森林鄉(xiāng)村

郭林濤

為進一步加快推進鄉(xiāng)村綠化美化，不斷改善提升村容村貌，積極建設美麗宜居鄉(xiāng)村，國家林業(yè)和草原局2019年3月研究制定了《鄉(xiāng)村綠化美化行動方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》明確，到2020年，建成20000個特色鮮明、美麗宜居的國家森林鄉(xiāng)村和一批地方森林鄉(xiāng)村，建設一批全國鄉(xiāng)村綠化美化示范縣。自此，鄉(xiāng)村振興之創(chuàng)新模式——森林鄉(xiāng)村建設越來越受到重視和追捧。引領鄉(xiāng)村綠化美化發(fā)展，以美麗鄉(xiāng)村帶動美麗經濟，更成為鄉(xiāng)村富興的重中之重。

國家森林鄉(xiāng)村是指自然生態(tài)風貌保存完好、鄉(xiāng)土田園特色突出、森林氛圍濃郁、森林功能效益顯著、涉林產業(yè)發(fā)展良好、人居環(huán)境整潔、保護管理有效的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。國家森林鄉(xiāng)村建設主要包括：鄉(xiāng)村自然生態(tài)風貌保護、山水林田湖草系統治理、森林綠地建設、森林質量效益、鄉(xiāng)村綠化管護、鄉(xiāng)村生態(tài)文化6個方面25項指標。被認定的鄉(xiāng)村可按照統一標識制作和使用“國家森林鄉(xiāng)村”牌匾?！皣疑粥l(xiāng)村”的認定，對本區(qū)其他鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境保護和修復、助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展可以起到積極的示范作用。因此，各地聞令而動，積極行動。譬如河南今年一開春就延續(xù)河南戰(zhàn)疫情的“拼命三郎”精神，繼續(xù)“硬核”。果敢向疫情“亮劍”，用新綠引領黃河生態(tài)文明。日前央視新聞聯播就特別關注了河南沿黃生態(tài)廊道示范工程集中開工，沿黃8市一起“森”呼吸的事情。3月12日，河南沿黃生態(tài)廊道示范工程在鄭州、開封、洛陽、新鄉(xiāng)、三門峽等8個地市同時啟動，省市縣三級聯動，植樹160多萬株。河南省沿黃生態(tài)廊道建設工程總投資額超過170億元，國土綠化面積24.7萬畝。據悉，2020年河南將繼續(xù)堅持“一聚二提三增四轉”（“一聚”即聚焦黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略;“二提”即國土綠化行動再提速和森林河南建設再提升;“三增”即增綠量、增容量、增效益;“四轉”即從生產建設向生態(tài)建設轉型、從林木經營向森林經營轉型、從林業(yè)經濟向林區(qū)經濟轉型、從粗放增長向集約增長轉型）發(fā)展思路。2020年計劃完成造林289萬畝，森林撫育450萬畝;完成省級森林特色小鎮(zhèn)32個、各級森林鄉(xiāng)村1100個。而廣東省2020年將重點落實“五個一”的建設標準，即一個公共休閑綠地、一條綠化景觀路、一塊庭院綠化示范區(qū)、一片水源涵養(yǎng)林和一項綠色富民產業(yè)，形成各具特色的鄉(xiāng)村綠化美化模式;推動森林城市建設向鎮(zhèn)、村延伸，統籌兼顧城市品質提升和鄉(xiāng)村綠化美化，著力打造完備的城鄉(xiāng)森林生態(tài)系統，到2020年建設森林小鎮(zhèn)100個以上，建設各具特色的森林鄉(xiāng)村1600個，建設兩條南粵古驛道綠化景觀提升和自然生態(tài)宣教示范段。在林業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)方面，2020年廣東將力爭品牌林產品數量達到200個以上，培育300家省級林業(yè)龍頭企業(yè)。不僅河南、廣東大干快上，連西北的干旱地區(qū)、貧困地區(qū)、邊遠地區(qū)，如甘肅、青海、新疆、西藏等地也都在以綠色為底色，以森林資源為特質，樹立“大綠化、大生態(tài)”理念，積極探索“林+N”生態(tài)模式，唱“山歌”、念“林經”，走綠色路，發(fā)展森林鄉(xiāng)村?，F在，很多地方“村美、業(yè)興、家富、人和”的生態(tài)宜居森林鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村已初步顯現。

數據顯示，目前我國評價認定的國家森林鄉(xiāng)村已達7586個，森林旅游地也已超過9500處，森林鄉(xiāng)村建設正可謂風生水起、如火如荼。而作為森林旅游的衍生品，森林特色鄉(xiāng)村又分為森林康養(yǎng)型、生態(tài)旅游型、生態(tài)綠化型、特色產業(yè)型等四個類型。就當前發(fā)展情況來看，根據產業(yè)、文化、旅游“三位一體”的建設要求，森林康養(yǎng)和生態(tài)觀光的潛力和產業(yè)規(guī)模都相對較大，預計到2025年僅這兩項就將形成一個超萬億元的新型產業(yè)鏈，帶來數百萬個甚至上千萬個就業(yè)機會。但另一方面，我們也應看到，部分森林鄉(xiāng)村還存在著一些必須正視亟待解決的問題：譬如重申請不重管理、功能過于單一、同質化嚴重、缺少文化內涵、配套產業(yè)不健全、產業(yè)落地難、發(fā)展難以持續(xù)、缺乏內在發(fā)展動力等。同時，還存在規(guī)劃方面專業(yè)度不高、統籌性不夠、隨意性強等問題;資金方面，貸款難，政府政策資金和其他社會資本十分有限;人才方面，缺乏專業(yè)人才，更留不住人才，不懂如何發(fā)展，創(chuàng)新動力不足，群眾參與意識不強;服務方面，服務經驗匱乏，服務意識淡薄。另外，林區(qū)濫采濫伐、違法用地、火災隱患等問題也依然存在。

針對以上問題，要抓緊研究制定一些對策：

一是堅持建立國家森林鄉(xiāng)村黨政“一把手”負責制和協調管理機制，明確主體責任，強化責任保障。森林是人類的寶貴資源，更是寶貴的財富。因此，鄉(xiāng)村振興應充分利用森林鄉(xiāng)村這一寶貴資源，充分發(fā)掘其在生態(tài)、產業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境美化等方面的獨特價值，以森林資源為載體，以創(chuàng)建國家級森林鄉(xiāng)村為抓手，構建合理的指標體系，確?？茖W性、實用性和可操作性，要建立督導督查通報和“回頭看”制度，加強國家森林鄉(xiāng)村的全過程管理，改變以往重申請、輕規(guī)范管理的做法。建立權責明確、保障有力的考核制度，沒有按照規(guī)范和指標建設的國家森林鄉(xiāng)村要取締這一稱號。

二是堅持規(guī)劃引領，突出保護優(yōu)先，強化制度保障。全面保護好森林原生態(tài)資源是鄉(xiāng)村生態(tài)振興的先手棋。一定要保護、維護好鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統的原真性和完整性，統籌制定各類自然資源保護目標，嚴格保護、系統保護。在此基礎上做好規(guī)劃，規(guī)劃要因地制宜，健全長效管理跟蹤機制，一張藍圖繪到底。還要嘗試推行駐國家森林鄉(xiāng)村規(guī)劃設計師、規(guī)劃設計員制度，及時指導，確保規(guī)劃編制和設計導則等技術標準規(guī)范有法可依、有規(guī)可循。同時，還要推進“多規(guī)合一”，分類施策，試點示范、科學建設，發(fā)揮規(guī)劃在引領發(fā)展、配置資源等方面的主心骨作用。

三是堅持產業(yè)興旺，走森林鄉(xiāng)村經濟多元化道路，拓寬增收渠道，強化產業(yè)支撐保障。國家森林鄉(xiāng)村，一定要有產業(yè)支撐。參考臺灣休閑農業(yè)經驗，這個產業(yè)支撐最好定在林上，定在林業(yè)精品上。目前臺灣農戶家庭的收入，有近8成屬非農收入。農業(yè)的凈收入約占22%，二、三產業(yè)，主要是服務業(yè)的收入約占78%，從收入上實現了一二三產的融合。所以，近年來的中央一號文件無不都在要求進一步明確構建農村一二三產業(yè)融合發(fā)展體系。發(fā)展融合產業(yè)是產業(yè)興旺的著力點，要發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)，將森林農業(yè)生產、加工、休閑旅游、運動、康養(yǎng)、科普教育等項目類型按照資源特點及分布情況，按不同功能分區(qū)進行綜合發(fā)展，形成一二三產融合發(fā)展的有利局面，以產業(yè)促進鄉(xiāng)村的生態(tài)、人居環(huán)境發(fā)展，促進村民生活水平提高，從而實現森林鄉(xiāng)村的全面振興。

四是堅持挖掘地域文化，強化鄉(xiāng)風文明保障。文化既是一個地區(qū)發(fā)展的基礎，又是一個地區(qū)厚重的獨有元素。一方水土養(yǎng)一方人，不同的地方就有不同的文化。能不能吸引人，文化將起到非常關鍵的作用。一個普普通通沒有文化內涵的森林鄉(xiāng)村，森林康養(yǎng)或生態(tài)觀光就不會有生命力。鄉(xiāng)村是農耕文化、鄉(xiāng)土文化的積淀地、承載地。因此，一定要在全面了解本地鄉(xiāng)土生態(tài)環(huán)境和地域文化的基礎上，全面挖掘當地生產性景觀要素，著重了解當地的農耕文化、手工業(yè)文化、物質文化遺產和非物質文化遺產，并將這些文化進行創(chuàng)造性表達、創(chuàng)新性轉化，轉化成村民與游客共享的文化形態(tài)和旅游體驗，記住鄉(xiāng)愁，凝聚家園情懷，讓美麗鄉(xiāng)村更具魅力。鄉(xiāng)村振興，重點是文化振興。美麗鄉(xiāng)村建設中的“美麗”，不只局限于基礎設施建設，而應該走入“心底”，尤其是發(fā)揮文化引領作用，將文化挖掘、傳承、融入到美麗鄉(xiāng)村建設中，讓美麗鄉(xiāng)村產生美麗經濟。當前，尤其要重視美學經濟在文化中的突出作用。在機制上，美學經濟已“全面發(fā)力”，成為我國新一輪經濟發(fā)展的核動力，為供給側結構性改革精準發(fā)力找到了支點。在效益上，美學經濟的經濟效應“全面溢出”， 人們的美學價值觀正在逐步回歸“自然美”“樸素美”的觀念，過分模仿城市建筑、過分破壞“舊”、過分追新立異，建一些庸俗而又沒有美感的建筑與景點，不是有深度有廣度的森林村落文化，差異化文化底蘊更無從談起，不但吸引不了觀光者，也產生不了經濟效益。

五是堅持鄉(xiāng)村治理，注重農民的全過程參與，強化人才保障。日本電影《小森林》給我們很多鄉(xiāng)村振興的啟示，歸結到一點就是怎么樣才能找到森林鄉(xiāng)村振興的魂魄——人的集聚。怎樣吸引青年人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)？怎樣吸引社會賢達回鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村振興？一方面，要發(fā)揮村集體和普通農民參與森林鄉(xiāng)村建設的主體作用，調動農民的積極性、創(chuàng)造性和參與性，帶動農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、就業(yè)增收。通過“共建、共治、共享”的森林鄉(xiāng)村治理新模式，構建兼具鄉(xiāng)土特性和時代特質的現代鄉(xiāng)村治理模式，有序推進森林鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治，著力打造干凈、整潔、有序、美化的森林鄉(xiāng)村人居環(huán)境，營造多姿多彩的社區(qū)生活，切實提升人居環(huán)境和群眾滿意度。另一方面，要積極壯大村集體經濟，可以借鑒陜西最著名的民俗村袁家村模式成立集體經濟組織農民入股開發(fā)鄉(xiāng)村。在此基礎上加大森林鄉(xiāng)村人才優(yōu)惠政策，吸引人才下鄉(xiāng)，發(fā)揮鄉(xiāng)賢帶動作用，引導農村在外成功人士、企業(yè)家等投身家鄉(xiāng)建設。日本現在流行的“一耕一讀”模式值得借鑒，大學教授、企業(yè)老板逃離城市在鄉(xiāng)村找到適合自己發(fā)展的同頻鄉(xiāng)村產業(yè)，把智創(chuàng)、文創(chuàng)、農創(chuàng)等引入鄉(xiāng)村，這樣既解決了一部分城市擁堵、房價居高不下等問題，又為森林鄉(xiāng)村振興注入了新活力、新動能。