保密資質(zhì)（格）單位涉密人員管理探究與實踐

魏興

【摘 要】隨著保密資質(zhì)（格）單位數(shù)量的不斷增加，加強保密資質(zhì)（格）單位涉密人員管理是重要工作之一，也是保密管理的重點和難點。相關(guān)保密資質(zhì)（格）單位涉密人員入口、中間過程、出口的管理極為關(guān)鍵。文章從當(dāng)前保密資質(zhì)（格）單位涉密人員管理存在的問題入手，探究加強檔案管理的具體策略，并提出針對性建議。

【關(guān)鍵詞】保密資質(zhì)（格）單位;涉密人員;保密管理

【中圖分類號】D631.31 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2020）02-0188-02

1 保密資質(zhì)（格）單位涉密人員管理存在的問題

1.1 涉密人員的崗前審查及確定存在疏漏

《中華人民共和國保守國家秘密法》第三十五條規(guī)定：任用、聘用涉密人員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進行審核。目前，我國有部分保密資質(zhì)（格）單位未有效落實審核工作，審查內(nèi)容僅涉及工作崗位的適用條件，忽視了涉密崗位的任職條件和作為涉密人員應(yīng)審查的內(nèi)容。這種疏漏會造成極其嚴(yán)重的危害，是一項亟須解決和加強管理的工作。此外，部分保密資質(zhì)（格）單位涉密人員的確定不規(guī)范，有的存在密級過高、范圍過寬的情況，有的存在涉密而未定密的情況，未依據(jù)崗位涉密程度、知悉情況確定涉密人員，造成了保密隱患。

1.2 涉密人員流動性增強

社會發(fā)展水平的加快促使了涉密人員對于工作滿意度及待遇要求的提升，而市場競爭激烈在很大程度上加劇了各單位間的經(jīng)濟效益差距，在此形勢下，涉密人員的流動性極大增強。涉密人員結(jié)構(gòu)在經(jīng)濟新常態(tài)下愈發(fā)復(fù)雜，價值觀、職業(yè)觀更加多元，涉密人員的流轉(zhuǎn)成為社會普遍接受的現(xiàn)象。尤其是隨著保密資質(zhì)（格）單位中非公有制企業(yè)數(shù)量逐漸增多，涉密人員離崗離職現(xiàn)象普遍。涉密人員是承載最多的涉密載體，如何將流動性強的涉密人員監(jiān)管到位、不出現(xiàn)涉密信息在知悉范圍外流轉(zhuǎn)的情況，成為保密資質(zhì)（格）單位涉密人員管理的重點問題。

1.3 相應(yīng)法規(guī)制度不健全

現(xiàn)今相應(yīng)的法律法規(guī)與社會發(fā)展并不相適，缺乏健全的法規(guī)制度使得用人單位在面臨涉密人員流動時不知如何處理管理問題。大多數(shù)單位限制涉密人員流動主要依托兩個策略：一是簽訂保密協(xié)議;二是適用相關(guān)補償方式。但是事實表明，用人單位的策略并未發(fā)揮應(yīng)用功效，主要原因有以下兩個方面：①其他用人單位會通過重金投資等措施挖墻腳，以此實現(xiàn)經(jīng)濟利益最大化。②用人單位并未有效執(zhí)行法律法規(guī)，對于涉密人員的出入境管理、在崗管理、離崗要求、上崗申報等都未加以明確規(guī)定，相關(guān)的保密資格、保密津貼、崗位定密及脫密期等也比較模糊，故而不能清晰了解涉密人員的權(quán)力和職責(zé)，易造成管理漏洞的產(chǎn)生，為涉密人員有效管理增加了難度。

1.4 單位內(nèi)部涉密人員管理制度有待完善

社會經(jīng)濟的發(fā)展和多元文化的交流使得保密資質(zhì)（格）單位涉密人員的價值管理產(chǎn)生極大變化，但是用人單位沒有創(chuàng)新管理制度，依然沿用舊的管理體制，人員工作環(huán)境并未得到有效改善。從工作人員個人角度來說，所在保密資質(zhì)（格）單位缺乏合理競爭機制及人文關(guān)懷，另外，傳統(tǒng)涉密人員管理制度多具有嚴(yán)格規(guī)章，且并未將人員的心理及物質(zhì)需求納入重點考量范疇，對于其思想動態(tài)也并不了解，致使所開展的思想教育不具備針對性，大多涉密人員缺乏歸屬感。

1.5 人員系統(tǒng)保密教育缺失

涉密人員系統(tǒng)保密教育缺失直接致使人員對自身工作性質(zhì)和職責(zé)沒有清晰認(rèn)識，人員可能在未知情況下就參與泄密。教育不到位極其容易致使人員思想麻痹，在具體工作過程中不注意保密職責(zé)的履行，進而引發(fā)各類問題。時代發(fā)展背景下，涉密人員因為教育和培訓(xùn)缺失無法準(zhǔn)確把握保密工作規(guī)律，相關(guān)認(rèn)識也滯后，無法做到與時俱進，導(dǎo)致人員面對新時代保密工作新問題時不知所措，進而造成保密工作難以準(zhǔn)確落實。

2 加強涉密人員管理的措施

2.1 加強涉密人員崗前審查和確定管理

審查涉密人員的內(nèi)容除了應(yīng)滿足崗位任職條件外，還應(yīng)通過政治審查，由戶籍所在地的公安部門出具無犯罪證明。確定涉密人員的前提是確定涉密崗位，遵循“定人先定崗”原則，最小化、精準(zhǔn)化、規(guī)范化確定涉密崗位后，再將進入該崗位的人員確定為相應(yīng)等級的涉密人員。

2.2 加強穩(wěn)定涉密人員隊伍建設(shè)

穩(wěn)定涉密人員隊伍的關(guān)鍵在單位愛才、育才、惜才理念的形成，高度重視優(yōu)秀人才，加強人才培養(yǎng)，使之成為優(yōu)秀涉密人員。此外，單位可通過給予涉密人員人文關(guān)懷和減輕工作壓力的方式提升人員穩(wěn)定性，加強人員對于單位的歸屬感。此外，保密補償?shù)倪M行極為重要，在穩(wěn)定人員隊伍中占據(jù)關(guān)鍵地位，補償方式包括以下3種：①計量補償。所謂計量補償就是為了防止科研單位因技術(shù)原因或者研究成果原因致使自身合法權(quán)益受到損害，相關(guān)部門依據(jù)實際情況給予賠償，避免打擊涉密人員工作積極性。②及時補償。若涉密人員遵照要求參與重要談判或者部分涉密活動，則單位要采用不同方式予以涉密人員補償。③特殊補償。與其他員工相比，涉密人員工作具有特殊性，為鼓勵人員在工作中履行職責(zé)，相關(guān)單位要依照具體情況對人員進行額外特殊補償。

2.3 建立健全相關(guān)法律體系

法律體系的建立可以通過強制行政機制的實行加強對涉密人員的管理，也可以為單位針對性科學(xué)操作細(xì)節(jié)的制定提供法律依據(jù)，促進管理措施的落實，推動單位管理體制向強有力方向發(fā)展。與其他形式相比，法律具有更強的約束性，一方面，以法律條文的形式明確涉密人員應(yīng)履行的職責(zé)和義務(wù);另一方面，明確涉密人員違反相關(guān)法規(guī)時應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，用人單位可以量化人員因泄密給單位帶來的具體損失，進而實施法律判決。

2.4 完善涉密人員管理制度

2.4.1 完善考核管理制度

科學(xué)建立考核制度是完善涉密人員管理制度的重要內(nèi)容，是將保密責(zé)任進一步落實的保障，因此，單位必須從多途徑完善考核制度，明確人員職責(zé)，實施責(zé)任到人，以科學(xué)合理的手段加強人員責(zé)任意識，創(chuàng)造協(xié)同合作、各司其職、相互理解、相互監(jiān)督的和諧工作局面。

2.4.2 建立科學(xué)獎懲激勵機制

單位要從各種途徑加大對保密工作的資金投入，保證涉密人員保密津貼及時發(fā)放，建立起明確的獎罰標(biāo)準(zhǔn)，遵守和落實標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)獎懲激勵制度的客觀公正、獎懲分明。

2.4.3 保證規(guī)章制度準(zhǔn)確落實

單位部門管理者需要立足基層及重點崗位，監(jiān)督相關(guān)人員管理制度的有效落實，定期核查保密人員配置，加強對保密設(shè)施安全的檢查力度，確保保密工作每個環(huán)節(jié)有效推進，提升保密工作質(zhì)量，加強人員管理。

2.4.4 建立涉密人員權(quán)益保障制度

涉密人員工作性質(zhì)具有特殊性，其所承擔(dān)的風(fēng)險和職責(zé)較其他人員多，因此單位一定要多方保障涉密人員權(quán)益，此權(quán)益可細(xì)分為以下3點：①充分保障涉密人員的物質(zhì)權(quán)益予。②尊重涉密人員對保密工作提出建議和意見的權(quán)利。③保障涉密人員申訴及控告的權(quán)利。

2.5 加強涉密人員的系統(tǒng)教育

加強系統(tǒng)教育是提升涉密人員責(zé)任意識的有效手段，具體從以下兩個方面進行。

（1）加強涉密人員對于保密法制的了解，單位要從自身發(fā)展情況及人員質(zhì)量入手，根據(jù)行業(yè)和崗位的不同需求制定切實可行的科學(xué)培訓(xùn)計劃和培訓(xùn)內(nèi)容，不斷更新教育方法，使之適應(yīng)時代發(fā)展趨勢，進而增強教育的實效性和針對性。

（2）完善持證上崗制度，加強涉密人員崗前培訓(xùn)和保密教育是保證人員在工作過程中秉承保密法規(guī)的重要條件。

3 結(jié)語

當(dāng)前我國保密資質(zhì)（格）單位涉密人員管理仍存在較多問題，相關(guān)單位及部門一定要認(rèn)識到問題產(chǎn)生的原因和解決策略，通過穩(wěn)定涉密人員隊伍、完善涉密人員管理制度、健全相關(guān)法律體系、加強涉密人員系統(tǒng)教育等措施實現(xiàn)對涉密人員的全方位有效管理，最大限度地降低泄密風(fēng)險。

參 考 文 獻

[1]孫戰(zhàn)國.推進國家科學(xué)技術(shù)秘密保密管理新發(fā)展——國家保密局有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志就《國家科學(xué)技術(shù)秘密持有單位管理辦法》答記者問[J].保密工作，2018（10）：24-

25.

[2]張海強，王耀華，唐姍.與人事管理深度融合 有效推進涉密人員管理工作——中航工業(yè)集團總部涉密人員管理工作探索與實踐[J].國防科技工業(yè)，2018（8）：43-45.

[3]張海強，王耀華，唐姍.對涉密人員的管理應(yīng)與人事管理緊密結(jié)合——中航工業(yè)集團總部對涉密人員管理工作的探索[J].國防科技工業(yè)，2018（3）：40-42.

[4]李杰.看齊跟上 服務(wù)大局 打造新時代黨和國家秘密安全堅固防線——黨的十八大以來保密工作創(chuàng)新實踐[J].保密工作，2017（10）：5-8.

[5]《保密工作》記者.推進涉密人員管理的破題之策——國家保密局有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《關(guān)于進一步加強涉密人員保密管理工作的意見》答記者問[J].保密工作，2015（6）：5-6.