面對那些人畜共通的傳染病，美國怎么辦？

陳勁松

黃石公園的野生動物。（東方IC圖）

2019年8月中旬一個(gè)溫暖的早晨，美國匹茲堡，蒂莫西·林德（Timothy Linder）抬起皮卡上的閂鎖，后備箱里頓時(shí)散發(fā)出一股魚腥味。他從里面拖出兩個(gè)紙箱，紙箱里裝滿藍(lán)色的塊狀食物，比普通糖果稍大。他將這些食物撒在林間小道上，這里是北美浣熊的必經(jīng)之地。

林德是賓夕法尼亞州自然資源保護(hù)部（Department of Natural Resources，簡稱DNR）野生生物學(xué)家，他來到這里給浣熊投喂狂犬病疫苗。這些藍(lán)色的塊塊用魚粉做成，里面藏著一小袋液態(tài)疫苗，當(dāng)浣熊吃下魚粉塊后，就接種了狂犬病疫苗。

大多數(shù)人都不知道的是，作為大規(guī)模公共和動物健康計(jì)劃的一部分，美國政府自1997年以來一直在分發(fā)針對浣熊的口服狂犬病疫苗，這個(gè)項(xiàng)目每年花費(fèi)2800萬美元，是美國有史以來為了控制人畜共患疾病花費(fèi)最多的項(xiàng)目。

在世界大部分地方，狂犬病仍然對人類健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅，每年造成近59000人死亡，美國在上世紀(jì)七十年代消滅了養(yǎng)殖犬的狂犬病，但狂犬病毒仍然在美國存在，它們停留在美國的野生動物中，尤其是浣熊的身體里。

上世紀(jì)70年代以前，浣熊狂犬病僅限于佛羅里達(dá)州和南方各州。1977年，佛羅里達(dá)抓了3500只浣熊，送到弗吉尼亞的私人狩獵俱樂部以供狩獵，從此浣熊狂犬病傳遍了全美。這些浣熊與人類比鄰而居，造成了巨大的威脅，2018年，由于狂犬病暴發(fā)，美國多個(gè)州出現(xiàn)了“僵尸”浣熊，這些浣熊白天出沒，雙腿站立，向人亮出鋒利的白牙和粉紅色的牙齦，還有唾液從嘴里滴下來。這是由于狂犬病病毒發(fā)作，導(dǎo)致大量浣熊行為異常。

1997年，DNR啟動了投喂疫苗計(jì)劃，目標(biāo)是在2053年消滅浣熊狂犬病。

這個(gè)方案起初在弗吉尼亞、賓夕法尼亞和新澤西完成田間安全和效力試驗(yàn)，隨后在俄亥俄、 紐約、佛蒙特、馬里蘭、馬薩諸塞、佛羅里達(dá)和得克薩斯展開，累積科學(xué)評估數(shù)據(jù)。

2001年，美國通過投放疫苗，從俄亥俄、賓夕法尼亞和紐約州的伊利湖沿岸建立寬為 30 公里的浣熊免疫帶，隨后將免疫帶擴(kuò)展至西弗吉尼亞，到2007年，這條免疫帶已經(jīng)延伸到佐治亞、阿拉巴馬和田納西州。隨著口服免疫措施的實(shí)施，野生陸生動物狂犬病從20世紀(jì)90年代末呈下降趨勢，從1998年的6366例下降至2017年的2803例。

那些人畜共通的疾病

人畜共通的疾病稱為Zoonotic，美國雖然醫(yī)學(xué)發(fā)達(dá)，但還是存在多種Zoonotic。美國疾控中心2017年12月發(fā)布了一個(gè)指南，列舉了對美國人威脅最大的8種Zoonotic，狂犬病僅排在第6。排第一位的就是流感。美國是兩次大流感的發(fā)生地，上世紀(jì)初的西班牙流感和2009年的豬流感都是從動物傳給美國人，然后肆虐全世界。直到現(xiàn)在，雖然有了疫苗，美國每年還是有上萬人死于流感。沙門氏菌病排在第二，之后依次為西尼羅河病毒、瘧疾、冠狀病毒、狂犬病、布魯氏菌病和萊姆病。

美國的Kate Small是一名護(hù)士，她愛好野外狩獵，有時(shí)還會遠(yuǎn)赴世界各地狩獵，她經(jīng)常在社交媒體上曬出與獵物的合影，引發(fā)了許多爭議。（東方IC 圖）

為浣熊投放狂犬病疫苗，就是控制八大Zoonotic的手段之一。

美國負(fù)責(zé)野生動物的部門不是聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，而是各州的DNR，在50個(gè)州中，21個(gè)州有自己的DNR，但人口最多的加州和得州沒有這個(gè)機(jī)構(gòu)。DNR不僅負(fù)責(zé)保護(hù)野生動物，也會根據(jù)野生動物種群的繁衍，發(fā)放狩獵許可。

不同物種的狩獵許可簽發(fā)方式也不同。例如，美洲黑熊種群數(shù)量比白尾鹿少得多，但希望購買狩獵許可的獵人卻不在少數(shù)。為了在發(fā)售許可中保證公平，黑熊狩獵許可的發(fā)售就采用類似樂透抽獎的方式，而不像白尾鹿這樣沒有很多限制。

狩獵產(chǎn)生了野味市場，美國對野味市場的管理則在聯(lián)邦層面，一共有四家聯(lián)邦機(jī)構(gòu)通過其各自的管理職權(quán)針對本土的和進(jìn)口的野味來負(fù)責(zé)保護(hù)人和動物的健康、食品安全以及保護(hù)野生動物。它們是美國農(nóng)業(yè)部下屬動植物衛(wèi)生檢查服務(wù)局（APHIS） 、美國魚類和野生動物服務(wù)局（USFWS）、美國疾病預(yù)防控制中心（CDC）和美國食品與藥品管理局（USFDA）。

盡管美國市場上大多數(shù)野味產(chǎn)品來自健康的動物， 但仍有一些野味會引發(fā)公共衛(wèi)生問題，因?yàn)槠淇赡茈[藏著不能被煙熏、鹽浸等加工方法去除的傳染源，從而引發(fā)人類疾病。比如馴鹿也會染上瘋牛病，從而傳染給人，而走私的野味可能會引發(fā)最大的公共衛(wèi)生危機(jī)，比如攜帶埃博拉病毒、艾滋病毒的靈長類動物，又比如引爆非典的果子貍。

2002年11月，非典在中國暴發(fā)后，很快傳入美國。到2003年4月3日，在29個(gè)州中，發(fā)現(xiàn)115個(gè)疑似病例。2003年4月4日，布什總統(tǒng)發(fā)布了第13295號總統(tǒng)行政命令，將非典列入對美國公共衛(wèi)生安全構(gòu)成重大威脅的傳染病名單。為減少非典進(jìn)入美國本土傳播的機(jī)率，降低感染SARS病毒的果子貍對美國公共衛(wèi)生安全的威脅，2003年4月23日，CDC禁止了所有果子貍的進(jìn)口貿(mào)易?！肮残l(wèi)生專家擔(dān)憂果子貍可能會將SARS病毒傳染給人類，感染的人類會出現(xiàn)人際傳播的現(xiàn)象，此次禁止進(jìn)口果子貍可以幫助我們保護(hù)美國的公眾，并預(yù)防SARS病毒傳入美國?！睍r(shí)任CDC負(fù)責(zé)人的湯.G.湯普森說。直至現(xiàn)在，果子貍?cè)匀辉贑DC的禁止名單當(dāng)中。

依據(jù)公共衛(wèi)生服務(wù)法（ PHSA） ，CDC有權(quán)禁止進(jìn)口野生動物及其產(chǎn)品、控制對外檢疫，以預(yù)防威脅公共衛(wèi)生的傳染病的傳入。目前，CDC 禁止進(jìn)口所有靈長動物、非洲嚙齒動物、靈貓類和亞洲鳥類以及上述動物的相關(guān)產(chǎn)品。

一個(gè)偷獵者的復(fù)仇

無論是DNR還是CDC，美國管理野生動物的依據(jù)都來自一個(gè)120年前的聯(lián)邦法律，《雷斯法案》（Lacey Act）。二十世紀(jì)之前，美國對野生動物并無特別保護(hù)，如果偷獵被抓住，最嚴(yán)重的懲罰就是沒收獵物，一次非常偶然的事件讓美國國會通過了這一法案。

1887年，一位名叫威廉·詹姆斯（William James）的蒙大拿州男子在黃石公園偷盜海貍被抓住，結(jié)果獵物被沒收，還被公園巡邏隊(duì)打了一頓。很快，詹姆斯發(fā)現(xiàn)，偷獵者這個(gè)稱號讓他聲名狼藉，沒法找到工作。他寫信給當(dāng)?shù)氐膱?zhí)法機(jī)關(guān)，要求給他介紹好工作，否則他會縱火燒掉黃石公園。

自然沒有人理會這種威脅，1889年9月，詹姆斯當(dāng)真放了一把火，幸好迅速被撲滅，詹姆斯被關(guān)進(jìn)了監(jiān)獄。1893年，詹姆斯出獄，決心向海貍，向黃石公園，向美國政府復(fù)仇，復(fù)仇方式是搶劫運(yùn)鈔車。當(dāng)時(shí)政府雇員的薪水需要運(yùn)鈔車往返運(yùn)送，每個(gè)月都路經(jīng)黃石公園。詹姆斯準(zhǔn)備干一票大的，把自己偷獵者的稱號升級為黃石公園的布屈·卡西迪（美國上歷史著名的火車劫匪）。

1893年7月4日晚上，他埋伏在樹林里，但不幸的是他算錯(cuò)了日子，那天沒有運(yùn)鈔車，他搶劫了另外一輛馬車，車上坐著內(nèi)華達(dá)州律師約翰·雷斯（John F. Lacey），內(nèi)戰(zhàn)中聯(lián)邦軍的副官。詹姆斯用槍指著雷斯的臉，從他身上搶走了16美元。隨后詹姆斯四處吹噓自己的事跡，幾個(gè)月后被捕再次入獄。

第二年，雷斯參政，當(dāng)選為美國國會議員，他主要的政治主張就是嚴(yán)懲偷獵者，保護(hù)野生動物。1894年，雷斯發(fā)起了一項(xiàng)法案，旨在“保護(hù)黃石國家公園的鳥類和動物，并懲處該公園內(nèi)的其他犯罪行為”，該法案在國會通過。

斷絕了詹姆斯之流的生路后，雷斯并沒有停止自己的腳步，六年后，他將目光投向了另一項(xiàng)更廣泛的法律，該法律將保護(hù)全美的野生動植物，即1900年的《雷斯法案》。該法案禁止非法獲取、擁有、運(yùn)輸或出售野生動植物、魚類?！独姿狗ò浮酚蓛?nèi)政部，商業(yè)部和農(nóng)業(yè)部通過其各自的機(jī)構(gòu)管理。其中包括美國魚類和野生動物局，國家海洋漁業(yè)以及各州的自然資源部。

120年以來，《雷斯法案》歷經(jīng)了多次修正。比如，1988年，聯(lián)邦執(zhí)法官被允許在沒有逮捕證的情況下逮捕任何違反《雷斯法案》的人。

《雷斯法案》雖然起源于16美元的復(fù)仇，但現(xiàn)在已經(jīng)成為一部強(qiáng)有力的聯(lián)邦法案，它遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過防止偷獵的原意，成為一部指導(dǎo)美國人與野生動物如何共存的準(zhǔn)則。