服務業(yè)擴大開放給我國城市CBD帶來的機遇與挑戰(zhàn)

譚洪波　夏杰長　陳琳琳

摘要：服務業(yè)擴大對外開放給我國城市中央商務區(qū)（CBD）發(fā)展帶來了機遇和挑戰(zhàn)，面對這些挑戰(zhàn)應該采取相應的應對措施。擴大服務業(yè)對外開放有助于CBD獲得持續(xù)發(fā)展動力、加速產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整、倒逼服務業(yè)對內開放、促進營商環(huán)境進一步優(yōu)化等。面對開放戰(zhàn)略下產(chǎn)業(yè)結構趨同、國際環(huán)境不確定性上升、開放程度不足、各類國際組織和高端人才缺乏等挑戰(zhàn)，我國應瞄準短板繼續(xù)全面優(yōu)化營商環(huán)境;加強不同CBD之間的協(xié)調，充分發(fā)揮市場調節(jié)作用;繼續(xù)擴大服務業(yè)對外和對內開放，同時協(xié)調好對外與對內開放之間的關系;積極吸引、培育各類國際組織和國際高端人才等。

關鍵詞：中央商務區(qū) 服務業(yè) 對外開放 營商環(huán)境

作者簡介：

譚洪波，揚州大學商學院副教授、經(jīng)濟學博士;

夏杰長，中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長、研究員、博士生導師;

陳琳琳，中國傳媒大學南廣學院講師。

本文得到了國家社科基金項目《要素市場扭曲影響我國服務業(yè)擴大對外開放的機制與對策研究》（項目編號：16BJY129）的資助。

中央商務區(qū)（CBD）一般位于大城市中，是一個城市的“名片”，通常是城市中經(jīng)濟密度最高、就業(yè)人口密度最高、高端產(chǎn)業(yè)和企業(yè)總部最密集的區(qū)域。隨著高端產(chǎn)業(yè)不斷在CBD內集聚、演化和升級，土地面積狹小的CBD引領著一個國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，有力地帶動、輻射相關國家和地區(qū)形成廣泛的產(chǎn)業(yè)分工?？v觀各大世界級CBD，都是在開放的環(huán)境中發(fā)展起來的，開放對CBD的發(fā)展與成長十分重要。長期以來，我國服務業(yè)對外開放滯后于制造業(yè)對外開放，而全球價值鏈的高端大部分屬于服務業(yè)，服務業(yè)對外開放程度不足長期影響著我國CBD內高端服務業(yè)的發(fā)展。在此背景下，黨的十九大報告對我國對外開放提出了新的要求——“發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟”“推動形成全面開放新格局”，并明確提出“大幅度放寬市場準入，擴大服務業(yè)對外開放”。我國CBD發(fā)展迎來新的機遇，同時面臨著新的挑戰(zhàn)。

一、高端服務業(yè)為何偏愛CBD

世界各國CBD的發(fā)展經(jīng)驗表明，相對于制造業(yè)，服務業(yè)特別是其中的高端服務業(yè)更加追求空間集聚，而且不斷向大城市的CBD集聚，在CBD內發(fā)展壯大并衍生出各種新的服務行業(yè)、服務業(yè)態(tài)和服務模式。為何大量高端服務業(yè)更加偏好于大城市的CBD并在其中創(chuàng)新發(fā)展呢？本文從以下三個方面給出解釋。

（一）追求規(guī)模經(jīng)濟

規(guī)模報酬遞增是大部分高端服務業(yè)所具有的一個特征，因為高端服務業(yè)往往是技術和知識密集型行業(yè)，這些行業(yè)有一個共同的特點——初始投入較大，而邊際成本較低甚至接近于零。比如研發(fā)服務，某一項技術服務在研發(fā)階段往往會投入大量的研發(fā)人員和研發(fā)設備等，同時還面臨失敗的風險和沉沒成本，一旦研制成功又可以低成本復制和供更多客戶使用;再比如文化創(chuàng)意服務，這類服務同樣在創(chuàng)作和制作階段投入較大，一旦獲得成功又可以低成本復制甚至無成本為更多客戶提供服務;還有許多人力資本密集型行業(yè)，如會計、審計與咨詢行業(yè)，這些行業(yè)最大的投入是專業(yè)人才，不管對于提供服務的企業(yè)還是對于提供服務的專業(yè)人才來說，只有服務更多的客戶才能彌補人力資本積累所付出的高額成本，而服務不同的對象所引起的邊際成本遠小于之前人力資本積累時所投入的成本。所以高端服務業(yè)屬于典型的規(guī)模報酬遞增行業(yè)，其規(guī)模報酬遞增特性決定了客戶越多利潤率越高。因此，這類服務企業(yè)不斷擴張占領更多市場，最終形成壟斷競爭或者寡頭壟斷的市場結構。而大城市特別其中的CBD則正好可以滿足高端服務業(yè)的這種追求，一方面大城市及其CBD市場容量巨大，許多大型企業(yè)總部一般設立在大城市CBD內，而企業(yè)總部又是高端服務的需求大戶;另一方面大城市CBD憑借其強大的經(jīng)濟輻射能力和各類基礎設施良好的通達性可以在更大范圍內形成服務供給，主動和被動地捕獲更多高端服務需求。

（二）追求集聚效應

相對于制造業(yè)，高端服務業(yè)會在更大程度上通過集聚來追求外部性。

第一，由于高端服務業(yè)大部分屬于知識和人力資本密集型行業(yè)，其包含的知識既有大量的顯性知識，同時比制造業(yè)含有更多的隱性知識，要想獲得這些行業(yè)內的隱性知識，服務提供者必須“置身于事內”，同行之間需要更多地交流，相同或相關行業(yè)在空間上緊密集聚可以促使集聚企業(yè)及其員工獲得更多交流和隱性知識的機會。

第二，大量的高層次專業(yè)人才往往是高端服務業(yè)的關鍵投入要素，而高層次專業(yè)人才為了獲得更多學習與進步的機會，一般會聚集在大城市及其CBD內。如此一來大城市及其CBD中便會形成大量的高層次人才供給，同時高端服務企業(yè)集聚于CBD也會形成對高層次專業(yè)人才的大量需求。因此人才供需雙方在CBD內比較容易形成人才市場的均衡，這種均衡一方面可形成高端服務企業(yè)和高端人才雙方都可以接受的人才價格，同時可以降低服務企業(yè)的生產(chǎn)成本和搜尋成本，另一方面也可以滿足人才作為消費者在大城市消費的多樣性和工作生活的便利性。

第三，服務業(yè)具有無形性、消費使用即時性、標準化程度低、定制性強等特點，這些特點決定了服務供需雙方需要更多的面對面交流。雖然在ICT（信息通信技術）的迅速發(fā)展和廣泛應用下，有些服務環(huán)節(jié)可以實現(xiàn)遠距離傳輸，但許多高端服務行業(yè)仍需要上下游客戶之間較為頻繁地面對面交流與溝通，比如法律、審計、商務咨詢、研發(fā)、金融等。因此，這就要求這些服務企業(yè)與其上下游客戶近距離分布和集聚。

（三）追求優(yōu)良的營商環(huán)境

相對于制造業(yè)，高端服務業(yè)的發(fā)展和集聚對營商環(huán)境更加敏感。第一，服務作為一種無形性、消費即時性、定制化程度高和標準化程度低的特殊商品，其質量優(yōu)劣程度往往在被需求者使用之后才能確定，很難像制造業(yè)產(chǎn)品一樣，可以通過提前設定生產(chǎn)設備的各項參數(shù)實現(xiàn)對產(chǎn)品質量和規(guī)格的控制，并通過提前抽樣檢驗確定其合格率。正是由于服務業(yè)的這些特點，服務相對于有形的制造業(yè)產(chǎn)品可能會隱藏更多的信息，具有更高程度的信息不對稱性。因此，服務供需雙方在達成交易之前往往需要頻繁的搜尋、交流和談判，制定條款更為詳盡的合同，同時在服務提供過程中也需要保持溝通。這就決定了服務業(yè)是一種合同密集型行業(yè)，而合同的制定、執(zhí)行、違約后處理等都離不開當?shù)氐姆森h(huán)境、政府效率、產(chǎn)權保護制度等“軟”的營商環(huán)境。第二，正是由于服務是一種信息不對稱性較強的商品，為了降低服務信息不對稱性引起的逆向選擇，服務提供方往往會發(fā)送關于自身服務質量、企業(yè)信譽等方面的“信號”，服務企業(yè)所在地基礎設施的便利性、環(huán)境的優(yōu)美度等“硬”的營商環(huán)境則在一定程度上可以“扮演”這些“信號”。高級別的CBD不管是在“硬”環(huán)境還是“軟”環(huán)境方面一般都具有較高的品質，可以降低服務業(yè)的交易成本，因此往往是高端服務業(yè)集聚的首選之地。

二、服務業(yè)對外開放對服務業(yè)集聚和營商環(huán)境的影響

服務業(yè)對外開放通過影響營商環(huán)境進而影響服務業(yè)在CBD內的集聚程度和集聚效應，最終反過來影響CBD的發(fā)展。本部分主要分析服務業(yè)擴大對外開放如何影響服務業(yè)的集聚效應以及如何影響CBD內的營商環(huán)境。

（一）服務業(yè)擴大對外開放對服務業(yè)集聚的影響

開放分為對外開放和對內開放，服務業(yè)對外開放包括服務領域對外國股權的限制、歧視性篩選或批準機制、外國人被聘為關鍵崗位的限制，以及對分支機構的限制、調回資金的限制、自然人流動的限制和外國企業(yè)土地使用權的限制等。對內開放包括對民間資本的限制、地方市場分割、戶籍的限制和制度的透明性等方面。服務的無形性、消費即時性、供需雙方面對面、含有更多的隱性知識等特性決定了服務業(yè)國際貿易和國際投資會受到不同國家及地區(qū)更多主觀和客觀、顯性和隱性的限制，因此服務業(yè)對外開放一直滯后于制造業(yè)對外開放。通過上述分析我們可以推斷，服務業(yè)擴大對外開放將會從以下幾個方面促進高端服務業(yè)的集聚發(fā)展。第一，服務業(yè)擴大對外開放將會有利于國際服務貿易，為高端服務業(yè)提供更為廣闊的市場空間，因此可以充分發(fā)揮高端服務業(yè)規(guī)模報酬遞增的優(yōu)勢。第二，服務業(yè)擴大對外開放，有利于服務企業(yè)和跨國企業(yè)在全球范圍內優(yōu)化配置資源，促進不同城市在空間和行業(yè)上形成更為合理的分工和市場結構，有利于相互開放的國家和地區(qū)形成具有國際競爭力的服務業(yè)集聚區(qū)。第三，服務業(yè)擴大對外開放有利于充分發(fā)揮高端服務業(yè)的集聚效應，空間集聚是高端服務業(yè)發(fā)展和追求的目標，知識密集型服務業(yè)集聚程度越高，其所獲得的各種外部性和溢出效應就會越強，也越有利于該區(qū)域創(chuàng)新氛圍的形成。

（二）服務業(yè)對外開放對營商環(huán)境的影響

世界銀行關于營商環(huán)境的評價指標有11個，分別是開辦企業(yè)、勞動力市場管制、辦理施工許可、獲得電力、登記財產(chǎn)、獲得信貸、保護少數(shù)投資者、納稅、跨境貿易、執(zhí)行合同和辦理破產(chǎn)。

The World Bank.Doing Business 2019：Training for Reform.Washington DC，2018.

根據(jù)這些指標我們可以發(fā)現(xiàn)對外開放與營商環(huán)境之間的聯(lián)系與區(qū)別。

第一，一國服務業(yè)對外開放為服務業(yè)向該國集聚打開了大門，營商環(huán)境的優(yōu)劣則會影響外資進入東道國后能否高效地開展業(yè)務。如果一個國家和地區(qū)有較好的營商環(huán)境，但是服務業(yè)對外開放的大門沒有敞開，那么這僅僅是做到了服務業(yè)對內開放，仍然不能形成國際高端服務業(yè)的有效集聚。對外國投資者而言，開放本身也是一個國家和地區(qū)營商環(huán)境優(yōu)劣的重要體現(xiàn)。所以從這個意義上來說，對外開放本身是優(yōu)良營商環(huán)境的組成部分。

第二，對外開放政策是一個國家的宏觀政策組成部分，一般是國家層面以各類法律法規(guī)的形式體現(xiàn)并適用于整個國家。有些在國家內部某些特定區(qū)域所實施的政策也是在國家層面制定和批準的，承擔國家政策試驗的功能，如自貿區(qū)的設立。一個地區(qū)營商環(huán)境的優(yōu)劣程度除了受國家宏觀層面政策的影響之外，還會受到許多中觀和微觀因素的影響，一個國家不同的省份、同一省份不同的城市在政府效率、基礎設施、合同執(zhí)行、地方政策等方面的差異都會導致其營商環(huán)境的差別。

第三，對外開放政策主要影響國門打開的程度，政策本身對本土企業(yè)的直接影響相對較小，而營商環(huán)境不但直接影響外資企業(yè)，同時還會直接影響本土企業(yè)。因此，對外開放是“是否允許進入以及允許進入的程度”，而營商環(huán)境是在企業(yè)進入之后日常經(jīng)營所處的“軟”“硬”環(huán)境的總和。

第四，服務業(yè)對外開放有利于促進CBD營商環(huán)境優(yōu)化。服務業(yè)對外開放的過程中，大量國內外跨國公司總部和高端服務企業(yè)向CBD集聚，也會反過來對CBD的功能和營商環(huán)境提出更高的要求，并帶來新的發(fā)展理念，促使CBD管理模式、公共服務提供模式的改進和營商環(huán)境的進一步優(yōu)化，提高CBD的國際化水平，迅速縮減本國CBD與世界頂級CBD的差距，CBD營商環(huán)境的優(yōu)化又會進一步促進高端服務業(yè)和企業(yè)總部向CBD內集聚，形成良性循環(huán)的發(fā)展態(tài)勢。

三、我國服務業(yè)對外開放和營商環(huán)境優(yōu)化舉措及其成效

（一）黨的十八大以來我國服務業(yè)對外開放和營商環(huán)境優(yōu)化的重要舉措

1.服務業(yè)進一步放寬市場準入的重要舉措

黨的十八大以來，我國逐漸加大了服務業(yè)對外開放的力度，制定和調整了許多擴大服務業(yè)對外開放的法規(guī)和政策。從2015年開始推出市場準入負面清單，其中服務業(yè)市場準入負面清單逐年縮減，表1列舉了部分黨的十八大以來我國放寬服務業(yè)市場準入的一些重要舉措?？梢钥闯?，黨的十八大以來，通過取消和放寬外資股比限定、行業(yè)限制、外籍技術人員比例限制，承諾提前取消股比限定，放寬投資者資質要求、經(jīng)營范圍限制等，我國在金融業(yè)、交通運輸業(yè)、水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)、文化、體育和娛樂業(yè)、租賃和商務服務業(yè)、衛(wèi)生和社會工作業(yè)等領域明顯放寬了外資市場準入和經(jīng)營限制。

2.優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措——以行政審批制度改革為例

伴隨著服務業(yè)擴大對外開放，我國各級政府部門也出臺了一系列改善營商環(huán)境的舉措，比如引進和改善網(wǎng)上辦理程序、縮短處理許可證的申請時間、改進或引進一站式服務、提高透明度、簡化審批程序、縮短財產(chǎn)登記時間等。如上文所述，雖然營商環(huán)境的改善有利于各行業(yè)企業(yè)的設立與經(jīng)營，但是服務業(yè)企業(yè)和服務本身的特性決定了服務業(yè)企業(yè)的設立和經(jīng)營對營商環(huán)境的優(yōu)劣更加敏感，而且有研究表明，我國商事制度改革以來，77%的新增市場主體進入了服務業(yè)。

徐現(xiàn)祥：《全面深化商事制度改革》，《中國社會科學報》2018年12月26日。因此營商環(huán)境的優(yōu)化與服務業(yè)對外開放共同促進了國際服務業(yè)生產(chǎn)要素向我國集聚。這里我們以行政審批制度改革為例，來說明我國在優(yōu)化營商環(huán)境方面的重要舉措（見表2）。通過表2可以看出，我國除了在國家層面上推出了一些簡化行政審批程序、優(yōu)化行政審批流程的改革舉措之外，在一些服務細分行業(yè)、地方政府及各部門層面上也出臺了一些行政審批改革方案，特別是在我國自貿試驗區(qū)、服務業(yè)綜合改革試點城市、大城市尤其是其中的CBD內，許多行政審批流程不斷得到優(yōu)化和簡化，并且一些成功的改革經(jīng)驗及時被推廣至全國各地。

（二）服務業(yè)對外開放和營商環(huán)境優(yōu)化成效

在各項擴大服務業(yè)對外開放和改善營商環(huán)境的政策法規(guī)的推動下，我國服務業(yè)對外開放程度和營商環(huán)境便利程度都顯著得到提升。

1.我國服務業(yè)整體及其細分行業(yè)外商直接投資（FDI）限制指數(shù)顯著下降

圖1是1997—2018年我國服務業(yè)整體及其細分行業(yè)的FDI限制指數(shù)變遷圖，可以看出，整體上我國服務業(yè)FDI限制指數(shù)明顯下降，從1997年的0.716下降至2018年的0.316。從細分行業(yè)來看，根據(jù)FDI限制指數(shù)的變化顯著程度可以將服務業(yè)各細分行業(yè)分為三組：第一組是沒有明顯變化的，包括電視廣播業(yè)、其他媒體業(yè)、空運業(yè)、移動通信業(yè);第二組是顯著上升的，只有法律服務業(yè)的FDI限制指數(shù)顯著上升;第三組是顯著下降的，這些行業(yè)包括固定通信業(yè)、保險業(yè)、海運業(yè)、其他金融業(yè)、不動產(chǎn)投資業(yè)、批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、地面運輸業(yè)、住宿餐飲業(yè)、銀行業(yè)、會計審計業(yè)、建筑設計業(yè)、工程業(yè)，其中這段時期內FDI限制指數(shù)下降最快的行業(yè)從大到小依次是地面運輸業(yè)、銀行業(yè)、工程業(yè)、零售業(yè)、批發(fā)業(yè)、會計審計業(yè)、建筑設計業(yè)。從歷史階段來看，我國FDI限制指數(shù)有兩個時期下降較快，一個時期是1997—2006年，另一個時期是2014—2018年，而2006—2013年這段時期服務業(yè)整體限制指數(shù)和各細分行業(yè)限制指數(shù)基本上都沒有變化。2014—2018年，F(xiàn)DI限制指數(shù)下降最快的行業(yè)從大到小依次是銀行業(yè)、地面運輸業(yè)、會計審計業(yè)、零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、批發(fā)業(yè)、工程業(yè)。

2.我國服務業(yè)利用外資在三次產(chǎn)業(yè)中的比例顯著提高且增長速度明顯快于世界平均增速

圖2和圖3分別是2008—2017年我國三次產(chǎn)業(yè)利用外資的比例變化情況和世界FDI在三次產(chǎn)業(yè)間的分布情況。通過圖2可以看出，2008—2017年，我國服務業(yè)實際利用外資占比顯著提高，從2008年的41.07%躍升至2017年的67.93%;與此同時，我國實際利用外資額從923.95億美元增長至1310.35億美元，因此近年來我國實際利用外資的增長額主要流向了服務業(yè)。圖3則表明，相同時期內，世界FDI流向服務業(yè)的比例基本維持在40%～55%，而且這段時期內不存在增長趨勢。通過兩個事實可以發(fā)現(xiàn)，流向我國服務業(yè)FDI的增速顯著快于世界FDI投向服務業(yè)的增速，這在相當程度上得益于近年來我國服務業(yè)擴大對外開放的各類重要舉措。

3.我國服務業(yè)進口額在世界服務進口額中的占比持續(xù)提高

圖4是以2018年服務進口規(guī)模排名的前20位國家（地區(qū)）2010—2018年服務進口額在世界服務業(yè)進口額中的比重?？梢钥闯觯?018年服務業(yè)進口額占世界服務進口額比重最高的國家依次是美國、中國、德國、法國和英國，2018年這五個國家服務業(yè)進口占世界服務業(yè)進口的比重分別為9.95%、9.34%、6.50%、4.54%和4.16%。值得注意的是：從2010年至今，其他國家服務進口在世界服務進口中的比重相對穩(wěn)定，而我國服務進口在世界服務進口中的比重迅速增長。正因為如此，雖然美國在服務進口規(guī)模方面仍然占據(jù)世界首位，但是作為服務進口規(guī)模第二位的中國與美國的差距很小，而且差距越來越小?？梢灶A判，以此趨勢發(fā)展下去，我國很快會超過美國成為世界上進口服務最多的國家。這除了與我國企業(yè)和居民對服務需求的增長有關之外，更離不開我國近年來服務業(yè)擴大對外開放的促進作用。

4.營商環(huán)境優(yōu)化成效顯著

服務業(yè)FDI快速流向我國并在我國大城市特別是其中的CBD集聚，這些FDI形成的各類服務業(yè)企業(yè)為所在地區(qū)營商環(huán)境的改善提供了動力和要求。圖5是世界銀行關于我國營商環(huán)境在世界190個國家及地區(qū)中的整體排名和各項指標排名的變化情況。

2012年共有183個國家（地區(qū)），2013共有185個國家（地區(qū)），2014—2016共有189個國家（地區(qū)），2017—2019共有190個國家（地區(qū)）?？梢钥闯觯覈鵂I商環(huán)境的整體國際排名從2012年的第91位上升至2019年的第31位。2014年以來，我國營商環(huán)境排名每年都有提升，與我國FDI限制指數(shù)的下降過程基本同步，特別是2018—2019年，除獲得信貸、辦理破產(chǎn)和執(zhí)行合同這三項指標排名分別下降5、5、1位之外，我國營商環(huán)境整體排名和其余各項指標排名顯著上升，綜合排名上升32位，獲得電力、開辦企業(yè)、保護少數(shù)投資者、辦理施工許可證、跨境貿易、納稅、登記財產(chǎn)這七項指標排名分別上升84、65、55、51、32、16、14位。這說明我國近年來在擴大服務業(yè)對外開放的同時營商環(huán)境也得到了顯著優(yōu)化。

四、服務業(yè)對外開放給CBD發(fā)展帶來的機遇和挑戰(zhàn)

服務業(yè)擴大對外開放給CBD的高質量發(fā)展帶來了重要的發(fā)展機遇，同時機遇中也蘊藏著挑戰(zhàn)，只有充分認識到這些機遇和挑戰(zhàn)及其之間的關系，才能在擴大服務業(yè)對外開放中發(fā)展好CBD，并進一步促進服務業(yè)對外和對內開放。

（一）服務業(yè)對外開放為CBD發(fā)展帶來的機遇

正是由于服務業(yè)集聚與CBD之間關系緊密，我國目前正在大力推進的服務業(yè)對外開放為我國各級CBD快速發(fā)展和高質量發(fā)展提供了良好的機遇。

1.相對于其他地區(qū)，CBD在擴大服務業(yè)對外開放和改善營商環(huán)境的過程中更容易獲得發(fā)展的持續(xù)動力

第一，不管是制造業(yè)還是服務業(yè)，我國都擁有巨大的市場，擴大服務業(yè)對外開放并改善營商環(huán)境，有助于服務業(yè)FDI流向我國。在此過程中，高端服務業(yè)和跨國公司總部對CBD的偏好促使高端服務業(yè)FDI自然流向營商環(huán)境相對優(yōu)良的大城市，特別是其中的CBD。第二，CBD內的服務企業(yè)不但為所在都市圈提供服務，還通過國際貿易為全球市場提供服務，因此服務貿易成本會影響其業(yè)務范圍和業(yè)務規(guī)模。作為無形商品的服務貿易成本高低主要取決于兩個因素：一是技術因素，它決定了服務的物理貿易成本;二是制度因素，包括不同國家和地區(qū)之間的各種制度安排、貿易管制、開放程度、文化差異、政府效率等引起的貿易成本。隨著ICT的快速發(fā)展和廣泛應用，許多知識密集型服務業(yè)的物理貿易成本已經(jīng)顯著下降，有些服務行業(yè)的邊際物理貿易成本幾乎接近于零，而且我國各大CBD都具有通達的信息通信網(wǎng)絡，因此影響服務貿易成本的主要因素是制度因素。服務業(yè)擴大對外開放無疑會使服務貿易更加便利，降低由制度引起的貿易成本，從而使集聚在CBD內的服務企業(yè)能在更大空間范圍內提供服務，形成更大范圍的規(guī)模經(jīng)濟，推動CBD經(jīng)濟高質量快速發(fā)展。

2.擴大服務業(yè)對外開放有利于加速我國CBD產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整并引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

目前，我國大部分CBD內服務業(yè)增加值占比已經(jīng)超過90%。單從三次產(chǎn)業(yè)結構來看，我國許多CBD已經(jīng)與世界頂級CBD相似，但是從CBD的單位面積GDP、單位面積就業(yè)數(shù)量來看，我國CBD與世界頂級CBD還有一些差距，縮小這種差距需要CBD內部服務行業(yè)不斷動態(tài)調整。由于科學技術、體制機制、生產(chǎn)方式、服務業(yè)態(tài)等都在不斷創(chuàng)新發(fā)展而且還將會以更快的速度迭代創(chuàng)新，因此行業(yè)結構優(yōu)化本身是一個長期動態(tài)調整的過程，雖然相對封閉的經(jīng)濟也會存在這個優(yōu)化升級過程，但優(yōu)化過程相對較慢、優(yōu)化空間相對較小，而開放的環(huán)境將會加速CBD內服務業(yè)優(yōu)化升級過程、提升CBD內服務業(yè)優(yōu)化升級空間。一是因為開放的環(huán)境有利于CBD內企業(yè)更容易獲得行業(yè)前沿信息從而推動創(chuàng)新發(fā)展和自身升級;二是我國目前正在推進的服務業(yè)對外開放和營商環(huán)境的改善將會吸引更多的高端服務業(yè)（如創(chuàng)新創(chuàng)意服務）向CBD集聚，CBD內的GDP密度、就業(yè)密度隨之上升，進一步抬高CBD的土地、高端人才等要素價格，促使一些不能承受CBD高企的要素價格的服務行業(yè)逐漸搬離CBD，在此過程中CBD內服務行業(yè)結構自然得到優(yōu)化升級。

3.擴大服務業(yè)對外開放可以倒逼服務業(yè)對內開放，從而進一步為CBD發(fā)展拓寬空間

長期以來，我國服務業(yè)對內開放不足，雖然近年來出臺了一些關于服務業(yè)發(fā)展的指導意見，明確表示服務業(yè)市場向社會資本開放，向全社會釋放出積極的信號，但從現(xiàn)實情況看，金融、電信、郵政、鐵路、民航、港口、能源、教育、醫(yī)療、健康、文化等眾多服務業(yè)領域仍存在市場準入門檻過高等問題，行政壟斷色彩明顯，同時區(qū)域間仍存在市場壁壘。這些都不利于形成有效競爭，不利于培育具有國際競爭力的市場主體——服務企業(yè)。而服務業(yè)對外開放的提速將會倒逼對內開放，破除國內服務行業(yè)的進入壁壘和地區(qū)市場壁壘，從而形成全國統(tǒng)一、開放、公平的服務業(yè)市場。統(tǒng)一的全國市場和高端服務業(yè)規(guī)模報酬遞增特性將有助于CBD服務企業(yè)在國內通過競爭占領更大市場，從而最終形成行業(yè)內的最佳市場結構，并促使我國不同CBD之間形成合理的分工和各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

（二）服務業(yè)對外開放戰(zhàn)略背景下我國CBD面臨的挑戰(zhàn)

1.我國不同CBD之間存在產(chǎn)業(yè)同構現(xiàn)象，如不能改變產(chǎn)業(yè)同構產(chǎn)生和發(fā)展的機制，服務業(yè)擴大對外開放將會進一步加劇CBD之間的產(chǎn)業(yè)同構趨勢

長期以來，關于產(chǎn)業(yè)同構現(xiàn)象的研究主要集中在制造業(yè)領域，但是目前我國不同CBD之間同樣存在產(chǎn)業(yè)同構現(xiàn)象，由于各種原因導致我國服務業(yè)發(fā)展還未能滿足生產(chǎn)和生活需求，所以服務業(yè)產(chǎn)業(yè)同構現(xiàn)象還未被重視。比如金融業(yè)，目前我國所有的CBD都把金融業(yè)作為招商引資的重點產(chǎn)業(yè)，許多CBD所在區(qū)政府或管委會也都出臺了金融業(yè)招商引資優(yōu)惠政策，包括現(xiàn)金獎勵、土地與稅收優(yōu)惠等。第一，金融業(yè)是典型的知識和技術密集型行業(yè)，具有典型的規(guī)模報酬遞增特性，特別是在信息技術的推動下，其服務范圍可達世界各地，所以目前我國各地CBD對金融業(yè)的競相招商不利于金融業(yè)在重點CBD內的高度集聚，會降低該行業(yè)的集聚效應并限制規(guī)模經(jīng)濟發(fā)揮應有的作用。放眼世界級CBD，如紐約曼哈頓CBD、倫敦金融城CBD、東京丸之內CBD、香港中環(huán)CBD，它們都是世界級金融中心，其業(yè)務范圍遍布世界各地。因此，培育世界級CBD應克服我國各個CBD之間的產(chǎn)業(yè)同構問題。第二，正因為金融業(yè)是知識密集型行業(yè)，CBD要想發(fā)展成為具有國際或洲際影響力的金融中心，必須集聚大量金融領域的高端專業(yè)人才，如紐約華爾街、倫敦金融城都集聚了大量的金融高端專業(yè)人才。在目前我國金融高端專業(yè)人才仍相對缺乏的情況下，各地CBD紛紛以金融業(yè)作為重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)也會分散相關專業(yè)人才在CBD內的集聚程度，從而影響每個CBD內金融業(yè)的規(guī)模效應和創(chuàng)新度。

導致CBD內產(chǎn)業(yè)同構的原因與各地制造業(yè)產(chǎn)業(yè)同構的原因基本相同，主要是由于地方政府間競爭、產(chǎn)業(yè)選擇過程中因信息不對稱而引起的“羊群效應”等。在服務業(yè)擴大對外開放的過程中，如果不能從根本上消除上述引起CBD產(chǎn)業(yè)同構的原因，將會促使各個CBD服務業(yè)招商引資的優(yōu)惠政策與國外服務業(yè)資本全球逐利的本質相互作用和相互促進，導致我國不同CBD之間服務業(yè)產(chǎn)業(yè)同構進一步加劇。

2.我國CBD及其所在城市相對缺乏具有國際影響力的各類國際組織

一個城市所擁有的國際組織數(shù)量可以作為其國際影響力和國際化程度的一個重要指標，各類國際組織對于CBD的意義在于以下三個方面：第一，各類國際組織本身屬于高端服務業(yè)，并且可以帶動CBD及其所在地區(qū)其他服務行業(yè)的發(fā)展，比如會展業(yè)、旅游業(yè)、商務服務業(yè)、科技服務業(yè)、文化傳媒業(yè)等。第二，各類國際組織由于其在政治、經(jīng)濟、社會、科技、行業(yè)標準等方面有廣泛而深遠的影響力，可以影響許多服務業(yè)的行業(yè)標準、科技前沿，從而影響高端服務業(yè)的發(fā)展方向。第三，國際組織總部駐地及其定期組織的各類國際活動可以增強所在CBD的國際知名度、影響力和文化多樣性，從而有助于打造所在CBD及其城市的品牌形象。世界著名CBD及其所在城市都有大量的國際組織總部入駐，比如全球最具影響力的聯(lián)合國以及眾多聯(lián)合國主要機關和組織總部大部分設在紐約曼哈頓CBD，巴黎擁有聯(lián)合國教科文組織、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織、國際展覽局、國際能源機構、國際交流發(fā)展計劃、國際音樂理事會、國際大學協(xié)會等眾多國際組織總部，倫敦擁有歐洲復興開發(fā)銀行、世界能源理事會、國際海事組織等機構和組織總部。2019年《國際組織年鑒》數(shù)據(jù)顯示，入駐巴黎、紐約、倫敦、東京、北京、上海、廣州和深圳的國際組織數(shù)量分別是121、76、71、39、24、12、2和1，可見我國主要CBD所在城市的國際組織數(shù)量明顯少于世界頂級CBD及其所在城市的國際組織數(shù)量。

3.相對于發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家我國服務業(yè)開放程度仍然不足

圖6是選取的39個國家1997—2018年服務業(yè)FDI限制指數(shù)變遷圖，并以2018年各國服務業(yè)限制指數(shù)大小排序。通過圖6可以看出，雖然這段時期內我國服務業(yè)FDI限制指數(shù)顯著下降，但是與其他國家相比仍然很高。2018年我國服務業(yè)FDI限制指數(shù)為0.316，遠高于39個國家的平均值0.125，2018年我國FDI限制指數(shù)高度在這39個國家中排第五位。較高的服務業(yè)限制指數(shù)會阻礙國際服務業(yè)投資流向我國，從而影響國際高端服務業(yè)向我國CBD內集聚。

4.國際環(huán)境不確定性加大，逆全球化思潮抬頭

比如英國脫歐，美國先后退出跨太平洋伙伴關系協(xié)定、巴黎氣候變化協(xié)定、聯(lián)合國教科文組織，以及2018年以來頻繁對包括我國在內的一些國家挑起貿易爭端，并延伸至科技合作、人員往來、移民等領域。由于歐美特別是美國的服務業(yè)具有國際競爭優(yōu)勢，我國在某些服務行業(yè)關鍵領域正在追趕，這個過程必然會引發(fā)與歐美發(fā)達國家的一系列激烈競爭和摩擦，發(fā)達國家可能會借助國家安全或其他理由阻撓某些高端服務業(yè)的生產(chǎn)要素流向我國，因此會對高端服務業(yè)向我國CBD集聚造成影響。

五、服務業(yè)擴大開放背景下進一步促進CBD發(fā)展的對策建議

（一）瞄準短板，繼續(xù)全面優(yōu)化營商環(huán)境

雖然近年來我國營商環(huán)境進步顯著，但是在某些具體指標方面仍有較大進步空間，比如我國在辦理施工許可證、納稅方面，2018年這兩個指標在190個國家和地區(qū)中分別排第121位和114位。另一方面，世界銀行《營商環(huán)境報告》關于營商環(huán)境的排名是在檢測各個國家（地區(qū)）代表城市的基礎上打分排序的，其中我國大陸只有北京和上海兩個樣本城市，而北京是國務院批準設立的服務業(yè)擴大開放綜合試點城市，上海又是我國首個自由貿易試驗區(qū)，因此這兩個樣本城市可以代表我國營商環(huán)境的最高層次。但是我國不同地區(qū)之間、不同城市之間在經(jīng)濟發(fā)展水平、區(qū)位因素、公共服務、行政效率和硬件環(huán)境等方面差別較大，所以應繼續(xù)在全國范圍內優(yōu)化營商環(huán)境，積極對標國際標準，縮短施工許可證的處理時間，不斷將各個自貿區(qū)和服務業(yè)綜合改革試點的成功改革經(jīng)驗推向全國，最終形成全國統(tǒng)一的優(yōu)良的營商環(huán)境。

（二）不同CBD之間加強協(xié)調，充分發(fā)揮市場調節(jié)作用，以自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主導，形成以主導產(chǎn)業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系

CBD服務業(yè)產(chǎn)業(yè)同構與我國長期存在的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)同構的原因基本相似，不同之處是有些制造行業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩，而服務業(yè)由于對外、對內開放程度不足導致大部分服務行業(yè)不能滿足市場需求。產(chǎn)業(yè)同構一方面是由于地方政府之間的招商引資競爭，另一方面是由于地方政府對產(chǎn)業(yè)市場信息掌握不全面導致的行業(yè)選擇模仿行為。為克服我國不同CBD之間產(chǎn)業(yè)同構現(xiàn)象，應進一步厘清政府與市場之間的邊界，地方政府除了圍繞國家宏觀戰(zhàn)略并結合本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢制定引導本地CBD產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策之外，應改變原有的CBD招商引資策略，將原有的引資獎勵基金轉化為改善營商環(huán)境和公共服務的支出，更加注重企業(yè)入駐CBD前后所提供的公共服務。

（三）繼續(xù)擴大服務業(yè)對外開放和對內開放，并協(xié)調好對外開放與對內開放之間的關系

對外開放方面：進一步取消和放寬各類服務業(yè)外商投資限制，縮減負面清單內容，減少限制條件，同時強化事中事后監(jiān)管，使外資進得來、留得下。對內開放方面：第一，實現(xiàn)兩個“打破”。一是除了某些需要自然壟斷的行業(yè)之外打破和取消某些服務行業(yè)的行政壟斷，為各類資本創(chuàng)造公平、透明的競爭環(huán)境;二是打破地方市場割據(jù)，在全國范圍內形成統(tǒng)一的競爭市場。通過兩個“打破”優(yōu)化各個服務行業(yè)的市場結構，做到過程靠企業(yè)競爭、結果靠市場選擇，以此培育具有國際競爭力的市場主體。第二，積極推進要素市場改革。形成不同行業(yè)統(tǒng)一的土地市場、資本市場、能源市場等，糾正“工業(yè)偏向型”的要素市場扭曲，形成平等競爭的大格局。處理好對內開放和對外開放之間的關系，擴大服務業(yè)對外開放意味著我國服務企業(yè)要全面參與國際競爭，為此需要增強我國服務企業(yè)的競爭力，這就要求必須首先培育一個公平的國內服務業(yè)市場，而只有完全實現(xiàn)服務業(yè)對內開放，才有可能培育出更多具有競爭力的本土服務企業(yè)。所以，服務業(yè)進一步擴大對外開放之前，應該首先加速做好對內開放，從而有助于促使在國內激烈的市場競爭中成長起來的企業(yè)在更加開放的環(huán)境中參與國際競爭。

（四）積極謀求各類國際組織入駐我國一線城市及其CBD內，增強我國CBD在各領域的影響力

一是各類服務企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、各級政府組織等積極參與國際交流與合作，并在各類國際組織中積極承擔各項事務，積極參與服務業(yè)國際標準的研討和制定工作，并增強我國在高端服務業(yè)國際標準制定方面的話語權。二是立足長遠，著力培養(yǎng)和吸引熟悉各類國際組織、國際投資與貿易規(guī)則、國際法律、服務標準制定與申請的復合型人才和專門人才，并分門別類地將這些人才輸送到相關國際組織和部門工作，使其成為既有深厚理論功底又有國際組織工作經(jīng)驗的高級人才。

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