服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放給我國(guó)城市CBD帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

譚洪波　夏杰長(zhǎng)　陳琳琳

摘要：服務(wù)業(yè)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放給我國(guó)城市中央商務(wù)區(qū)（CBD）發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，面對(duì)這些挑戰(zhàn)應(yīng)該采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放有助于CBD獲得持續(xù)發(fā)展動(dòng)力、加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、倒逼服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)開(kāi)放、促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化等。面對(duì)開(kāi)放戰(zhàn)略下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、國(guó)際環(huán)境不確定性上升、開(kāi)放程度不足、各類國(guó)際組織和高端人才缺乏等挑戰(zhàn)，我國(guó)應(yīng)瞄準(zhǔn)短板繼續(xù)全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境;加強(qiáng)不同CBD之間的協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用;繼續(xù)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外和對(duì)內(nèi)開(kāi)放，同時(shí)協(xié)調(diào)好對(duì)外與對(duì)內(nèi)開(kāi)放之間的關(guān)系;積極吸引、培育各類國(guó)際組織和國(guó)際高端人才等。

關(guān)鍵詞：中央商務(wù)區(qū) 服務(wù)業(yè) 對(duì)外開(kāi)放 營(yíng)商環(huán)境

作者簡(jiǎn)介：

譚洪波，揚(yáng)州大學(xué)商學(xué)院副教授、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士;

夏杰長(zhǎng)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)、研究員、博士生導(dǎo)師;

陳琳琳，中國(guó)傳媒大學(xué)南廣學(xué)院講師。

本文得到了國(guó)家社科基金項(xiàng)目《要素市場(chǎng)扭曲影響我國(guó)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的機(jī)制與對(duì)策研究》（項(xiàng)目編號(hào)：16BJY129）的資助。

中央商務(wù)區(qū)（CBD）一般位于大城市中，是一個(gè)城市的“名片”，通常是城市中經(jīng)濟(jì)密度最高、就業(yè)人口密度最高、高端產(chǎn)業(yè)和企業(yè)總部最密集的區(qū)域。隨著高端產(chǎn)業(yè)不斷在CBD內(nèi)集聚、演化和升級(jí)，土地面積狹小的CBD引領(lǐng)著一個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，有力地帶動(dòng)、輻射相關(guān)國(guó)家和地區(qū)形成廣泛的產(chǎn)業(yè)分工?？v觀各大世界級(jí)CBD，都是在開(kāi)放的環(huán)境中發(fā)展起來(lái)的，開(kāi)放對(duì)CBD的發(fā)展與成長(zhǎng)十分重要。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放滯后于制造業(yè)對(duì)外開(kāi)放，而全球價(jià)值鏈的高端大部分屬于服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放程度不足長(zhǎng)期影響著我國(guó)CBD內(nèi)高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展。在此背景下，黨的十九大報(bào)告對(duì)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放提出了新的要求——“發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)”“推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局”，并明確提出“大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放”。我國(guó)CBD發(fā)展迎來(lái)新的機(jī)遇，同時(shí)面臨著新的挑戰(zhàn)。

一、高端服務(wù)業(yè)為何偏愛(ài)CBD

世界各國(guó)CBD的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，相對(duì)于制造業(yè)，服務(wù)業(yè)特別是其中的高端服務(wù)業(yè)更加追求空間集聚，而且不斷向大城市的CBD集聚，在CBD內(nèi)發(fā)展壯大并衍生出各種新的服務(wù)行業(yè)、服務(wù)業(yè)態(tài)和服務(wù)模式。為何大量高端服務(wù)業(yè)更加偏好于大城市的CBD并在其中創(chuàng)新發(fā)展呢？本文從以下三個(gè)方面給出解釋。

（一）追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)

規(guī)模報(bào)酬遞增是大部分高端服務(wù)業(yè)所具有的一個(gè)特征，因?yàn)楦叨朔?wù)業(yè)往往是技術(shù)和知識(shí)密集型行業(yè)，這些行業(yè)有一個(gè)共同的特點(diǎn)——初始投入較大，而邊際成本較低甚至接近于零。比如研發(fā)服務(wù)，某一項(xiàng)技術(shù)服務(wù)在研發(fā)階段往往會(huì)投入大量的研發(fā)人員和研發(fā)設(shè)備等，同時(shí)還面臨失敗的風(fēng)險(xiǎn)和沉沒(méi)成本，一旦研制成功又可以低成本復(fù)制和供更多客戶使用;再比如文化創(chuàng)意服務(wù)，這類服務(wù)同樣在創(chuàng)作和制作階段投入較大，一旦獲得成功又可以低成本復(fù)制甚至無(wú)成本為更多客戶提供服務(wù);還有許多人力資本密集型行業(yè)，如會(huì)計(jì)、審計(jì)與咨詢行業(yè)，這些行業(yè)最大的投入是專業(yè)人才，不管對(duì)于提供服務(wù)的企業(yè)還是對(duì)于提供服務(wù)的專業(yè)人才來(lái)說(shuō)，只有服務(wù)更多的客戶才能彌補(bǔ)人力資本積累所付出的高額成本，而服務(wù)不同的對(duì)象所引起的邊際成本遠(yuǎn)小于之前人力資本積累時(shí)所投入的成本。所以高端服務(wù)業(yè)屬于典型的規(guī)模報(bào)酬遞增行業(yè)，其規(guī)模報(bào)酬遞增特性決定了客戶越多利潤(rùn)率越高。因此，這類服務(wù)企業(yè)不斷擴(kuò)張占領(lǐng)更多市場(chǎng)，最終形成壟斷競(jìng)爭(zhēng)或者寡頭壟斷的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。而大城市特別其中的CBD則正好可以滿足高端服務(wù)業(yè)的這種追求，一方面大城市及其CBD市場(chǎng)容量巨大，許多大型企業(yè)總部一般設(shè)立在大城市CBD內(nèi)，而企業(yè)總部又是高端服務(wù)的需求大戶;另一方面大城市CBD憑借其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)輻射能力和各類基礎(chǔ)設(shè)施良好的通達(dá)性可以在更大范圍內(nèi)形成服務(wù)供給，主動(dòng)和被動(dòng)地捕獲更多高端服務(wù)需求。

（二）追求集聚效應(yīng)

相對(duì)于制造業(yè)，高端服務(wù)業(yè)會(huì)在更大程度上通過(guò)集聚來(lái)追求外部性。

第一，由于高端服務(wù)業(yè)大部分屬于知識(shí)和人力資本密集型行業(yè)，其包含的知識(shí)既有大量的顯性知識(shí)，同時(shí)比制造業(yè)含有更多的隱性知識(shí)，要想獲得這些行業(yè)內(nèi)的隱性知識(shí)，服務(wù)提供者必須“置身于事內(nèi)”，同行之間需要更多地交流，相同或相關(guān)行業(yè)在空間上緊密集聚可以促使集聚企業(yè)及其員工獲得更多交流和隱性知識(shí)的機(jī)會(huì)。

第二，大量的高層次專業(yè)人才往往是高端服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵投入要素，而高層次專業(yè)人才為了獲得更多學(xué)習(xí)與進(jìn)步的機(jī)會(huì)，一般會(huì)聚集在大城市及其CBD內(nèi)。如此一來(lái)大城市及其CBD中便會(huì)形成大量的高層次人才供給，同時(shí)高端服務(wù)企業(yè)集聚于CBD也會(huì)形成對(duì)高層次專業(yè)人才的大量需求。因此人才供需雙方在CBD內(nèi)比較容易形成人才市場(chǎng)的均衡，這種均衡一方面可形成高端服務(wù)企業(yè)和高端人才雙方都可以接受的人才價(jià)格，同時(shí)可以降低服務(wù)企業(yè)的生產(chǎn)成本和搜尋成本，另一方面也可以滿足人才作為消費(fèi)者在大城市消費(fèi)的多樣性和工作生活的便利性。

第三，服務(wù)業(yè)具有無(wú)形性、消費(fèi)使用即時(shí)性、標(biāo)準(zhǔn)化程度低、定制性強(qiáng)等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)決定了服務(wù)供需雙方需要更多的面對(duì)面交流。雖然在ICT（信息通信技術(shù)）的迅速發(fā)展和廣泛應(yīng)用下，有些服務(wù)環(huán)節(jié)可以實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)距離傳輸，但許多高端服務(wù)行業(yè)仍需要上下游客戶之間較為頻繁地面對(duì)面交流與溝通，比如法律、審計(jì)、商務(wù)咨詢、研發(fā)、金融等。因此，這就要求這些服務(wù)企業(yè)與其上下游客戶近距離分布和集聚。

（三）追求優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境

相對(duì)于制造業(yè)，高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展和集聚對(duì)營(yíng)商環(huán)境更加敏感。第一，服務(wù)作為一種無(wú)形性、消費(fèi)即時(shí)性、定制化程度高和標(biāo)準(zhǔn)化程度低的特殊商品，其質(zhì)量?jī)?yōu)劣程度往往在被需求者使用之后才能確定，很難像制造業(yè)產(chǎn)品一樣，可以通過(guò)提前設(shè)定生產(chǎn)設(shè)備的各項(xiàng)參數(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和規(guī)格的控制，并通過(guò)提前抽樣檢驗(yàn)確定其合格率。正是由于服務(wù)業(yè)的這些特點(diǎn)，服務(wù)相對(duì)于有形的制造業(yè)產(chǎn)品可能會(huì)隱藏更多的信息，具有更高程度的信息不對(duì)稱性。因此，服務(wù)供需雙方在達(dá)成交易之前往往需要頻繁的搜尋、交流和談判，制定條款更為詳盡的合同，同時(shí)在服務(wù)提供過(guò)程中也需要保持溝通。這就決定了服務(wù)業(yè)是一種合同密集型行業(yè)，而合同的制定、執(zhí)行、違約后處理等都離不開(kāi)當(dāng)?shù)氐姆森h(huán)境、政府效率、產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度等“軟”的營(yíng)商環(huán)境。第二，正是由于服務(wù)是一種信息不對(duì)稱性較強(qiáng)的商品，為了降低服務(wù)信息不對(duì)稱性引起的逆向選擇，服務(wù)提供方往往會(huì)發(fā)送關(guān)于自身服務(wù)質(zhì)量、企業(yè)信譽(yù)等方面的“信號(hào)”，服務(wù)企業(yè)所在地基礎(chǔ)設(shè)施的便利性、環(huán)境的優(yōu)美度等“硬”的營(yíng)商環(huán)境則在一定程度上可以“扮演”這些“信號(hào)”。高級(jí)別的CBD不管是在“硬”環(huán)境還是“軟”環(huán)境方面一般都具有較高的品質(zhì)，可以降低服務(wù)業(yè)的交易成本，因此往往是高端服務(wù)業(yè)集聚的首選之地。

二、服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放對(duì)服務(wù)業(yè)集聚和營(yíng)商環(huán)境的影響

服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放通過(guò)影響營(yíng)商環(huán)境進(jìn)而影響服務(wù)業(yè)在CBD內(nèi)的集聚程度和集聚效應(yīng)，最終反過(guò)來(lái)影響CBD的發(fā)展。本部分主要分析服務(wù)業(yè)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放如何影響服務(wù)業(yè)的集聚效應(yīng)以及如何影響CBD內(nèi)的營(yíng)商環(huán)境。

（一）服務(wù)業(yè)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放對(duì)服務(wù)業(yè)集聚的影響

開(kāi)放分為對(duì)外開(kāi)放和對(duì)內(nèi)開(kāi)放，服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放包括服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν鈬?guó)股權(quán)的限制、歧視性篩選或批準(zhǔn)機(jī)制、外國(guó)人被聘為關(guān)鍵崗位的限制，以及對(duì)分支機(jī)構(gòu)的限制、調(diào)回資金的限制、自然人流動(dòng)的限制和外國(guó)企業(yè)土地使用權(quán)的限制等。對(duì)內(nèi)開(kāi)放包括對(duì)民間資本的限制、地方市場(chǎng)分割、戶籍的限制和制度的透明性等方面。服務(wù)的無(wú)形性、消費(fèi)即時(shí)性、供需雙方面對(duì)面、含有更多的隱性知識(shí)等特性決定了服務(wù)業(yè)國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際投資會(huì)受到不同國(guó)家及地區(qū)更多主觀和客觀、顯性和隱性的限制，因此服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放一直滯后于制造業(yè)對(duì)外開(kāi)放。通過(guò)上述分析我們可以推斷，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放將會(huì)從以下幾個(gè)方面促進(jìn)高端服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展。第一，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放將會(huì)有利于國(guó)際服務(wù)貿(mào)易，為高端服務(wù)業(yè)提供更為廣闊的市場(chǎng)空間，因此可以充分發(fā)揮高端服務(wù)業(yè)規(guī)模報(bào)酬遞增的優(yōu)勢(shì)。第二，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，有利于服務(wù)企業(yè)和跨國(guó)企業(yè)在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源，促進(jìn)不同城市在空間和行業(yè)上形成更為合理的分工和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，有利于相互開(kāi)放的國(guó)家和地區(qū)形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。第三，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放有利于充分發(fā)揮高端服務(wù)業(yè)的集聚效應(yīng)，空間集聚是高端服務(wù)業(yè)發(fā)展和追求的目標(biāo)，知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)集聚程度越高，其所獲得的各種外部性和溢出效應(yīng)就會(huì)越強(qiáng)，也越有利于該區(qū)域創(chuàng)新氛圍的形成。

（二）服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放對(duì)營(yíng)商環(huán)境的影響

世界銀行關(guān)于營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)指標(biāo)有11個(gè)，分別是開(kāi)辦企業(yè)、勞動(dòng)力市場(chǎng)管制、辦理施工許可、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、保護(hù)少數(shù)投資者、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同和辦理破產(chǎn)。

The World Bank.Doing Business 2019：Training for Reform.Washington DC，2018.

根據(jù)這些指標(biāo)我們可以發(fā)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放與營(yíng)商環(huán)境之間的聯(lián)系與區(qū)別。

第一，一國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放為服務(wù)業(yè)向該國(guó)集聚打開(kāi)了大門，營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣則會(huì)影響外資進(jìn)入東道國(guó)后能否高效地開(kāi)展業(yè)務(wù)。如果一個(gè)國(guó)家和地區(qū)有較好的營(yíng)商環(huán)境，但是服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的大門沒(méi)有敞開(kāi)，那么這僅僅是做到了服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)開(kāi)放，仍然不能形成國(guó)際高端服務(wù)業(yè)的有效集聚。對(duì)外國(guó)投資者而言，開(kāi)放本身也是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)劣的重要體現(xiàn)。所以從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，對(duì)外開(kāi)放本身是優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境的組成部分。

第二，對(duì)外開(kāi)放政策是一個(gè)國(guó)家的宏觀政策組成部分，一般是國(guó)家層面以各類法律法規(guī)的形式體現(xiàn)并適用于整個(gè)國(guó)家。有些在國(guó)家內(nèi)部某些特定區(qū)域所實(shí)施的政策也是在國(guó)家層面制定和批準(zhǔn)的，承擔(dān)國(guó)家政策試驗(yàn)的功能，如自貿(mào)區(qū)的設(shè)立。一個(gè)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣程度除了受國(guó)家宏觀層面政策的影響之外，還會(huì)受到許多中觀和微觀因素的影響，一個(gè)國(guó)家不同的省份、同一省份不同的城市在政府效率、基礎(chǔ)設(shè)施、合同執(zhí)行、地方政策等方面的差異都會(huì)導(dǎo)致其營(yíng)商環(huán)境的差別。

第三，對(duì)外開(kāi)放政策主要影響國(guó)門打開(kāi)的程度，政策本身對(duì)本土企業(yè)的直接影響相對(duì)較小，而營(yíng)商環(huán)境不但直接影響外資企業(yè)，同時(shí)還會(huì)直接影響本土企業(yè)。因此，對(duì)外開(kāi)放是“是否允許進(jìn)入以及允許進(jìn)入的程度”，而營(yíng)商環(huán)境是在企業(yè)進(jìn)入之后日常經(jīng)營(yíng)所處的“軟”“硬”環(huán)境的總和。

第四，服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放有利于促進(jìn)CBD營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的過(guò)程中，大量國(guó)內(nèi)外跨國(guó)公司總部和高端服務(wù)企業(yè)向CBD集聚，也會(huì)反過(guò)來(lái)對(duì)CBD的功能和營(yíng)商環(huán)境提出更高的要求，并帶來(lái)新的發(fā)展理念，促使CBD管理模式、公共服務(wù)提供模式的改進(jìn)和營(yíng)商環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化，提高CBD的國(guó)際化水平，迅速縮減本國(guó)CBD與世界頂級(jí)CBD的差距，CBD營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化又會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)高端服務(wù)業(yè)和企業(yè)總部向CBD內(nèi)集聚，形成良性循環(huán)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

三、我國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化舉措及其成效

（一）黨的十八大以來(lái)我國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的重要舉措

1.服務(wù)業(yè)進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的重要舉措

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)逐漸加大了服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的力度，制定和調(diào)整了許多擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的法規(guī)和政策。從2015年開(kāi)始推出市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，其中服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單逐年縮減，表1列舉了部分黨的十八大以來(lái)我國(guó)放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的一些重要舉措?？梢钥闯?，黨的十八大以來(lái)，通過(guò)取消和放寬外資股比限定、行業(yè)限制、外籍技術(shù)人員比例限制，承諾提前取消股比限定，放寬投資者資質(zhì)要求、經(jīng)營(yíng)范圍限制等，我國(guó)在金融業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)、文化、體育和娛樂(lè)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、衛(wèi)生和社會(huì)工作業(yè)等領(lǐng)域明顯放寬了外資市場(chǎng)準(zhǔn)入和經(jīng)營(yíng)限制。

2.優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措——以行政審批制度改革為例

伴隨著服務(wù)業(yè)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，我國(guó)各級(jí)政府部門也出臺(tái)了一系列改善營(yíng)商環(huán)境的舉措，比如引進(jìn)和改善網(wǎng)上辦理程序、縮短處理許可證的申請(qǐng)時(shí)間、改進(jìn)或引進(jìn)一站式服務(wù)、提高透明度、簡(jiǎn)化審批程序、縮短財(cái)產(chǎn)登記時(shí)間等。如上文所述，雖然營(yíng)商環(huán)境的改善有利于各行業(yè)企業(yè)的設(shè)立與經(jīng)營(yíng)，但是服務(wù)業(yè)企業(yè)和服務(wù)本身的特性決定了服務(wù)業(yè)企業(yè)的設(shè)立和經(jīng)營(yíng)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣更加敏感，而且有研究表明，我國(guó)商事制度改革以來(lái)，77%的新增市場(chǎng)主體進(jìn)入了服務(wù)業(yè)。

徐現(xiàn)祥：《全面深化商事制度改革》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》2018年12月26日。因此營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化與服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放共同促進(jìn)了國(guó)際服務(wù)業(yè)生產(chǎn)要素向我國(guó)集聚。這里我們以行政審批制度改革為例，來(lái)說(shuō)明我國(guó)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面的重要舉措（見(jiàn)表2）。通過(guò)表2可以看出，我國(guó)除了在國(guó)家層面上推出了一些簡(jiǎn)化行政審批程序、優(yōu)化行政審批流程的改革舉措之外，在一些服務(wù)細(xì)分行業(yè)、地方政府及各部門層面上也出臺(tái)了一些行政審批改革方案，特別是在我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市、大城市尤其是其中的CBD內(nèi)，許多行政審批流程不斷得到優(yōu)化和簡(jiǎn)化，并且一些成功的改革經(jīng)驗(yàn)及時(shí)被推廣至全國(guó)各地。

（二）服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化成效

在各項(xiàng)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放和改善營(yíng)商環(huán)境的政策法規(guī)的推動(dòng)下，我國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放程度和營(yíng)商環(huán)境便利程度都顯著得到提升。

1.我國(guó)服務(wù)業(yè)整體及其細(xì)分行業(yè)外商直接投資（FDI）限制指數(shù)顯著下降

圖1是1997—2018年我國(guó)服務(wù)業(yè)整體及其細(xì)分行業(yè)的FDI限制指數(shù)變遷圖，可以看出，整體上我國(guó)服務(wù)業(yè)FDI限制指數(shù)明顯下降，從1997年的0.716下降至2018年的0.316。從細(xì)分行業(yè)來(lái)看，根據(jù)FDI限制指數(shù)的變化顯著程度可以將服務(wù)業(yè)各細(xì)分行業(yè)分為三組：第一組是沒(méi)有明顯變化的，包括電視廣播業(yè)、其他媒體業(yè)、空運(yùn)業(yè)、移動(dòng)通信業(yè);第二組是顯著上升的，只有法律服務(wù)業(yè)的FDI限制指數(shù)顯著上升;第三組是顯著下降的，這些行業(yè)包括固定通信業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、海運(yùn)業(yè)、其他金融業(yè)、不動(dòng)產(chǎn)投資業(yè)、批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、地面運(yùn)輸業(yè)、住宿餐飲業(yè)、銀行業(yè)、會(huì)計(jì)審計(jì)業(yè)、建筑設(shè)計(jì)業(yè)、工程業(yè)，其中這段時(shí)期內(nèi)FDI限制指數(shù)下降最快的行業(yè)從大到小依次是地面運(yùn)輸業(yè)、銀行業(yè)、工程業(yè)、零售業(yè)、批發(fā)業(yè)、會(huì)計(jì)審計(jì)業(yè)、建筑設(shè)計(jì)業(yè)。從歷史階段來(lái)看，我國(guó)FDI限制指數(shù)有兩個(gè)時(shí)期下降較快，一個(gè)時(shí)期是1997—2006年，另一個(gè)時(shí)期是2014—2018年，而2006—2013年這段時(shí)期服務(wù)業(yè)整體限制指數(shù)和各細(xì)分行業(yè)限制指數(shù)基本上都沒(méi)有變化。2014—2018年，F(xiàn)DI限制指數(shù)下降最快的行業(yè)從大到小依次是銀行業(yè)、地面運(yùn)輸業(yè)、會(huì)計(jì)審計(jì)業(yè)、零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、批發(fā)業(yè)、工程業(yè)。

2.我國(guó)服務(wù)業(yè)利用外資在三次產(chǎn)業(yè)中的比例顯著提高且增長(zhǎng)速度明顯快于世界平均增速

圖2和圖3分別是2008—2017年我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)利用外資的比例變化情況和世界FDI在三次產(chǎn)業(yè)間的分布情況。通過(guò)圖2可以看出，2008—2017年，我國(guó)服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資占比顯著提高，從2008年的41.07%躍升至2017年的67.93%;與此同時(shí)，我國(guó)實(shí)際利用外資額從923.95億美元增長(zhǎng)至1310.35億美元，因此近年來(lái)我國(guó)實(shí)際利用外資的增長(zhǎng)額主要流向了服務(wù)業(yè)。圖3則表明，相同時(shí)期內(nèi)，世界FDI流向服務(wù)業(yè)的比例基本維持在40%～55%，而且這段時(shí)期內(nèi)不存在增長(zhǎng)趨勢(shì)。通過(guò)兩個(gè)事實(shí)可以發(fā)現(xiàn)，流向我國(guó)服務(wù)業(yè)FDI的增速顯著快于世界FDI投向服務(wù)業(yè)的增速，這在相當(dāng)程度上得益于近年來(lái)我國(guó)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的各類重要舉措。

3.我國(guó)服務(wù)業(yè)進(jìn)口額在世界服務(wù)進(jìn)口額中的占比持續(xù)提高

圖4是以2018年服務(wù)進(jìn)口規(guī)模排名的前20位國(guó)家（地區(qū)）2010—2018年服務(wù)進(jìn)口額在世界服務(wù)業(yè)進(jìn)口額中的比重?？梢钥闯?，2018年服務(wù)業(yè)進(jìn)口額占世界服務(wù)進(jìn)口額比重最高的國(guó)家依次是美國(guó)、中國(guó)、德國(guó)、法國(guó)和英國(guó)，2018年這五個(gè)國(guó)家服務(wù)業(yè)進(jìn)口占世界服務(wù)業(yè)進(jìn)口的比重分別為9.95%、9.34%、6.50%、4.54%和4.16%。值得注意的是：從2010年至今，其他國(guó)家服務(wù)進(jìn)口在世界服務(wù)進(jìn)口中的比重相對(duì)穩(wěn)定，而我國(guó)服務(wù)進(jìn)口在世界服務(wù)進(jìn)口中的比重迅速增長(zhǎng)。正因?yàn)槿绱?，雖然美國(guó)在服務(wù)進(jìn)口規(guī)模方面仍然占據(jù)世界首位，但是作為服務(wù)進(jìn)口規(guī)模第二位的中國(guó)與美國(guó)的差距很小，而且差距越來(lái)越小?？梢灶A(yù)判，以此趨勢(shì)發(fā)展下去，我國(guó)很快會(huì)超過(guò)美國(guó)成為世界上進(jìn)口服務(wù)最多的國(guó)家。這除了與我國(guó)企業(yè)和居民對(duì)服務(wù)需求的增長(zhǎng)有關(guān)之外，更離不開(kāi)我國(guó)近年來(lái)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的促進(jìn)作用。

4.營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化成效顯著

服務(wù)業(yè)FDI快速流向我國(guó)并在我國(guó)大城市特別是其中的CBD集聚，這些FDI形成的各類服務(wù)業(yè)企業(yè)為所在地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的改善提供了動(dòng)力和要求。圖5是世界銀行關(guān)于我國(guó)營(yíng)商環(huán)境在世界190個(gè)國(guó)家及地區(qū)中的整體排名和各項(xiàng)指標(biāo)排名的變化情況。

2012年共有183個(gè)國(guó)家（地區(qū)），2013共有185個(gè)國(guó)家（地區(qū)），2014—2016共有189個(gè)國(guó)家（地區(qū)），2017—2019共有190個(gè)國(guó)家（地區(qū)）?？梢钥闯?，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的整體國(guó)際排名從2012年的第91位上升至2019年的第31位。2014年以來(lái)，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名每年都有提升，與我國(guó)FDI限制指數(shù)的下降過(guò)程基本同步，特別是2018—2019年，除獲得信貸、辦理破產(chǎn)和執(zhí)行合同這三項(xiàng)指標(biāo)排名分別下降5、5、1位之外，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境整體排名和其余各項(xiàng)指標(biāo)排名顯著上升，綜合排名上升32位，獲得電力、開(kāi)辦企業(yè)、保護(hù)少數(shù)投資者、辦理施工許可證、跨境貿(mào)易、納稅、登記財(cái)產(chǎn)這七項(xiàng)指標(biāo)排名分別上升84、65、55、51、32、16、14位。這說(shuō)明我國(guó)近年來(lái)在擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的同時(shí)營(yíng)商環(huán)境也得到了顯著優(yōu)化。

四、服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放給CBD發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

服務(wù)業(yè)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放給CBD的高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)了重要的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)機(jī)遇中也蘊(yùn)藏著挑戰(zhàn)，只有充分認(rèn)識(shí)到這些機(jī)遇和挑戰(zhàn)及其之間的關(guān)系，才能在擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放中發(fā)展好CBD，并進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)業(yè)對(duì)外和對(duì)內(nèi)開(kāi)放。

（一）服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放為CBD發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇

正是由于服務(wù)業(yè)集聚與CBD之間關(guān)系緊密，我國(guó)目前正在大力推進(jìn)的服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放為我國(guó)各級(jí)CBD快速發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。

1.相對(duì)于其他地區(qū)，CBD在擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放和改善營(yíng)商環(huán)境的過(guò)程中更容易獲得發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力

第一，不管是制造業(yè)還是服務(wù)業(yè)，我國(guó)都擁有巨大的市場(chǎng)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放并改善營(yíng)商環(huán)境，有助于服務(wù)業(yè)FDI流向我國(guó)。在此過(guò)程中，高端服務(wù)業(yè)和跨國(guó)公司總部對(duì)CBD的偏好促使高端服務(wù)業(yè)FDI自然流向營(yíng)商環(huán)境相對(duì)優(yōu)良的大城市，特別是其中的CBD。第二，CBD內(nèi)的服務(wù)企業(yè)不但為所在都市圈提供服務(wù)，還通過(guò)國(guó)際貿(mào)易為全球市場(chǎng)提供服務(wù)，因此服務(wù)貿(mào)易成本會(huì)影響其業(yè)務(wù)范圍和業(yè)務(wù)規(guī)模。作為無(wú)形商品的服務(wù)貿(mào)易成本高低主要取決于兩個(gè)因素：一是技術(shù)因素，它決定了服務(wù)的物理貿(mào)易成本;二是制度因素，包括不同國(guó)家和地區(qū)之間的各種制度安排、貿(mào)易管制、開(kāi)放程度、文化差異、政府效率等引起的貿(mào)易成本。隨著ICT的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，許多知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)的物理貿(mào)易成本已經(jīng)顯著下降，有些服務(wù)行業(yè)的邊際物理貿(mào)易成本幾乎接近于零，而且我國(guó)各大CBD都具有通達(dá)的信息通信網(wǎng)絡(luò)，因此影響服務(wù)貿(mào)易成本的主要因素是制度因素。服務(wù)業(yè)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放無(wú)疑會(huì)使服務(wù)貿(mào)易更加便利，降低由制度引起的貿(mào)易成本，從而使集聚在CBD內(nèi)的服務(wù)企業(yè)能在更大空間范圍內(nèi)提供服務(wù)，形成更大范圍的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)CBD經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量快速發(fā)展。

2.擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放有利于加速我國(guó)CBD產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整并引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

目前，我國(guó)大部分CBD內(nèi)服務(wù)業(yè)增加值占比已經(jīng)超過(guò)90%。單從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)許多CBD已經(jīng)與世界頂級(jí)CBD相似，但是從CBD的單位面積GDP、單位面積就業(yè)數(shù)量來(lái)看，我國(guó)CBD與世界頂級(jí)CBD還有一些差距，縮小這種差距需要CBD內(nèi)部服務(wù)行業(yè)不斷動(dòng)態(tài)調(diào)整。由于科學(xué)技術(shù)、體制機(jī)制、生產(chǎn)方式、服務(wù)業(yè)態(tài)等都在不斷創(chuàng)新發(fā)展而且還將會(huì)以更快的速度迭代創(chuàng)新，因此行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化本身是一個(gè)長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)調(diào)整的過(guò)程，雖然相對(duì)封閉的經(jīng)濟(jì)也會(huì)存在這個(gè)優(yōu)化升級(jí)過(guò)程，但優(yōu)化過(guò)程相對(duì)較慢、優(yōu)化空間相對(duì)較小，而開(kāi)放的環(huán)境將會(huì)加速CBD內(nèi)服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級(jí)過(guò)程、提升CBD內(nèi)服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級(jí)空間。一是因?yàn)殚_(kāi)放的環(huán)境有利于CBD內(nèi)企業(yè)更容易獲得行業(yè)前沿信息從而推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展和自身升級(jí);二是我國(guó)目前正在推進(jìn)的服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放和營(yíng)商環(huán)境的改善將會(huì)吸引更多的高端服務(wù)業(yè)（如創(chuàng)新創(chuàng)意服務(wù)）向CBD集聚，CBD內(nèi)的GDP密度、就業(yè)密度隨之上升，進(jìn)一步抬高CBD的土地、高端人才等要素價(jià)格，促使一些不能承受CBD高企的要素價(jià)格的服務(wù)行業(yè)逐漸搬離CBD，在此過(guò)程中CBD內(nèi)服務(wù)行業(yè)結(jié)構(gòu)自然得到優(yōu)化升級(jí)。

3.擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放可以倒逼服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)開(kāi)放，從而進(jìn)一步為CBD發(fā)展拓寬空間

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)開(kāi)放不足，雖然近年來(lái)出臺(tái)了一些關(guān)于服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確表示服務(wù)業(yè)市場(chǎng)向社會(huì)資本開(kāi)放，向全社會(huì)釋放出積極的信號(hào)，但從現(xiàn)實(shí)情況看，金融、電信、郵政、鐵路、民航、港口、能源、教育、醫(yī)療、健康、文化等眾多服務(wù)業(yè)領(lǐng)域仍存在市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻過(guò)高等問(wèn)題，行政壟斷色彩明顯，同時(shí)區(qū)域間仍存在市場(chǎng)壁壘。這些都不利于形成有效競(jìng)爭(zhēng)，不利于培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體——服務(wù)企業(yè)。而服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的提速將會(huì)倒逼對(duì)內(nèi)開(kāi)放，破除國(guó)內(nèi)服務(wù)行業(yè)的進(jìn)入壁壘和地區(qū)市場(chǎng)壁壘，從而形成全國(guó)統(tǒng)一、開(kāi)放、公平的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)。統(tǒng)一的全國(guó)市場(chǎng)和高端服務(wù)業(yè)規(guī)模報(bào)酬遞增特性將有助于CBD服務(wù)企業(yè)在國(guó)內(nèi)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)占領(lǐng)更大市場(chǎng)，從而最終形成行業(yè)內(nèi)的最佳市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，并促使我國(guó)不同CBD之間形成合理的分工和各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

（二）服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略背景下我國(guó)CBD面臨的挑戰(zhàn)

1.我國(guó)不同CBD之間存在產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象，如不能改變產(chǎn)業(yè)同構(gòu)產(chǎn)生和發(fā)展的機(jī)制，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放將會(huì)進(jìn)一步加劇CBD之間的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)趨勢(shì)

長(zhǎng)期以來(lái)，關(guān)于產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象的研究主要集中在制造業(yè)領(lǐng)域，但是目前我國(guó)不同CBD之間同樣存在產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象，由于各種原因?qū)е挛覈?guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展還未能滿足生產(chǎn)和生活需求，所以服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象還未被重視。比如金融業(yè)，目前我國(guó)所有的CBD都把金融業(yè)作為招商引資的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，許多CBD所在區(qū)政府或管委會(huì)也都出臺(tái)了金融業(yè)招商引資優(yōu)惠政策，包括現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)、土地與稅收優(yōu)惠等。第一，金融業(yè)是典型的知識(shí)和技術(shù)密集型行業(yè)，具有典型的規(guī)模報(bào)酬遞增特性，特別是在信息技術(shù)的推動(dòng)下，其服務(wù)范圍可達(dá)世界各地，所以目前我國(guó)各地CBD對(duì)金融業(yè)的競(jìng)相招商不利于金融業(yè)在重點(diǎn)CBD內(nèi)的高度集聚，會(huì)降低該行業(yè)的集聚效應(yīng)并限制規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)揮應(yīng)有的作用。放眼世界級(jí)CBD，如紐約曼哈頓CBD、倫敦金融城CBD、東京丸之內(nèi)CBD、香港中環(huán)CBD，它們都是世界級(jí)金融中心，其業(yè)務(wù)范圍遍布世界各地。因此，培育世界級(jí)CBD應(yīng)克服我國(guó)各個(gè)CBD之間的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問(wèn)題。第二，正因?yàn)榻鹑跇I(yè)是知識(shí)密集型行業(yè)，CBD要想發(fā)展成為具有國(guó)際或洲際影響力的金融中心，必須集聚大量金融領(lǐng)域的高端專業(yè)人才，如紐約華爾街、倫敦金融城都集聚了大量的金融高端專業(yè)人才。在目前我國(guó)金融高端專業(yè)人才仍相對(duì)缺乏的情況下，各地CBD紛紛以金融業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)也會(huì)分散相關(guān)專業(yè)人才在CBD內(nèi)的集聚程度，從而影響每個(gè)CBD內(nèi)金融業(yè)的規(guī)模效應(yīng)和創(chuàng)新度。

導(dǎo)致CBD內(nèi)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的原因與各地制造業(yè)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的原因基本相同，主要是由于地方政府間競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)選擇過(guò)程中因信息不對(duì)稱而引起的“羊群效應(yīng)”等。在服務(wù)業(yè)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的過(guò)程中，如果不能從根本上消除上述引起CBD產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的原因，將會(huì)促使各個(gè)CBD服務(wù)業(yè)招商引資的優(yōu)惠政策與國(guó)外服務(wù)業(yè)資本全球逐利的本質(zhì)相互作用和相互促進(jìn)，導(dǎo)致我國(guó)不同CBD之間服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)進(jìn)一步加劇。

2.我國(guó)CBD及其所在城市相對(duì)缺乏具有國(guó)際影響力的各類國(guó)際組織

一個(gè)城市所擁有的國(guó)際組織數(shù)量可以作為其國(guó)際影響力和國(guó)際化程度的一個(gè)重要指標(biāo)，各類國(guó)際組織對(duì)于CBD的意義在于以下三個(gè)方面：第一，各類國(guó)際組織本身屬于高端服務(wù)業(yè)，并且可以帶動(dòng)CBD及其所在地區(qū)其他服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，比如會(huì)展業(yè)、旅游業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、文化傳媒業(yè)等。第二，各類國(guó)際組織由于其在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面有廣泛而深遠(yuǎn)的影響力，可以影響許多服務(wù)業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、科技前沿，從而影響高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向。第三，國(guó)際組織總部駐地及其定期組織的各類國(guó)際活動(dòng)可以增強(qiáng)所在CBD的國(guó)際知名度、影響力和文化多樣性，從而有助于打造所在CBD及其城市的品牌形象。世界著名CBD及其所在城市都有大量的國(guó)際組織總部入駐，比如全球最具影響力的聯(lián)合國(guó)以及眾多聯(lián)合國(guó)主要機(jī)關(guān)和組織總部大部分設(shè)在紐約曼哈頓CBD，巴黎擁有聯(lián)合國(guó)教科文組織、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、國(guó)際展覽局、國(guó)際能源機(jī)構(gòu)、國(guó)際交流發(fā)展計(jì)劃、國(guó)際音樂(lè)理事會(huì)、國(guó)際大學(xué)協(xié)會(huì)等眾多國(guó)際組織總部，倫敦?fù)碛袣W洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行、世界能源理事會(huì)、國(guó)際海事組織等機(jī)構(gòu)和組織總部。2019年《國(guó)際組織年鑒》數(shù)據(jù)顯示，入駐巴黎、紐約、倫敦、東京、北京、上海、廣州和深圳的國(guó)際組織數(shù)量分別是121、76、71、39、24、12、2和1，可見(jiàn)我國(guó)主要CBD所在城市的國(guó)際組織數(shù)量明顯少于世界頂級(jí)CBD及其所在城市的國(guó)際組織數(shù)量。

3.相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家和一些發(fā)展中國(guó)家我國(guó)服務(wù)業(yè)開(kāi)放程度仍然不足

圖6是選取的39個(gè)國(guó)家1997—2018年服務(wù)業(yè)FDI限制指數(shù)變遷圖，并以2018年各國(guó)服務(wù)業(yè)限制指數(shù)大小排序。通過(guò)圖6可以看出，雖然這段時(shí)期內(nèi)我國(guó)服務(wù)業(yè)FDI限制指數(shù)顯著下降，但是與其他國(guó)家相比仍然很高。2018年我國(guó)服務(wù)業(yè)FDI限制指數(shù)為0.316，遠(yuǎn)高于39個(gè)國(guó)家的平均值0.125，2018年我國(guó)FDI限制指數(shù)高度在這39個(gè)國(guó)家中排第五位。較高的服務(wù)業(yè)限制指數(shù)會(huì)阻礙國(guó)際服務(wù)業(yè)投資流向我國(guó)，從而影響國(guó)際高端服務(wù)業(yè)向我國(guó)CBD內(nèi)集聚。

4.國(guó)際環(huán)境不確定性加大，逆全球化思潮抬頭

比如英國(guó)脫歐，美國(guó)先后退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定、巴黎氣候變化協(xié)定、聯(lián)合國(guó)教科文組織，以及2018年以來(lái)頻繁對(duì)包括我國(guó)在內(nèi)的一些國(guó)家挑起貿(mào)易爭(zhēng)端，并延伸至科技合作、人員往來(lái)、移民等領(lǐng)域。由于歐美特別是美國(guó)的服務(wù)業(yè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，我國(guó)在某些服務(wù)行業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域正在追趕，這個(gè)過(guò)程必然會(huì)引發(fā)與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的一系列激烈競(jìng)爭(zhēng)和摩擦，發(fā)達(dá)國(guó)家可能會(huì)借助國(guó)家安全或其他理由阻撓某些高端服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)要素流向我國(guó)，因此會(huì)對(duì)高端服務(wù)業(yè)向我國(guó)CBD集聚造成影響。

五、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放背景下進(jìn)一步促進(jìn)CBD發(fā)展的對(duì)策建議

（一）瞄準(zhǔn)短板，繼續(xù)全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

雖然近年來(lái)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)步顯著，但是在某些具體指標(biāo)方面仍有較大進(jìn)步空間，比如我國(guó)在辦理施工許可證、納稅方面，2018年這兩個(gè)指標(biāo)在190個(gè)國(guó)家和地區(qū)中分別排第121位和114位。另一方面，世界銀行《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》關(guān)于營(yíng)商環(huán)境的排名是在檢測(cè)各個(gè)國(guó)家（地區(qū)）代表城市的基礎(chǔ)上打分排序的，其中我國(guó)大陸只有北京和上海兩個(gè)樣本城市，而北京是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)城市，上海又是我國(guó)首個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，因此這兩個(gè)樣本城市可以代表我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的最高層次。但是我國(guó)不同地區(qū)之間、不同城市之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)位因素、公共服務(wù)、行政效率和硬件環(huán)境等方面差別較大，所以應(yīng)繼續(xù)在全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，積極對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，縮短施工許可證的處理時(shí)間，不斷將各個(gè)自貿(mào)區(qū)和服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)的成功改革經(jīng)驗(yàn)推向全國(guó)，最終形成全國(guó)統(tǒng)一的優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境。

（二）不同CBD之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，以自身優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，形成以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系

CBD服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)與我國(guó)長(zhǎng)期存在的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的原因基本相似，不同之處是有些制造行業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩，而服務(wù)業(yè)由于對(duì)外、對(duì)內(nèi)開(kāi)放程度不足導(dǎo)致大部分服務(wù)行業(yè)不能滿足市場(chǎng)需求。產(chǎn)業(yè)同構(gòu)一方面是由于地方政府之間的招商引資競(jìng)爭(zhēng)，另一方面是由于地方政府對(duì)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)信息掌握不全面導(dǎo)致的行業(yè)選擇模仿行為。為克服我國(guó)不同CBD之間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象，應(yīng)進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)之間的邊界，地方政府除了圍繞國(guó)家宏觀戰(zhàn)略并結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)制定引導(dǎo)本地CBD產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策之外，應(yīng)改變?cè)械腃BD招商引資策略，將原有的引資獎(jiǎng)勵(lì)基金轉(zhuǎn)化為改善營(yíng)商環(huán)境和公共服務(wù)的支出，更加注重企業(yè)入駐CBD前后所提供的公共服務(wù)。

（三）繼續(xù)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放和對(duì)內(nèi)開(kāi)放，并協(xié)調(diào)好對(duì)外開(kāi)放與對(duì)內(nèi)開(kāi)放之間的關(guān)系

對(duì)外開(kāi)放方面：進(jìn)一步取消和放寬各類服務(wù)業(yè)外商投資限制，縮減負(fù)面清單內(nèi)容，減少限制條件，同時(shí)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，使外資進(jìn)得來(lái)、留得下。對(duì)內(nèi)開(kāi)放方面：第一，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“打破”。一是除了某些需要自然壟斷的行業(yè)之外打破和取消某些服務(wù)行業(yè)的行政壟斷，為各類資本創(chuàng)造公平、透明的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境;二是打破地方市場(chǎng)割據(jù)，在全國(guó)范圍內(nèi)形成統(tǒng)一的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。通過(guò)兩個(gè)“打破”優(yōu)化各個(gè)服務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，做到過(guò)程靠企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、結(jié)果靠市場(chǎng)選擇，以此培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體。第二，積極推進(jìn)要素市場(chǎng)改革。形成不同行業(yè)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、能源市場(chǎng)等，糾正“工業(yè)偏向型”的要素市場(chǎng)扭曲，形成平等競(jìng)爭(zhēng)的大格局。處理好對(duì)內(nèi)開(kāi)放和對(duì)外開(kāi)放之間的關(guān)系，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放意味著我國(guó)服務(wù)企業(yè)要全面參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，為此需要增強(qiáng)我國(guó)服務(wù)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，這就要求必須首先培育一個(gè)公平的國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，而只有完全實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)開(kāi)放，才有可能培育出更多具有競(jìng)爭(zhēng)力的本土服務(wù)企業(yè)。所以，服務(wù)業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放之前，應(yīng)該首先加速做好對(duì)內(nèi)開(kāi)放，從而有助于促使在國(guó)內(nèi)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中成長(zhǎng)起來(lái)的企業(yè)在更加開(kāi)放的環(huán)境中參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

（四）積極謀求各類國(guó)際組織入駐我國(guó)一線城市及其CBD內(nèi)，增強(qiáng)我國(guó)CBD在各領(lǐng)域的影響力

一是各類服務(wù)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、各級(jí)政府組織等積極參與國(guó)際交流與合作，并在各類國(guó)際組織中積極承擔(dān)各項(xiàng)事務(wù)，積極參與服務(wù)業(yè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的研討和制定工作，并增強(qiáng)我國(guó)在高端服務(wù)業(yè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定方面的話語(yǔ)權(quán)。二是立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，著力培養(yǎng)和吸引熟悉各類國(guó)際組織、國(guó)際投資與貿(mào)易規(guī)則、國(guó)際法律、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定與申請(qǐng)的復(fù)合型人才和專門人才，并分門別類地將這些人才輸送到相關(guān)國(guó)際組織和部門工作，使其成為既有深厚理論功底又有國(guó)際組織工作經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)人才。

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