從“新冠債券”難產(chǎn)看歐洲分與合

本報(bào)駐德國(guó)、比利時(shí)、法國(guó)、荷蘭記者　青木　張朋輝　劉玲玲　張亮　本報(bào)特約記者　任重

新冠肺炎疫情不僅僅是一場(chǎng)公共衛(wèi)生危機(jī)，對(duì)世界上經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)、一體化程度最高的國(guó)家聯(lián)合體歐盟來說，尤其如此。當(dāng)3月初意大利求助無門，歐洲內(nèi)部搶物資大戰(zhàn)頻起時(shí)，很多人吃驚地發(fā)現(xiàn)，歐盟“消失了”?！按箅y臨頭各自飛”，很多人腦海中閃出這句俗語。一個(gè)月后的4月8日，歐元區(qū)財(cái)長(zhǎng)開了16小時(shí)的視頻會(huì)議沒有成果，只留下法國(guó)財(cái)長(zhǎng)被廣為傳播的一段話：“當(dāng)我們成千上萬地統(tǒng)計(jì)死亡人數(shù)時(shí)，財(cái)長(zhǎng)們卻在玩文字和形容詞的游戲……這是你們的恥辱，歐洲的恥辱?！彪m然第二天達(dá)成5400億歐元的大規(guī)模救助方案，但仍有很多不確定性，而意大利等多國(guó)提出的“新冠債券”則無影無蹤。眼下，歐盟的行動(dòng)在增多，但它能挽回那一個(gè)月所失去的東西嗎？

“荷蘭會(huì)被踢出歐盟嗎？”

“荷蘭會(huì)被踢出歐盟嗎？”在歐盟成員國(guó)財(cái)長(zhǎng)9日一致決定實(shí)施5400億歐元的救助計(jì)劃后，媒體上卻傳出這樣的聲音，甚至有國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人點(diǎn)名質(zhì)疑荷蘭是否真的忠于歐盟，認(rèn)為應(yīng)開除荷蘭。

說這話的是葡萄牙總理科斯塔，11日他在接受葡萄牙國(guó)家通訊社采訪時(shí)說，荷蘭試圖阻止從經(jīng)濟(jì)上支持抗疫，這讓人懷疑荷蘭在歐盟的未來。他接著提出“是否有人要被踢出歐盟或歐元區(qū)”，直言“我指的是荷蘭”。

除了葡萄牙總理，英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》11日稱，意大利前總理萊塔一直指責(zé)荷蘭反對(duì)幫助意大利，他告訴荷蘭媒體，意大利對(duì)荷蘭的看法嚴(yán)重受損，前副總理薩爾維尼（極右翼政黨領(lǐng)導(dǎo)人——編者注）正等著德國(guó)和荷蘭扣押運(yùn)往意大利的醫(yī)療物資，這樣他就可以說：“看，我們對(duì)歐盟沒什么用。”西班牙外交大臣也稱，不知道荷蘭是否明白，“整條船下沉后，頭等艙也保護(hù)不了你”。

荷蘭為什么會(huì)被針對(duì)？因?yàn)樵诜磳?duì)“新冠債券”的斗爭(zhēng)中走在最前面的是它。有歐盟高級(jí)外交官透露，8日的財(cái)長(zhǎng)會(huì)開到最后，荷蘭在條件方面提出過分要求，且態(tài)度非常強(qiáng)硬。9日達(dá)成紓困協(xié)議后，荷蘭財(cái)政大臣沃普克·霍克斯特拉夸耀說，荷蘭所在的一方贏了，現(xiàn)在和以后都會(huì)反對(duì)“歐元債券”。早前霍克斯特拉還點(diǎn)名西班牙，要求歐盟調(diào)查其說自己缺乏財(cái)政空間的說法。

12日，荷蘭首相呂特表示，荷蘭希望通過捐款，幫助處于疫情重災(zāi)區(qū)的南歐國(guó)家。其他許多富裕國(guó)家也準(zhǔn)備捐款，讓意大利和西班牙可以繼續(xù)維持醫(yī)療費(fèi)用。呂特說，捐款比發(fā)放貸款更可取，因?yàn)橘J款必須償還。他認(rèn)為，南歐國(guó)家呼吁以“歐洲債券”或“新冠債券”形式進(jìn)行聯(lián)合融資沒有意義。擁有1720萬人口的荷蘭，近期才從金融危機(jī)后數(shù)年勒緊褲腰帶的財(cái)政緊縮中走出來?！都~約時(shí)報(bào)》分析稱，荷蘭的節(jié)儉品質(zhì)深深植根于作為貿(mào)易大國(guó)的傳統(tǒng)和歷史，數(shù)百年來一直接受新教主義。英國(guó)人發(fā)明了“go Dutch”，即AA制，各付賬單。

“節(jié)儉四國(guó)”中的“好警察”與“壞警察”

有評(píng)論稱，關(guān)于歐盟在新冠肺炎疫情中表現(xiàn)的爭(zhēng)論，已經(jīng)演變成南歐和北歐在是否發(fā)行共同債務(wù)或者歐元紓困基金援助貸款條件問題上的“丑陋斗爭(zhēng)”。荷蘭和德國(guó)疑心意大利利用此次危機(jī)重提被拋棄的“歐元債券”，讓北歐為不負(fù)責(zé)任的南歐債務(wù)買單。

在提供財(cái)政救助的方式上，歐盟內(nèi)部分歧嚴(yán)重。上個(gè)月，隨著新冠病毒肆虐南歐，以意大利、西班牙和法國(guó)為首的9個(gè)歐元區(qū)成員國(guó)聯(lián)署呼吁發(fā)行“新冠債券”，即在包括財(cái)力雄厚的德國(guó)在內(nèi)的所有歐元區(qū)國(guó)家支持下共同發(fā)行的債券，用來為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇舉措提供資金。3月下旬的歐盟領(lǐng)導(dǎo)人視頻會(huì)議上，意大利總理孔特及其盟友力主為“新冠債券”敞開大門。

法國(guó)歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)專家塞麗娜·安托南分析說，法國(guó)支持“新冠債券”主要是考慮到疫情對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)的沖擊嚴(yán)重，僅靠歐洲穩(wěn)定機(jī)制遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。此外，通過歐元區(qū)擔(dān)保發(fā)行“新冠債券”有利于各國(guó)共同分擔(dān)危機(jī)應(yīng)對(duì)成本，對(duì)受疫情影響嚴(yán)重的法國(guó)來講也有好處。

但荷蘭、德國(guó)等國(guó)表示反對(duì)。德意志廣播電臺(tái)12日稱，這是一種“債務(wù)共同化”，目的是在國(guó)際金融市場(chǎng)上借助德國(guó)的聲譽(yù)籌集資金，對(duì)于意大利等因債臺(tái)高筑而融資成本較高的國(guó)家來說十分有利，能為其節(jié)省數(shù)十億美元的利息成本。但對(duì)于德國(guó)來說不太劃算，因?yàn)樗谫Y所要支付的利率反而會(huì)高于發(fā)行本國(guó)國(guó)家債券的利率。

至于荷蘭顯得比德國(guó)更“固執(zhí)”，英國(guó)《快報(bào)》12日援引意大利歐洲議會(huì)議員里納爾迪的話稱，德國(guó)聰明地利用荷蘭推進(jìn)其在歐盟的利益。所謂“節(jié)儉四國(guó)”——德國(guó)、荷蘭、奧地利和芬蘭抵制“新冠債券”這一提議，荷蘭背后站的是德國(guó)，“德國(guó)和荷蘭總是扮演‘好警察和壞警察角色，德國(guó)把荷蘭推到前臺(tái)”。

德國(guó)才是關(guān)鍵。正因?yàn)槿绱耍?月31日，意大利受疫情打擊最為嚴(yán)重地區(qū)的市長(zhǎng)和一些議員，在德國(guó)《法蘭克福匯報(bào)》上刊登整版廣告，向“親愛的德國(guó)友人”發(fā)出呼吁。他們抨擊荷蘭“缺乏道德和團(tuán)結(jié)”，回憶二戰(zhàn)后意大利等國(guó)主動(dòng)將德國(guó)欠的戰(zhàn)爭(zhēng)債務(wù)部分免除的歷史。西班牙首相也在該報(bào)上呼吁新的“馬歇爾計(jì)劃”，重建歐洲。

有分析稱，德意之間目前的關(guān)系，是一場(chǎng)更久遠(yuǎn)的爭(zhēng)論的一部分，可以追溯至2010至2012年的歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)危機(jī)。那個(gè)時(shí)候，南歐許多人就將“歐元區(qū)共同債券”視為潛在的解決方案。但德國(guó)總理默克爾反對(duì)，她曾表說，“只要我還活著”，就不會(huì)有這樣的工具。在默克爾和基民盟看來，歐盟條約神圣不容更改——它們明確禁止債務(wù)共同化。

默克爾領(lǐng)導(dǎo)的基民盟議員?？斯亍だ撞癖硎荆骸懊總€(gè)國(guó)家都應(yīng)捫心自問，本國(guó)是否對(duì)如今的處境負(fù)有一定責(zé)任。看看意大利的醫(yī)療體系。你不能把自己遭遇的所有困難都?xì)w咎于歐洲和德國(guó)?！?/p>

那一個(gè)月的裂痕能彌補(bǔ)嗎？

歐盟財(cái)長(zhǎng)達(dá)成的5400億歐元方案將提交給4月23日的歐盟領(lǐng)導(dǎo)人視頻峰會(huì)批準(zhǔn)，但意大利總理孔特發(fā)出警告，說他可能拒簽最終協(xié)議，除非臺(tái)面上有“新冠債券”這樣的充分措施。默克爾近日則表示，她已同法國(guó)、荷蘭、意大利的領(lǐng)導(dǎo)人接洽，折中方案會(huì)很快出爐。

德國(guó)政治學(xué)者格斯勒爾接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩會(huì)擔(dān)負(fù)起主要責(zé)任，她可能會(huì)讓德國(guó)、荷蘭等國(guó)多付錢，而不是債務(wù)共同化。問題是，這對(duì)于意大利和西班牙等國(guó)是否夠用?！艾F(xiàn)在的疫情是前所未有的災(zāi)難，新冠債券進(jìn)一步凸顯歐盟內(nèi)部的分裂。”格斯勒爾說，跟債務(wù)有關(guān)的問題多年來一直困擾著歐盟，是新問題，老危機(jī)。背后是每個(gè)國(guó)家都在為自己的利益著想，比如荷蘭這么做有大選因素，德國(guó)不想讓自己陷入債務(wù)泥沼。

英國(guó)廣播公司11日稱，這場(chǎng)疫情讓很多外交關(guān)系“感染病毒”，歐盟的裂痕是表現(xiàn)之一。柏林反對(duì)各國(guó)“湊份子”幫助疫情嚴(yán)重國(guó)家的提議，這場(chǎng)拉鋸戰(zhàn)讓意大利寒心?！督鹑跁r(shí)報(bào)》9日以“歐洲正在失去意大利？”為題稱，“羅馬的許多人認(rèn)為，除非北歐國(guó)家采取大膽的行動(dòng)，否則他們將面臨意大利永遠(yuǎn)背棄歐洲一體化計(jì)劃的風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

作為歐洲首個(gè)受疫情沖擊的國(guó)家，意大利在2月底向歐盟發(fā)出希望援助口罩的請(qǐng)求，但沒有一個(gè)歐盟國(guó)家給予回應(yīng)。3月10日，意大利全國(guó)封城。同日，意大利外長(zhǎng)向中國(guó)緊急求援。4月2日，馮德萊恩在意大利媒體上刊文道歉：對(duì)不起，歐盟現(xiàn)在與你并肩。

從置身事外、各自為政，到后來的有所合作、歐盟道歉，短短一個(gè)月，歐洲經(jīng)歷了多個(gè)階段。當(dāng)然，不能輕易否定歐盟。有人說，在2015年難民危機(jī)期間，歐盟國(guó)家互相關(guān)閉邊界，當(dāng)時(shí)也有很多人預(yù)測(cè)歐盟撐不下去。在新冠肺炎危機(jī)中，也不能說歐盟完全不團(tuán)結(jié)。

在歐盟民事保護(hù)機(jī)制下，歐盟日前決定建設(shè)醫(yī)療設(shè)備共享戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫(kù)，協(xié)助成員國(guó)解決醫(yī)療物資短缺問題。這一機(jī)制下，歐盟向意大利等疫情嚴(yán)重國(guó)家提供了口罩等防護(hù)物資。盧森堡、德國(guó)等國(guó)還收治了來自法國(guó)、意大利等國(guó)的患者。歐盟還同意讓成員國(guó)自由地支持本國(guó)商業(yè)，不受嚴(yán)格規(guī)定的約束。

其實(shí)，歐盟一直倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)，并對(duì)內(nèi)對(duì)外強(qiáng)調(diào)歐盟機(jī)制的作用。3月底，歐盟委員會(huì)專門在推特上發(fā)布一個(gè)圖表，題為“歐盟團(tuán)結(jié)”，列舉德、法、奧對(duì)意大利的援助，并配文稱“法國(guó)和德國(guó)對(duì)意大利援助的口罩總和超過中國(guó)”。

在格斯勒爾看來，“新冠債券”問題不僅影響歐洲南北關(guān)系，也會(huì)加劇東西分裂。與南北為錢爭(zhēng)吵不同，東西歐洲主要是法制、民主等主題的分歧。此外，分歧會(huì)給極右翼崛起提供更多武器。意大利前副總理薩爾維尼已經(jīng)威脅要讓意大利退出歐盟，而德國(guó)選擇黨就是在歐債危機(jī)中出現(xiàn)的。

在3月中旬歐洲內(nèi)部各自為政時(shí)，柏林政治學(xué)者貝納承認(rèn)歐盟內(nèi)部受到“災(zāi)難性影響”，他同時(shí)說，希望疫情過后，歐洲至少能夠在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇重建方面更團(tuán)結(jié)一些，不要互挖墻腳。如今歐洲疫情仍很嚴(yán)重，拯救經(jīng)濟(jì)刻不容緩。法國(guó)《快報(bào)》稱，歐盟各成員國(guó)能否克服利益分歧，聚合資源，關(guān)乎著“歐盟是要前進(jìn)，還是后退”?！?/p>