遼寧省黑土地保護(hù)利用現(xiàn)狀及對(duì)策

徐志強(qiáng)

摘要：東北黑土地是我國(guó)珍貴的土壤資源。闡述遼寧省黑土地保護(hù)利用現(xiàn)狀，針對(duì)當(dāng)前黑土地保護(hù)利用中存在的質(zhì)量不高、政策缺位、技術(shù)研究不夠等問(wèn)題，提出加強(qiáng)黑土地保護(hù)利用的相關(guān)策略與建議，以期為推動(dòng)全省黑土地保護(hù)利用和夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ)提供參考。

關(guān)鍵詞：黑土地;保護(hù);現(xiàn)狀;問(wèn)題;對(duì)策

中圖分類號(hào)：F301.2 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ?文章編號(hào)：1674-1161（2020）01-0071-03

黑土地是地球上珍貴的土壤資源，為我國(guó)連續(xù)多年獲得糧食豐收作出了重要貢獻(xiàn)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視東北黑土地保護(hù)，連續(xù)6 a中央都在一號(hào)文件中對(duì)加強(qiáng)黑土地保護(hù)和利用工作提出明確要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要采取工程、農(nóng)藝、生物等多種措施，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，共同把黑土地保護(hù)好、利用好;要確保黑土地不減少、不退化，鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)，解決好中國(guó)糧食和中國(guó)飯碗問(wèn)題。國(guó)家有關(guān)部委自2015年開始，在東北地區(qū)實(shí)施黑土地保護(hù)與利用項(xiàng)目建設(shè)。本課題通過(guò)系統(tǒng)分析全省黑土地保護(hù)利用現(xiàn)狀形勢(shì)，進(jìn)一步明確黑土地保護(hù)利用的工作目標(biāo)、主要任務(wù)、技術(shù)模式等，并針對(duì)存在的主要問(wèn)題提出對(duì)策建議，為推動(dòng)全省黑土地保護(hù)工作提供決策參考。

1 遼寧省黑土地保護(hù)利用現(xiàn)狀

1.1 遼寧省黑土地范圍及基本情況

黑土地是指擁有黑色或暗黑色腐殖質(zhì)表土層的土地，是一種性狀好、肥力高、適宜農(nóng)耕的優(yōu)質(zhì)土地。東北黑土區(qū)是世界三大黑土區(qū)之一，北起大興安嶺，南至遼寧省南部，西到內(nèi)蒙古東部的大興安嶺山地邊緣，東達(dá)烏蘇里江和圖們江，行政區(qū)域涉及遼寧、吉林、黑龍江及內(nèi)蒙古東部的部分地區(qū)。遼寧省黑土區(qū)面積占東北典型黑土區(qū)耕地面積的10.07%，主要土壤類型有黑土、草甸土、暗棕壤、棕壤、水稻土等。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部劃定的范圍，遼寧省黑土地保護(hù)利用重點(diǎn)縣包括新民市、遼中區(qū)、康平縣、法庫(kù)縣、海城市、臺(tái)安縣、撫順縣、清原滿族自治縣、本溪滿族自治縣、鳳城市、寬甸滿族自治縣、燈塔市、遼陽(yáng)縣、開原市、鐵嶺縣、西豐縣、昌圖縣等17個(gè)縣（市、區(qū)）。

1.2 遼寧省黑土地保護(hù)利用成效

2015年以來(lái)，在中央財(cái)政大力支持下，遼寧省啟動(dòng)實(shí)施了東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)工作，在技術(shù)模式、工作機(jī)制、政策體系等方面進(jìn)行了積極探索，取得了一定成效。

1.2.1 黑土地保護(hù)的氛圍逐步形成 相關(guān)業(yè)務(wù)部門加強(qiáng)耕地保護(hù)領(lǐng)域立法，《遼寧省耕地質(zhì)量保護(hù)辦法》《遼寧省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》等法規(guī)規(guī)章的頒布實(shí)施，為耕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)、耕地合理利用及黑土地保護(hù)提供了制度依據(jù)和保障。同時(shí)，《遼寧省土壤污染防治條例》《遼寧省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法（修訂）》列入第十三屆人大常委會(huì)立法規(guī)劃，進(jìn)一步完善耕地保護(hù)及黑土地保護(hù)利用法規(guī)規(guī)章體系。

1.2.2 黑土地保護(hù)的政策機(jī)制逐步建立 2015—2017年，落實(shí)中央財(cái)政資金1.8億元，在法庫(kù)縣、鐵嶺縣開展黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)1.33萬(wàn)hm2（20萬(wàn)畝）。2016年以來(lái)，共落實(shí)中央預(yù)算內(nèi)投資1.0億元，支持海城市、昌圖縣實(shí)施黑土地保護(hù)工程性措施。在試點(diǎn)工作中，鼓勵(lì)采取第三方服務(wù)等方式，支持農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)組織等開展深耕深松、秸稈還田、有機(jī)肥積造施用、坡耕地治理等農(nóng)藝措施和工作措施，初步形成了政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與的多元化投入機(jī)制。

1.2.3 黑土地保護(hù)的技術(shù)模式逐步完善 以實(shí)施黑土地保護(hù)利用項(xiàng)目為載體，組織教學(xué)、科研、推廣等部門開展聯(lián)合攻關(guān)，集成推廣秸稈還田、有機(jī)肥施用、肥沃耕層構(gòu)建、化肥減量增效、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等一批可復(fù)制、能落地、接地氣的黑土地保護(hù)綜合技術(shù)模式。同時(shí)，加強(qiáng)黑土地保護(hù)監(jiān)測(cè)，建立標(biāo)準(zhǔn)化耕地質(zhì)量長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)21個(gè)，開展耕地質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)集成，為掌握黑土地耕地質(zhì)量變化趨勢(shì)和制定黑土地保護(hù)政策提供基礎(chǔ)支撐。

1.2.4 黑土地保護(hù)的生態(tài)效益逐步顯現(xiàn) 通過(guò)試點(diǎn)探索，實(shí)現(xiàn)了“三提兩改”。一是耕地質(zhì)量由5.72等提高到4.90等，平均提升0.82個(gè)等級(jí)，相當(dāng)于平均增加糧食產(chǎn)量50 kg/667 m2以上;二是土壤有機(jī)質(zhì)含量由17.75 mg/kg提高到18.36 mg/kg，平均提升3.44%;三是畜禽糞污、秸稈等有機(jī)肥資源分別由65%，73%提升到75%，85%以上;四是土壤理化生物性狀得到改善，耕層厚度由18 cm增加到30 cm以上;五是產(chǎn)地環(huán)境得到改善，測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到95%以上，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

2 黑土地保護(hù)利用中存在的問(wèn)題

雖然遼寧省黑土地保護(hù)利用工作取得了一定成效，但黑土地退化趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，形勢(shì)不容樂(lè)觀，任務(wù)依然艱巨。

2.1 黑土地質(zhì)量依然不高

由于長(zhǎng)期高強(qiáng)度利用，加之土壤侵蝕，黑土地土壤有機(jī)質(zhì)含量有所下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省黑土區(qū)耕地土壤有機(jī)質(zhì)平均含量為19.31 g/kg，較第二次土壤普查時(shí)期（22.97 g/kg）下降了15.93%，導(dǎo)致土壤容重增大、空隙減少，通透性變差，保水保肥能力弱化，影響了黑土的產(chǎn)出能力。全省黑土區(qū)耕層容重平均為1.29 g/cm3，較第二次土壤普查時(shí)期（1.10 g/cm3）增加了0.19 g/cm3。長(zhǎng)期小型機(jī)械化作業(yè)，翻耕深度只有8～20 cm，加之水蝕風(fēng)蝕和農(nóng)機(jī)具碾壓，導(dǎo)致耕作層變淺，土壤板結(jié)硬化。據(jù)調(diào)查，全省黑土區(qū)耕層平均厚度僅為18 cm，較第二次土壤普查時(shí)期（30 cm）減少了12 cm。

2.2 黑土資源保護(hù)政策缺位

國(guó)家層面尚未出臺(tái)黑土地保護(hù)法律法規(guī)，現(xiàn)有地方法規(guī)的權(quán)威性和強(qiáng)制性不夠，缺少必要的管理手段。黑土地保護(hù)服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新不足，多方投入、社會(huì)參與的積極性不高。耕地地力補(bǔ)貼、保護(hù)性耕作、秸稈綜合利用、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等涉及黑土地保護(hù)利用的相關(guān)政策缺乏相互銜接，步調(diào)不一致，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，部分內(nèi)容又交叉重復(fù)，未形成政策合力。

2.3 政府主導(dǎo)作用不強(qiáng)

各級(jí)政府多把黑土地保護(hù)利用工作視為業(yè)務(wù)工作，對(duì)黑土地保護(hù)利用僅限于項(xiàng)目實(shí)施層面，對(duì)黑土地寶貴資源永續(xù)利用的認(rèn)識(shí)不到位，缺少對(duì)黑土地保護(hù)利用的長(zhǎng)期性、艱巨性和可持續(xù)性的整體研究和設(shè)計(jì)。黑土地保護(hù)利用組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管力度不夠，資金投入不足。

2.4 科技支撐服務(wù)能力不足

黑土地保護(hù)基礎(chǔ)性、前沿性科研成果少，對(duì)栽培、農(nóng)機(jī)等配套技術(shù)的集成組裝不夠，缺乏針對(duì)不同類型、不同區(qū)域、可復(fù)制、可推廣的黑土保護(hù)利用的技術(shù)集成?；鶎愚r(nóng)技推廣體系力量弱化，社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展較慢，難以開展土壤改良、地力培肥、保護(hù)性耕作等技術(shù)服務(wù)。工程措施與農(nóng)技、農(nóng)機(jī)以及生物措施等方面的技術(shù)融合不夠，自然資源利用率不高。

3 加強(qiáng)黑土地保護(hù)利用的對(duì)策建議

目前，遼寧省黑土地保護(hù)利用工作正處于先行先試、探索發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。今后，要把推進(jìn)黑土地保護(hù)置于保障糧食生產(chǎn)安全、改善生態(tài)環(huán)境的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大支持力度，加深技術(shù)研究，加快統(tǒng)籌推進(jìn)，更好地保護(hù)利用好黑土地。

3.1 理清保護(hù)思路

加強(qiáng)黑土地保護(hù)應(yīng)以鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力和保障土地資源安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)安全為目標(biāo)，依靠科技進(jìn)步，加大資金投入，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)工程與生物、農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝、用地與養(yǎng)地相結(jié)合，改善東北黑土區(qū)設(shè)施條件、內(nèi)在質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境，夯實(shí)國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)。

3.2 壓實(shí)政府責(zé)任

建立中央統(tǒng)籌、省級(jí)負(fù)責(zé)、縣級(jí)具體實(shí)施的工作機(jī)制，將黑土地保護(hù)上升為政府行為，壓實(shí)到縣（市）、細(xì)化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分解到田塊。進(jìn)一步發(fā)揮糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制和政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核“指揮棒”的作用，增加黑土地保護(hù)考核比重，壓實(shí)各級(jí)政府黑土地保護(hù)責(zé)任。完善黑土地保護(hù)法規(guī)規(guī)章，用法律法規(guī)約束農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者行為。

3.3 強(qiáng)化政策協(xié)同

針對(duì)當(dāng)前支持黑土地保護(hù)利用政策資金交叉重復(fù)、使用分散、標(biāo)準(zhǔn)不一等問(wèn)題，建議從頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化，提高資金使用效益。黑土地保護(hù)利用資金重點(diǎn)用于支持秸稈還田、畜禽糞便堆漚拋撒等技術(shù)措施的應(yīng)用和推廣。

3.4 加強(qiáng)技術(shù)集成

統(tǒng)籌土、肥、水、種及栽培、植保等生產(chǎn)要素，形成用地養(yǎng)地結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)兼顧的種植制度、耕作制度、施肥制度和灌溉制度。針對(duì)黑土地存在的耕作層淺、土壤板結(jié)、有機(jī)質(zhì)含量下降等主要障礙因素，重點(diǎn)推廣不同秸稈還田方式，配合施用有機(jī)肥和深松深翻等技術(shù)措施。

3.5 加強(qiáng)宣傳示范

在加強(qiáng)媒體宣傳的同時(shí)，利用發(fā)放明白紙、印制技術(shù)掛圖及日歷、在村級(jí)告示欄通告等形式，宣傳黑土地保護(hù)重要意義及技術(shù)模式等內(nèi)容，提高技術(shù)入戶率和到位率。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)組織等開展深耕深松、秸稈還田、有機(jī)肥積造施用、統(tǒng)籌統(tǒng)配、精準(zhǔn)施肥、種肥同播服務(wù)。

4 結(jié)語(yǔ)

根據(jù)遼寧省黑土地保護(hù)利用現(xiàn)狀，今后幾年，應(yīng)以實(shí)施東北黑土地保護(hù)利用項(xiàng)目為載體，針對(duì)黑土地存在的突出問(wèn)題，推進(jìn)工程與生物、農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝、用地與養(yǎng)地相結(jié)合，實(shí)施以地力培肥、耕層構(gòu)建、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、養(yǎng)分平衡為主的黑土地保護(hù)綜合技術(shù)模式和保護(hù)措施，改善黑土地設(shè)施條件、內(nèi)在質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境，確保黑土地不減少、不退化。

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Abstract： The black land in Northeast China is a precious soil resource. This paper expounds the current situation of black land protection and utilization in Liaoning province， and puts forward relevant strategies and suggestions for strengthening the black land protection and utilization， aiming at the problems existing in the current black land protection and utilization， such as low quality， policy absence and lack of technology research， in order to provide references for promoting the whole province's black land protection and utilization and consolidating the foundation of food security.

Key words： black land; protection; current situation; problems; countermeasures