不可否認(rèn)的是,中國正是通過積極加入以美國為主導(dǎo)的全球經(jīng)濟(jì)體系實現(xiàn)了增長奇跡。中國GDP由1978年的3645億元增長到2017年末的82.7萬億元,( 胡敏:《40年偉大成就:天翻地覆慨而慷》,光明網(wǎng),2018年9月3日。)達(dá)到美國GDP的61%左右,( 根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議(UNCTAD)數(shù)據(jù),以現(xiàn)價美元計,2017年中國GDP為12.01億美元,美國為19.50億美元,采集時間為2018年9月24日。)占世界GDP總量的比重也由改革開放之初的2.2
%上升到目前的14.8%,( 同②。)居世界第二,對當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過30%;人均GDP由1978年223美元到2017年已達(dá)8525美元,( 數(shù)據(jù)來源:UNCTAD,以現(xiàn)價美元計,采集時間2018年9月24日。)躋身中等偏上收入國家行列,從40年前排在世界120多位提升到了60多位( 胡敏:《40年偉大成就:天翻地覆慨而慷》,光明網(wǎng),2018年9月3日。);1978—2017年,全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由343元增加到36396元,農(nóng)民人均純收入由134元增加到13432元,2017年城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)為29.3%,( 遲福林:《改革開放40年建立與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本實踐》,《改革》2018年第8期。)按國際標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到富足水平;1978年,中國外匯儲備僅1.67億美元,位居世界第38位,2017年末外匯儲備余額達(dá)31399億美元,居世界第一位。( 國家統(tǒng)計局綜合司:《“數(shù)”說歷史性跨越:從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看40年中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就》,光明網(wǎng),2018年8月28日。)外貿(mào)管理體制改革有力地促進(jìn)了對外開放的深入,而對外開放長期以來發(fā)揮著經(jīng)濟(jì)引擎的作用。沒有對外開放就沒有今天的成就,外貿(mào)管理體制的每一次突破都能往中國經(jīng)濟(jì)運轉(zhuǎn)體系中注入一股活力。雖然外貿(mào)體制在整個經(jīng)濟(jì)體制中只占一小部分,但外貿(mào)體制的小變革可以撬動更大的體制改革,具有強大的杠桿原理作用。如圖1所示,1981—2017年,外貿(mào)管理體制改革所釋放的中國出口增速大多數(shù)時候都高于經(jīng)濟(jì)增長,在此期間,出口年均增速達(dá)14.62%,GDP年均增速為9.7%,人均GDP年均增速8.62%,顯示出外貿(mào)對增長的強勁拉動作用。
(二)外貿(mào)開放倒逼國內(nèi)改革,加速中國市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)
外貿(mào)是推進(jìn)國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)體制改革的重要力量,促進(jìn)了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)市場化程度的提高。據(jù)相關(guān)研究發(fā)現(xiàn),中國大部分省份市場化指數(shù)不斷提高。( 王小魯、樊綱、余靜文:《中國分省份市場化指數(shù)報告(2016)》,社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2017年版。)當(dāng)今,中國社會資源多數(shù)已納入市場配置軌道。相對來講,對商品經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不發(fā)達(dá)的中國來說,市場經(jīng)濟(jì)是一個舶來品,如何發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)更是在中國土壤缺乏文化、思想等方面的基因。因此,開展外貿(mào)是中國吸取發(fā)達(dá)國家市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗的重要途徑,是由外向內(nèi)傳播與實踐市場經(jīng)濟(jì)概念的重要渠道。俄羅斯學(xué)者伊拉里奧諾夫?qū)Ρ戎卸韲榈玫?,中國?jīng)濟(jì)改革過程是沿著對外經(jīng)濟(jì)活動自由化道路循序漸進(jìn)地走過,中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要原因在于20世紀(jì)70年代末期的經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)改革。( A.伊拉里奧諾夫、一?。骸吨袊?jīng)濟(jì)“奇跡”的奧秘》,《國外社會科學(xué)》1999年第5期。)從黨的十一屆三中全會以來的歷次重大會議決策看,( 黨的十二大提出計劃經(jīng)濟(jì)為主,市場調(diào)節(jié)為輔;黨的十二屆三中全會指出商品經(jīng)濟(jì)是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逾越的階段,中國社會主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上的有計劃商品經(jīng)濟(jì);黨的十三大提出社會主義有計劃商品經(jīng)濟(jì)的體制應(yīng)該是計劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的體制;黨的十三屆四中全會之后,提出建立適應(yīng)有計劃商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)體制和運行機制;黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,使市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。)市場化取向是改革開放以來經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整的重要目標(biāo)。由于傳統(tǒng)上國內(nèi)對市場經(jīng)濟(jì)的理解與發(fā)展經(jīng)驗都比較匱乏,需向外部的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)與借鑒,并結(jié)合自身條件逐步推進(jìn)。自改革開放以來,中國的對外貿(mào)易一直朝市場化方向邁進(jìn),通過傳導(dǎo)機制,外貿(mào)領(lǐng)域的市場化構(gòu)成國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)體制改革的重要思想來源。中國對外貿(mào)易市場化進(jìn)程與整個經(jīng)濟(jì)的市場化進(jìn)程是一致的。( 李文鋒:《中國開放型經(jīng)濟(jì)體系深化探究》,中國商務(wù)出版社2018年版。)作為整體經(jīng)濟(jì)體制改革的一部分,外貿(mào)管理體制改革不可能單獨前行,需得到其他經(jīng)濟(jì)體制的配合與支撐,因而引發(fā)了一系列國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)體制的變遷。( 孫玉琴:《中國對外貿(mào)易體制改革的效應(yīng)》,對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社2005年版。)在外貿(mào)體制改革推動下,中國不斷與世界經(jīng)貿(mào)體系接軌,中國的外貿(mào)市場化程度不斷提高,推動了國內(nèi)整體市場化程度的提高,從根本上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長和全要素生產(chǎn)率的提高。( 樊綱、王小魯、馬光榮:《中國市場化進(jìn)程對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)》,《經(jīng)濟(jì)研究》2011年第9期。)中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度的不斷完善就是通過擴(kuò)大開放實現(xiàn)的。外貿(mào)管理體制改革所引發(fā)的國內(nèi)外互動效應(yīng)更是引領(lǐng)中國市場化改革的重要源動力,從這個意義上看,外貿(mào)管理體制改革對整個中國的改革開放具有關(guān)鍵性貢獻(xiàn)。
(三)參與全球價值鏈體系提升國內(nèi)企業(yè)國際競爭力
當(dāng)今世界的絕大部分研發(fā)、技術(shù)以及貿(mào)易與投資活動都由跨國公司掌握與推動。相關(guān)研究指出,貿(mào)易強國的一個很重要的表現(xiàn)或特征就是擁有能夠進(jìn)行全球資源配置的跨國公司。雖然嚴(yán)格意義上中國的跨國公司數(shù)量還很少,但改革開放使中國企業(yè)國際化程度迅速提高,為未來向跨國公司變身打下了良好基礎(chǔ)。
在外貿(mào)管理體制改革的推動下,中國經(jīng)濟(jì)不斷朝市場化方向推進(jìn),由此推動中國企業(yè)不斷適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)競爭規(guī)律、向現(xiàn)代化企業(yè)方向轉(zhuǎn)化,市場化進(jìn)程能提升公司治理能力。( 范良聰、周明海:《中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)之路——紀(jì)念改革開放40周年理論研討會綜述》,《經(jīng)濟(jì)研究》2018年第8期。)有研究指出,改革開放以來,中國企業(yè)在市場地位、所有制結(jié)構(gòu)、經(jīng)營機制、管理水平、經(jīng)營管理、組織結(jié)構(gòu)和企業(yè)制度等方面不斷完善,與改革開放之前相比發(fā)生了根本變化。( 沈志漁:《改革開放以來中國企業(yè)的變化和發(fā)展》,《新視野》2007年第5期。)在國內(nèi)市場競爭環(huán)境的浸潤下,中國本土企業(yè)的核心競爭優(yōu)勢獲得大幅提升,不斷參與激烈的全球競爭,國際化經(jīng)營水平與能力得到提高,涌現(xiàn)出一批在國際上具有較強競爭力的大型公司,產(chǎn)生了相當(dāng)數(shù)量的優(yōu)秀企業(yè)家和企業(yè)品牌。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2016年在全球非金融領(lǐng)域跨國公司100強中,除去港臺各1家外,中國大陸只有2家企業(yè)入圍,而美國有22家,德國與日本都擁有11家。( 數(shù)據(jù)來源:UNCTAD。)例如,華為于1987年成立,從一家交換機代理商成長為在全球提供信息解決方案的國際企業(yè),2016年支持全球170多個國家和地區(qū)的1500多張網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定運行,服務(wù)全球1/3以上的人口。( 數(shù)據(jù)來源:華為公司官網(wǎng),2018年9月28日采集。)吉利從1986年創(chuàng)業(yè)至今,成為中國最大的民營汽車制造商,2010年成功收購沃爾沃,2012年躋身世界500強,2013年全資收購倫敦出租車公司。吉利控股集團(tuán)連續(xù)7年入選《財富》世界500強,2018年以412億美元營收位列267位,7年間強勁攀升208位。( 數(shù)據(jù)來源:吉利公司官網(wǎng),2018年9月28日采集。)另外,中國新興經(jīng)濟(jì)企業(yè)也得到快速發(fā)展。全球知名創(chuàng)投研究機構(gòu)CBInsight數(shù)據(jù)顯示,從2013年至2018年3月,全球共有237家獨角獸企業(yè)。其中,美國擁有118家,排名第一,占比為49.78%;中國以62家排名第二,占比達(dá)26.16%;英國和印度分別排名第三和第四,分別有13家和9家。( 數(shù)據(jù)來源:CBInsight官網(wǎng),2018年5月30采集。)
(四)通過增長效應(yīng)為社會全面發(fā)展提供基礎(chǔ)保障
外貿(mào)帶動增長,增長促進(jìn)發(fā)展。改革開放為中國帶來的社會巨大進(jìn)步,決不僅限于經(jīng)濟(jì)總量和人均收入等經(jīng)濟(jì)績效方面,而且與物質(zhì)、精神、政治、文化、生態(tài)等多維度文明的不斷推陳出新緊密相關(guān)。( 賈康:《將中國改革開放的現(xiàn)代化偉業(yè)進(jìn)行到底——紀(jì)念改革開放40周年》,《全球化》2017年第10期。)在全面建成小康社會過程中,社會的全面發(fā)展具有舉足輕重的地位(如表1所示)。聯(lián)合國統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,1978年的中國人均GDP僅為229美元,處于每天不到1美元的絕對貧窮線下,物質(zhì)極度匱乏極大地限制了社會有益機能的發(fā)展。外貿(mào)管理體制改革不僅具有直接推動貿(mào)易與增長效應(yīng),而且通過刺激增長帶動政治、文化、教育等社會事業(yè)全面發(fā)展,發(fā)揮了促進(jìn)社會良性運轉(zhuǎn)的間接效應(yīng)。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)強調(diào),經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。因此,經(jīng)濟(jì)增長是社會保持持續(xù)健康發(fā)展的前提與保證,只有經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)增長,各項社會事業(yè)才能獲得充備的資金投入來源,人們才會有想法和實力提高文化、教育等高品質(zhì)消費,從而有利于人力資本增加,為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造必需的人文基石。經(jīng)濟(jì)發(fā)展也能促進(jìn)政治進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)增長必然帶來訴求與利益的多元化,在整個社會中各主體不同訴求的協(xié)調(diào)與博弈過程里,一些有利于社會穩(wěn)定的無形機制,如寬容度、法治化進(jìn)程獲得加快,擴(kuò)大了中產(chǎn)階級群體這個重要的社會穩(wěn)定器。改革開放不僅帶來了物質(zhì)財富的增長,同時也大大促進(jìn)了社會平等,帶來了人的解放,在人的基本權(quán)利上增進(jìn)了人的自由。( 邵思思、周為民:《改革開放使中國“活”起來了》,《同舟共進(jìn)》2018年第1期。)物質(zhì)的豐富能帶來身心愉悅,為社會道德生長提供了土壤,商業(yè)與交易的頻繁促進(jìn)了社會信任。繁榮的社會通常會具有很多種內(nèi)生的促進(jìn)社會穩(wěn)定運作的內(nèi)在邏輯,而這是在貧窮社會形態(tài)下不可能存在或達(dá)到的狀態(tài)。
三、中國對外貿(mào)易管理體制改革展望
經(jīng)過40年的改革開放,中國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,增長方式主要由要素與投資的數(shù)量增加轉(zhuǎn)變到創(chuàng)新與知識的質(zhì)量驅(qū)動。與此相應(yīng),中國對外貿(mào)易管理體制也進(jìn)入高水平開放新征程。近年來,國際形勢波譎云詭,美國特朗普政府奉行“美國優(yōu)先”原則在全球大打貿(mào)易戰(zhàn),英國脫歐給歐盟政治經(jīng)濟(jì)蒙上陰影,“反全球化”運動不斷積蓄力量,局部地緣政治沖突不斷等等,中國對外開放面臨著前所未有的復(fù)雜國際環(huán)境。對此,基于和平和發(fā)展仍是當(dāng)今世界兩大主題的判斷,中國政府多次向世界宣布改革開放的堅定決心,承諾中國的大門不會關(guān)閉,只會越開越大。前一輪的經(jīng)濟(jì)增長奇跡是通過改革開放獲得,未來高質(zhì)量發(fā)展也必然要通過改革開放才能實現(xiàn)。據(jù)此對中國的對外貿(mào)易管理體制做出如下展望。
(一)繼續(xù)推進(jìn)全面深化經(jīng)濟(jì)市場化改革
外貿(mào)管理體制的優(yōu)化若得不到整體市場化深入改革的配合,則很難取得較大效果,諸多領(lǐng)域的非市場化因素成為阻礙中國進(jìn)一步構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要力量。目前,中國仍處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌升級階段,社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度還很不完善,究其原因主要還在于市場未能在資源配置過程中真正發(fā)揮決定性作用,集中表現(xiàn)為政府直接參與資源配置過程的力度依然很大、國有企業(yè)受政府保護(hù)與過度干預(yù)并未成為真正的市場主體、民營經(jīng)濟(jì)不公平待遇問題比較突出等。為此,落實黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》精神,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,進(jìn)一步厘清市場與政府的界限,轉(zhuǎn)變政府職能,建設(shè)服務(wù)型政府,通過制度創(chuàng)新約束與規(guī)范政府權(quán)力和行為,政府職能的重點應(yīng)轉(zhuǎn)移至營造優(yōu)越的營商環(huán)境、提供完善的公共服務(wù)、打造嚴(yán)格的社會誠信體系、維護(hù)有效的公平正義渠道。實際上,外貿(mào)管理體制的市場化與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制的市場化是一脈相承的,世界上先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體對內(nèi)與對外市場化都是高度統(tǒng)一的,其對外貿(mào)易管理制度的高度市場化離不開國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運行體制的高度市場化。因此,全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的過程其實也是不斷推進(jìn)外貿(mào)管理體制市場化改革的過程。
(二)推進(jìn)更高水平的貿(mào)易自由化便利化制度與政策措施
長期以來,中國實行的是一套獎出限進(jìn)的重商主義對外貿(mào)易保護(hù)政策,現(xiàn)如今其實施的理由已并不十分充分了。這一政策與制度在特定歷史條件下一定程度內(nèi)或許能得到國際社會的默許,但如今已受到一些發(fā)達(dá)國家的異議。況且國家直接補貼出口往往導(dǎo)致資源配置扭曲、產(chǎn)業(yè)間人為的不公平待遇、招致國際貿(mào)易摩擦等諸多問題。對高質(zhì)量商品的進(jìn)口限制也與人民美好生活的滿足形成鮮明矛盾。總之,高水平自由化貿(mào)易體制應(yīng)是出口與進(jìn)口并重,貿(mào)易和要素的雙向流動處于平等地位,商品、服務(wù)、要素和人員的雙向?qū)Φ攘鲃印A硗?,前一輪對外資開放的產(chǎn)業(yè)主要集中于制造業(yè)領(lǐng)域,目前中國已基本放開一般制造業(yè),但新一輪全球開放的重點在于服務(wù)業(yè),高水平開放很大部分主要體現(xiàn)在服務(wù)業(yè)的深度開放。中國服務(wù)業(yè)開放相對滯后,目前中國對外資的市場準(zhǔn)入限制很大部分屬于服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。據(jù)世界銀行公布的服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)(STRI),全球平均得分為26.4,中國限制指數(shù)為36.6,在全球排名第70位,說明相對而言中國服務(wù)貿(mào)易自由度仍偏低。雖然入世以來中國服務(wù)業(yè)整體開放程度大幅提升,但是仍存在較大開放空間,常常是“大門開了,小門沒開”。未來應(yīng)以自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港為契機,加快實施服務(wù)業(yè)有序擴(kuò)大開放。
(三)理性客觀應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦
2018年,美國東部時間7月6日零時零1分(北京時間6日下午12時零1分),美國海關(guān)開始向中國首批340億美元的商品加征25%的關(guān)稅,隨后中國宣布實施報復(fù)性應(yīng)對措施,向美國大豆、汽車等商品征收更高的關(guān)稅。中國商務(wù)部發(fā)言人指責(zé)美國發(fā)動了迄今為止經(jīng)濟(jì)史上規(guī)模最大的貿(mào)易戰(zhàn),是典型的貿(mào)易霸凌主義。中美貿(mào)易摩擦持續(xù)加劇。2018年9月24日,美國開始對2000億美元中國商品征收10%關(guān)稅。2019年5月10日,因中美談判無果,特朗普將2000億美元中國商品的關(guān)稅加征幅度由10%提至20%。顯然,此次中美互征關(guān)稅是兩國經(jīng)貿(mào)體制與模式之間固有矛盾長期積累到一定程度后的爆發(fā),是世界上最大的發(fā)展中國家和最大的發(fā)達(dá)國家之間關(guān)系大調(diào)整的一部分,也是中美建交以來最為嚴(yán)峻的一場全面較量,必將對中美乃至全球貿(mào)易格局產(chǎn)生重要影響。面對美國咄咄逼人的貿(mào)易攻勢,為避免囚徒困境博弈之不利,中國除做出有力措施之外,應(yīng)著重辦好自己的事,還需堅定地深化改革、擴(kuò)大開放,對標(biāo)世界先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)現(xiàn)代化、法治化、國際化營商環(huán)境。這也是與中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、人民美好生活的內(nèi)在要求相一致的。中國前一輪粗放式經(jīng)濟(jì)增長模式所造成的一些問題充分暴露,經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,與高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和與人民美好生活休戚相關(guān)的民生事業(yè)還存在很大改進(jìn)空間。中國更應(yīng)借此次中美貿(mào)易摩擦契機進(jìn)行深刻反思,繼續(xù)推進(jìn)改革開放偉大事業(yè),大力夯實經(jīng)濟(jì)社會高水準(zhǔn)發(fā)展所需的一系列基礎(chǔ)要件。
四、總結(jié)與探討
改革開放40年以來,中國外貿(mào)管理體制改革與其他體制改革一樣,經(jīng)歷了先易后難、由模糊到清晰的漸進(jìn)過程。從高度壟斷的外貿(mào)管理體制到如今的貿(mào)易自由化,中國外貿(mào)管理體制市場化改革取得了很多驕人成績。2001年,經(jīng)過15年談判的努力,中國正式加入世界貿(mào)易組織,開啟了繼1978年之后新一輪改革開放。加入WTO對中國外貿(mào)增長的促進(jìn)作用十分顯著。自2009年開始,中國超越美國成為世界第一大貨物出口國,貨物出口占世界比重由改革開放初期的不足1%增長到10%以上。( 數(shù)據(jù)來源:UNCTAD。)與此同時,服務(wù)貿(mào)易獲得快速發(fā)展,中國商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示,服務(wù)貿(mào)易總額從1982年的45億美元增長到2017年的6957億美元。自2013年始,中國成為全球第二大服務(wù)進(jìn)口國。( 商務(wù)部:《中國進(jìn)口服務(wù)報告(2018)》,2018年11月。)前一輪外貿(mào)體制改革較為順利地完成了歷史任務(wù),在中國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的過程中發(fā)揮著重要助推作用。中國通過進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化享受紅利的同時,對世界經(jīng)濟(jì)增長及福利提升具有重要作用。然而,中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)下高質(zhì)量發(fā)展階段,相應(yīng)地,外貿(mào)管理體制改革也有了新使命,外貿(mào)體制已明顯不能很好地為高水平開放的新形勢、新目標(biāo)、新業(yè)務(wù)注入活力?,F(xiàn)階段,中國外貿(mào)管理體制還存在很大提升空間,法治化與市場化改革仍有很多地方做得不到位,真實開放度受到諸多體制障礙限制而進(jìn)步微弱,與世界貿(mào)易強國相比,外貿(mào)環(huán)境競爭力還有較大差距。原先外貿(mào)體制改革起步較低,進(jìn)取空間大,收益也大,能獲得明顯的基數(shù)效應(yīng),但未來對外貿(mào)易體制瞄準(zhǔn)高質(zhì)量、高水平、高標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo),提升空間與力度必然不如前一輪具有較大的“動作—結(jié)果”彈性。
1978年,經(jīng)歷了幾十年對世界主流經(jīng)濟(jì)體封閉之后,中國急需打開國門開展市場化對外貿(mào)易。當(dāng)年2月,五屆人大一次會議的政府工作報告中,明確指出“對外貿(mào)易要有一個大的發(fā)展”。同年5月,時任國務(wù)院副總理谷牧親任團(tuán)長,帶領(lǐng)由高級干部組成的經(jīng)濟(jì)考察團(tuán)遠(yuǎn)赴西歐,回來后向中央政治局提交書面報告,得出與西歐發(fā)展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易有助于加快中國現(xiàn)代化建設(shè)的重要結(jié)論,此次出訪成為助推中國改革開放的重要事件。但由于受“左”的思潮影響很深,20世紀(jì)80年代改革開放遇到很大阻力,很多時候因為不必要的顧慮太多,一些好的措施未能實施,有些政策為尋租留下太多操作空間。實際上,根據(jù)改革親歷者的回憶,從計劃經(jīng)濟(jì)到社會主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變是極為不易的,改革開放曾走過很艱難的歷程。( 高尚全:《中國改革開放40年的回顧與思考》,《同舟共進(jìn)》2018年第1期。)現(xiàn)如今社會上出現(xiàn)了不少否認(rèn)改革開放的聲音,認(rèn)為目前中國社會的種種問題都是由改革開放造成的。殊不知,導(dǎo)致這些問題的最主要原因還在于權(quán)力對資源配置造成的扭曲,決不能否認(rèn)改革開放給中國人民生活水平帶來的革命性變化。
外貿(mào)體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要助推器,同時,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)展影響外貿(mào)體制改革的推進(jìn)。目前中國經(jīng)濟(jì)處于前所未有的困難期,造成這種局面的因素是多樣的。在基本完成入世承諾的2006年之后,中國改革出現(xiàn)了停滯不前的困局,曾經(jīng)的改革者成為現(xiàn)在的既得利益者,改革的推動遇到前所未有“觸及利益比觸及靈魂還難”的強大阻礙。2013年,中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效成為主要目標(biāo)之一。近年來,
民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)營出現(xiàn)普遍困難,中美爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn),對中國經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響逐漸顯現(xiàn)。面對種種挑戰(zhàn),我們必須保持清醒頭腦和十足定力,繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革,堅持對外開放基本國策,大力貫徹新發(fā)展理念,向著實現(xiàn)“兩個一百年”的偉大目標(biāo)奮進(jìn)。
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責(zé)任編輯:李 蕊