十年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官成長(zhǎng)機(jī)制研究綜述

徐春蓮

摘 要：2010年以來(lái)，學(xué)者對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官成長(zhǎng)機(jī)制研究取得了豐碩的成果，研究熱點(diǎn)主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官政治生態(tài)研究、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官選拔任用研究、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官監(jiān)督考核研究、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官隊(duì)伍建設(shè)研究.通過(guò)梳理發(fā)現(xiàn)，在研究方法、研究視角、研究的系統(tǒng)性、研究對(duì)策的應(yīng)用性方面還有很大的拓展空間。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官 成長(zhǎng)機(jī)制 綜述

中圖分類號(hào)：D20 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2020）03-0-03

鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官，是指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)集體中處于主導(dǎo)和核心地位的人員，因此“鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官”就是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書(shū)記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官肩負(fù)重任并且承擔(dān)著主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)下他們要統(tǒng)攬廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，對(duì)本級(jí)政府他們負(fù)責(zé)統(tǒng)籌調(diào)度安排各項(xiàng)行政工作，對(duì)上他們要負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)中央、省、市、縣（區(qū)）各項(xiàng)政策措施，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官展開(kāi)研究無(wú)疑具有十分重要的意義。在國(guó)家治理現(xiàn)代化的背景下對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官的能力素質(zhì)也提出不同的要求，如何選拔出培養(yǎng)出符合時(shí)代要求和各方期待的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官，值得關(guān)注和探討，鑒于此，本文以2010年以來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官成長(zhǎng)機(jī)制研究成果為基礎(chǔ)，結(jié)合一些重點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)國(guó)內(nèi)近期研究狀況進(jìn)行梳理，以期為今后的研究和實(shí)踐提供一定的借鑒。

一、研究概況

1.研究成果豐富

十年來(lái)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官成長(zhǎng)機(jī)制的研究成果豐富、形式多樣，既有課題和學(xué)術(shù)論文，又調(diào)研報(bào)告和資政報(bào)告，研究范圍也非常廣泛，研究的學(xué)科視角也開(kāi)始多樣化，有從傳統(tǒng)的政治學(xué)、社會(huì)學(xué)視角展開(kāi)綜合性研究，如葉翔鳳在《地基與支撐：優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培育機(jī)制以聚力建強(qiáng)基層組織——基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記調(diào)研問(wèn)卷的分析》一文中，從完善“引”“留”機(jī)制、創(chuàng)新管理機(jī)制、優(yōu)化考核評(píng)價(jià)機(jī)制、健全激勵(lì)機(jī)制幾個(gè)方面全面分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官（干部）的成長(zhǎng)機(jī)制[1]。也有學(xué)者從其他學(xué)科角度展開(kāi)具體研究，如從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)展開(kāi)研究，從心理學(xué)角度對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官的心理焦慮及其消解途徑進(jìn)行分析，還有從領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)角度分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官如何提高領(lǐng)導(dǎo)水平的問(wèn)題，從法學(xué)角度對(duì)如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官的法治思維、依法行政能力展開(kāi)研究，從倫理學(xué)角度對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官的德行、廉潔從政等方面進(jìn)行分析等等。

2.研究與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)型密緊密相連

取消農(nóng)業(yè)稅以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能發(fā)生重大變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理也轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府建設(shè)為主，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官的研究也圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變和治理轉(zhuǎn)型展開(kāi)。曲延春從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的認(rèn)知角度分析，指出在應(yīng)然層面鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為民生和公共服務(wù)應(yīng)該是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要職能，而實(shí)際上卻受制于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難不得不以招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和維護(hù)社會(huì)為主，應(yīng)然和實(shí)然的落差致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)管干部壓力過(guò)大影響工作積極性，需要對(duì)行政管理體制、財(cái)政體制和干部激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行改革。[2]趙曉峰、張紅認(rèn)為，邁向服務(wù)型政府的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運(yùn)作邏輯是從“嵌入式控制”到“脫嵌化治理”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“去鄉(xiāng)土化”進(jìn)程加快，出現(xiàn)了“有（形式）治理，無(wú)（農(nóng)民）參與”的局面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)需要重構(gòu)與農(nóng)民的連接機(jī)制。[3]李蓉蓉以山西省150名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為考察樣本對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部勝任力進(jìn)行研究，指出在治理能力現(xiàn)代化視域下鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在學(xué)習(xí)落實(shí)、創(chuàng)新與耐心、回應(yīng)與敬業(yè)、應(yīng)急與協(xié)商四種勝任力方面普遍存在不足，需要在規(guī)范制度運(yùn)作、健全激勵(lì)機(jī)制、消除“官本位”觀念方面提升勝任力。[4]任中平基于成都市的研究，認(rèn)為隨著基層治理環(huán)境的變化，要深化基層民主制度創(chuàng)新，從民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等四個(gè)方面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)。[5]

3.研究主體多元化

十八大以來(lái)，隨著中央對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)的日益重視，不同背景的研究者紛紛展開(kāi)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官的研究，從研究主體來(lái)看，主要有三支隊(duì)伍，其一是學(xué)者隊(duì)伍，其二是基層干部隊(duì)伍，其三是各級(jí)黨政部門(mén)。學(xué)者隊(duì)伍又分兩種，一個(gè)是高校為代表的不同學(xué)科背景的學(xué)者，另一個(gè)是各級(jí)黨校、行政學(xué)院的教師;基層干部隊(duì)伍尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)黨委書(shū)記和鎮(zhèn)長(zhǎng)對(duì)其所從事的工作和扮演的角色有著深刻的感受，他們的切身體會(huì)更是第一手的資料;各級(jí)黨政部門(mén)尤其是組織部門(mén)和審計(jì)單位因?yàn)閺氖氯蚊疾?、監(jiān)督等工作也注重對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官的研究，從崗位的需要和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也產(chǎn)生很多研究成果。學(xué)界研究和政界研究可謂交相輝映，使得研究不斷深化。

二、研究的主要問(wèn)題

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官政治生態(tài)研究

學(xué)者主要從壓力型體制進(jìn)行分析，在政府職能錯(cuò)位、越位、缺位的困境中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得不采取運(yùn)動(dòng)式治理與常規(guī)治理相結(jié)合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官承受著各種任務(wù)、考核、壓力。徐東遠(yuǎn)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記的思想狀況上描述他們的困與惑、急與盼，認(rèn)為在財(cái)力困難、維穩(wěn)和發(fā)展壓力下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記思動(dòng)思遷、急于提拔或過(guò)于求穩(wěn)，盼望能夠理順機(jī)制、加強(qiáng)政治激勵(lì)。[6]歐陽(yáng)靜認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)處于壓力型科層制與非程式化的鄉(xiāng)土社會(huì)之間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)面臨基層治理中超額任務(wù)、最小權(quán)力、最少收益和完全責(zé)任的組織困境，需要上級(jí)政府和公眾給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官更多的信任，重塑鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)威改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的公共形象，幫助他們走出組織困境。[7]

對(duì)于壓力的消解或者應(yīng)對(duì)壓力的策略，學(xué)者主要從內(nèi)部自我調(diào)適和外部渠道進(jìn)行分析。在內(nèi)部自我調(diào)適方面，學(xué)者認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官要樹(shù)立正確的價(jià)值觀，加強(qiáng)自身的能力提升并掌握一定的心理調(diào)適技巧。外部的消解渠道則側(cè)重于體制機(jī)制的改革和治理理念、模式的變化，要增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的政治吸納能力，開(kāi)放民眾參與空間。倪咸林認(rèn)為消解鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記的壓力需要國(guó)家和地方進(jìn)行相應(yīng)改革，建議擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)有更大的自主權(quán)、創(chuàng)新基層民主提高基層自治、制定權(quán)力清單、完善選拔晉升機(jī)制。[8]曾凡軍認(rèn)為，解決在政治錦標(biāo)賽體制下的選擇性治理和“制度性說(shuō)謊”問(wèn)題，救治策略是整體性治理，要將解決公民需求最大化作為治理目標(biāo)，建構(gòu)協(xié)調(diào)與整合策略工具箱，通過(guò)組織間的協(xié)調(diào)與聯(lián)盟破解政策執(zhí)行的碎片化，構(gòu)建整體性責(zé)任機(jī)制解決責(zé)任碎片化，問(wèn)責(zé)方式由單向向上轉(zhuǎn)為向上向下相結(jié)合。[9]

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官選拔任用研究

鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官的選拔任用研究，各級(jí)組織部門(mén)和學(xué)者關(guān)注的重點(diǎn)不同，組織部門(mén)從考察干部的角度出發(fā)更關(guān)注的是干部選拔的來(lái)源和標(biāo)準(zhǔn)，從實(shí)際工作需要出發(fā)選出德才兼?zhèn)涞母刹?學(xué)者更側(cè)重從選拔機(jī)制及其進(jìn)行研究。白云萍認(rèn)為，要把政治堅(jiān)定、作風(fēng)過(guò)硬、工作突出、群眾信任的干部選進(jìn)來(lái)，在換屆考察時(shí)要通過(guò)民意調(diào)查等方式擴(kuò)大民主參與

度。[10]湖南湘西自治州委組織部課題組認(rèn)為，干部來(lái)源渠道不暢，結(jié)構(gòu)斷層后備不足，流失現(xiàn)象嚴(yán)重，退出方式單一，需要拓寬來(lái)源渠道，注重從基層選任干部。[11]

鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官的選拔機(jī)制研究。選拔機(jī)制主要有公推直選、公推公選和公推公派這三種方式，學(xué)者的目光多聚焦于公推直選和公推公選這種競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式，認(rèn)為這是我國(guó)基層民主政治發(fā)展的重大創(chuàng)新，得到基層黨員群眾的歡迎，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、增強(qiáng)基層政權(quán)合法性具有重要意義。馬得勇、王正緒認(rèn)為公推直選和公推公選是選舉和選拔之間的差別，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民主在迂回中前進(jìn)，面臨在競(jìng)爭(zhēng)和參與之間保持平衡的困境。[12]任仲平、李睿指出公推直選要因地制宜不能遍地開(kāi)花，在程序設(shè)計(jì)上要進(jìn)一步完善和規(guī)范，要把黨管干部原則和群眾公認(rèn)原則結(jié)合起來(lái)，還需要更高層次的改革相配套。[13]曾維和、楊星煒指出公推直選是一種制度變遷活動(dòng)，具有制度的生命周期，兩位學(xué)者用生命周期理論模型進(jìn)行分析，認(rèn)為1998-2003年是公推直選的初生期，2004—2010年屬于成長(zhǎng)期和成熟期，2011年之后進(jìn)入衰退期。[14]陳家喜、黃衛(wèi)平認(rèn)為，公推直選經(jīng)過(guò)十余年的探索，在多個(gè)省份仍然只是零星的試點(diǎn)，還面臨政治、法律和制度方面的諸多制約，仍停留在非制度化、非持續(xù)化和難以升級(jí)的困境之中。[15]

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官監(jiān)督考核研究

鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官的監(jiān)督有正式規(guī)則監(jiān)督，包括黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等，還有非正式監(jiān)督，包括輿論監(jiān)督、隱性監(jiān)督（鄉(xiāng)土規(guī)則）等，學(xué)者更重視對(duì)正式監(jiān)督的研究。何峻指出要?jiǎng)?chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督渠道發(fā)揮黨代表監(jiān)督作用，通過(guò)黨代表列席聽(tīng)證、質(zhì)詢、提議、調(diào)查等方式激發(fā)黨內(nèi)民主監(jiān)督活力。[16]關(guān)于人大監(jiān)督，學(xué)者指出由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職不充分、代表作用發(fā)展不充分以及管理滯后于新時(shí)代要求，致使監(jiān)督作用難以充分發(fā)揮。[17]對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官的審計(jì)監(jiān)督，學(xué)者指出還存在諸多問(wèn)題需要完善，如審計(jì)評(píng)價(jià)體系和方法需要更科學(xué)的設(shè)計(jì)，可操作性有待提高，評(píng)價(jià)指標(biāo)要盡可能量化，評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用還不理想。[18]龐建華、萬(wàn)振廷提出對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和書(shū)記實(shí)行“捆綁式”審計(jì)，本著權(quán)責(zé)一致的原則區(qū)分書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)各自的責(zé)任，對(duì)書(shū)記的責(zé)任應(yīng)側(cè)重于重大經(jīng)濟(jì)決策，而鎮(zhèn)長(zhǎng)的責(zé)任應(yīng)側(cè)重于重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的管理和執(zhí)行。[19]

鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官的考核研究主要集中于考核機(jī)制、考核評(píng)估體系方面，學(xué)者指出唯GDP論英雄的“一刀切”考核模式已成為過(guò)去時(shí)，但目前實(shí)際運(yùn)行的考核機(jī)制依然存在問(wèn)題需要進(jìn)行制度性創(chuàng)新，一是考核問(wèn)責(zé)機(jī)制只對(duì)上不對(duì)下缺乏公眾參與，二是考核目標(biāo)不合理不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能發(fā)揮，三是考核指標(biāo)體系設(shè)計(jì)不科學(xué)不利于實(shí)際操作，四是考核結(jié)果運(yùn)用范圍應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大。陳文勝指出當(dāng)前考核名目繁多、責(zé)任狀太濫，每項(xiàng)責(zé)任狀書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)是第一責(zé)任人，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為“萬(wàn)能政府”和“無(wú)奈政府”，要重建考核機(jī)制防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能異化，以明確權(quán)責(zé)為核心，實(shí)行考核項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，簡(jiǎn)化考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。[20]白現(xiàn)軍提出 “分類別”模式，根據(jù)鎮(zhèn)域功能劃分、資源稟賦和發(fā)展實(shí)際進(jìn)行分類，對(duì)考核權(quán)重合理賦分，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)更加明確發(fā)展方式更加科學(xué)。[21]還有學(xué)者構(gòu)建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部勝任力模型，以謀發(fā)展能力、領(lǐng)導(dǎo)能力、個(gè)人特質(zhì)、基本素質(zhì)作為核心能力，每一能力下設(shè)置若干指標(biāo)參數(shù)，以此得出鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部勝任力，結(jié)果運(yùn)用于考核評(píng)價(jià)、晉升提拔等。[22]

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官隊(duì)伍建設(shè)研究

鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官激勵(lì)機(jī)制研究。研究者發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官隊(duì)伍存在著干事熱情不足、工作倦怠消極的問(wèn)題，有的急于進(jìn)城，有的長(zhǎng)期“走讀”，有的原地踏步成為“地板干部”，隊(duì)伍的穩(wěn)定和作用的發(fā)揮都受到影響，需要相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。強(qiáng)舸提出，增加工資收入、用鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)性收入提高經(jīng)濟(jì)待遇，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制、晉升發(fā)展適當(dāng)傾斜提高政治待遇，強(qiáng)制體檢、休假、改善生活條件提高生活待遇。[23]有的學(xué)者建議，為破解晉升“天花板”困局，除了讓職級(jí)并行制度化、常態(tài)化使科級(jí)干部能夠享受處級(jí)待遇，還需出臺(tái)剛性制度約束，要求市（縣、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)原則上要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷。[24]

鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官隊(duì)伍能力建設(shè)研究。能力建設(shè)研究覆蓋面比較廣，包括綜合能力、領(lǐng)導(dǎo)力、政策執(zhí)行能力、群眾工作能力、發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力、法治思維能力、抓黨建能力、戰(zhàn)略思維能力、學(xué)習(xí)能力、時(shí)間管理能力等等，能力提升需要增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官的特殊素質(zhì)要求進(jìn)行培訓(xùn)，要搭建對(duì)外交流平臺(tái)進(jìn)行培養(yǎng)鍛煉，要通過(guò)組織關(guān)懷、引導(dǎo)、談心談話等方式進(jìn)行針對(duì)性的幫扶，通過(guò)制度化的管理和監(jiān)督來(lái)進(jìn)行能力塑造。羅桂秀提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不能缺“水”，要堅(jiān)持學(xué)習(xí)肚子里儲(chǔ)存“墨水”、對(duì)群眾充滿深情眼含“淚水”、深入基層調(diào)研腳沾“泥水”、真抓實(shí)干頭冒“汗水”。[25]鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官的領(lǐng)導(dǎo)力是組織部門(mén)關(guān)注的一個(gè)要點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記要有統(tǒng)御之道善于抓班子、帶隊(duì)伍團(tuán)結(jié)人，要增強(qiáng)主事能力善于“出點(diǎn)子”、“點(diǎn)將”。十八屆四中全會(huì)召開(kāi)以后，法治思維能力成為學(xué)者關(guān)注的熱點(diǎn)，李麗坤馮曉霞提出，要建立法制學(xué)習(xí)的長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部樹(shù)立依法辦事的法律自覺(jué)，將依法行政、法治實(shí)績(jī)納入干部考核機(jī)制。[26]

三、存在的問(wèn)題和未來(lái)研究展望

十年來(lái)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官成長(zhǎng)機(jī)制的研究取得頗為豐碩的成果，但是相對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略的推進(jìn)、基層治理現(xiàn)代化的改革實(shí)踐等需要，目前的研究還存在一定的局限和薄弱環(huán)節(jié)，還需要進(jìn)一步的深化和拓展。

1.研究方法有待創(chuàng)新

現(xiàn)有的研究成果，從研究方法來(lái)看理論研究居多、定性分析較多，而實(shí)證研究較少，綜合運(yùn)用多種研究方法的更少，已有的實(shí)證研究也存在因選取樣本數(shù)量少而代表性和說(shuō)服力不足的問(wèn)題。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官的成長(zhǎng)機(jī)制研究需要進(jìn)行深入的田野調(diào)查，需要綜合運(yùn)用訪談法、問(wèn)卷調(diào)查、案例分析、數(shù)據(jù)信息的量分析等方法，要對(duì)各種制度、文件進(jìn)行文獻(xiàn)的梳理和研究，只有這樣，才能對(duì)關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官成長(zhǎng)的真實(shí)狀況和實(shí)踐操作有比較客觀和深入的認(rèn)識(shí)，才能夠提出有價(jià)值和針對(duì)性的建議。

2.研究視角有待轉(zhuǎn)換

現(xiàn)有研究以鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官作為研究對(duì)象較少，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（基層）干部隊(duì)伍建設(shè)較多，而在新的時(shí)代背景下，即基層治理現(xiàn)代化視閾下，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官這個(gè)群體應(yīng)具備的能力素質(zhì)的綜合性研究幾乎處于空白狀態(tài)。未來(lái)研究需提高站位，應(yīng)結(jié)合時(shí)代背景，更多從中央對(duì)好干部的要求標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)、從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的要求出發(fā)、從基層治理現(xiàn)代化的要求出發(fā)、從服務(wù)型政府建設(shè)的要求出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官群體面臨的政治生態(tài)、在新時(shí)代應(yīng)該具備什么的能力素質(zhì)、如何培養(yǎng)塑造這些能力素質(zhì)、如何選拔任用符合時(shí)代要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官等問(wèn)題的研究。

3.研究系統(tǒng)性有待增強(qiáng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官的成長(zhǎng)機(jī)制是一個(gè)整體化、系統(tǒng)化、鏈條化的機(jī)制，包括“選拔培養(yǎng)—監(jiān)督管理—考核評(píng)估—激勵(lì)”這樣一個(gè)全鏈條的機(jī)制，而當(dāng)前的研究趨于片面化和碎片化，往往僅限于對(duì)鏈條的某一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行研究，缺乏系統(tǒng)化、整體性研究，故而研究成果形式以論文為主而學(xué)術(shù)專著幾乎沒(méi)有。也正是因?yàn)檫@個(gè)原因，研究的深度和廣度還有所欠缺，包括立足于大樣本以內(nèi)部人的視角的對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官成長(zhǎng)規(guī)律的挖掘，對(duì)不同歷史時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官的選拔培養(yǎng)機(jī)制的歷史溯源和比較分析，對(duì)從中央到地方各級(jí)政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官這個(gè)群體的選拔培養(yǎng)監(jiān)督考核的制度性安排和實(shí)踐上的操作及其影響、效果的研究分析，等等，對(duì)諸多問(wèn)題都缺乏深入的研究和探討。

4.研究對(duì)策應(yīng)用性有待提高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官成長(zhǎng)機(jī)制研究固然要有理論上的貢獻(xiàn)包括學(xué)術(shù)思想方面的創(chuàng)新等等，但研究成果也要注重于實(shí)際應(yīng)用，要服務(wù)于鄉(xiāng)村發(fā)展，要對(duì)基層干部隊(duì)伍建設(shè)有指導(dǎo)性作用、對(duì)相關(guān)制度的制定和完善提出針對(duì)性的建議，為相關(guān)部門(mén)決策提供參考。但是由于缺乏深入、廣泛的調(diào)研和分析，研究對(duì)策趨于較為泛化、表面化，如關(guān)于公推直選的選拔機(jī)制、對(duì)監(jiān)督考核的評(píng)價(jià)體系的研究，提出的對(duì)策建議多以理論性和方向性為主，缺乏實(shí)質(zhì)性和針對(duì)性，包括對(duì)某一具體的制度、文件的針對(duì)性建議，或者從專業(yè)的角度提出構(gòu)建一套科學(xué)的選拔評(píng)估體系。

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