廣東省與奧地利水電發(fā)展對(duì)比分析及思考

趙 亮，高雪山，鄺明勇

(廣東省水利廳，廣東 廣州 510635)

1 廣東省小水電發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

1.1 總體建設(shè)情況

廣東省水能資源豐富，境內(nèi)2 165條河流，水能資源理論蘊(yùn)藏量為1 137.2萬(wàn)kW，主要分布在北江、東江、韓江和西江四大水系。廣東是小水電開(kāi)發(fā)利用大省，截至2018年底，已建小水電站9 789宗，總裝機(jī)容量為760萬(wàn)kW，總宗數(shù)和裝機(jī)容量分居全國(guó)第一位和第三位，水能資源開(kāi)發(fā)利用率達(dá)87%[1]。小水電遍布全省2/3土地面積、88個(gè)縣(市、區(qū))，主要分布于粵東、西、北欠發(fā)達(dá)地區(qū)，粵東西北地區(qū)小水電占比85%，珠三角核心區(qū)占比15%。

農(nóng)村小水電的發(fā)展，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)文明建設(shè)起到了極大的促進(jìn)作用。

1) 經(jīng)濟(jì)效益

全省小水電年均發(fā)電量為220億度，年產(chǎn)值約110億元，上繳稅收約16億元，是部分山區(qū)縣重要的財(cái)政收入來(lái)源，如乳源縣、陽(yáng)山縣2018年小水電稅收占本級(jí)財(cái)政收入10%、7%。

2) 社會(huì)效益

全省小水電解決8.2萬(wàn)農(nóng)村人口就業(yè)問(wèn)題，約5 400宗小水電站承擔(dān)防洪、灌溉、供水、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)等功能，服務(wù)三農(nóng)，促進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)。

3) 生態(tài)效益

小水電是清潔的可再生能源，全省小水電年均發(fā)電量約占全省全口徑發(fā)電量的5%，相當(dāng)于每年減少880萬(wàn)t標(biāo)準(zhǔn)煤燃燒、2 200萬(wàn)t二氧化碳和66萬(wàn)t二氧化硫排放。

小水電不僅為生產(chǎn)和生活提供了清潔能源，而且大大地推動(dòng)了廣東水利經(jīng)濟(jì)及地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，功不可沒(méi)[2]。

1.2 發(fā)展歷程

廣東省是全國(guó)較早展開(kāi)農(nóng)村水電開(kāi)發(fā)的省份之一，省委、省人大、省政府把小水電作為發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)貧困山區(qū)脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)。省人大常委會(huì)先后于1996年和2003年通過(guò)了《關(guān)于加快農(nóng)村水電建設(shè)的決議》《關(guān)于進(jìn)一步扶持農(nóng)村水電發(fā)展的決議》，分兩個(gè)五年期大力發(fā)展小水電，從資金、體制、電價(jià)等方面進(jìn)行大力扶持。議案的實(shí)施推動(dòng)了廣東省小水電快速發(fā)展，使廣東省一躍成為小水電大省。

近年來(lái)，廣東省小水電工作圍繞省委、省政府的決策部署，按照水利部“有限、有序、有償”開(kāi)發(fā)農(nóng)村水能資源、建設(shè)綠色水電等發(fā)展思路，同時(shí)，堅(jiān)持“建設(shè)與管理相結(jié)合，以管理為主；安全與效益相結(jié)合，以安全為主；嚴(yán)控新建與改造相結(jié)合，以改造為主”工作原則，不斷強(qiáng)化小水電安全監(jiān)管，加大技術(shù)改造指導(dǎo)力度，優(yōu)化水能資源利用，結(jié)合信息化手段，大力推進(jìn)小水電行業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)[3- 4]。主要工作開(kāi)展情況包括幾下三點(diǎn)。

1) 加強(qiáng)小水電站安全管理

自2000年，廣東省出臺(tái)并落實(shí)多項(xiàng)工作，徹底清理整頓了“四無(wú)”違規(guī)電站，對(duì)全省小水電安全核查及分類(lèi)定級(jí)，并以此為基礎(chǔ)建立小水電安全生產(chǎn)管理信息平臺(tái)。2010年以來(lái)，廣東省水利廳開(kāi)展了隱患小水電站整治和小水電站竣工驗(yàn)收工作，目前完成率達(dá)96%以上。印發(fā)《廣東省農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)實(shí)施細(xì)則》，對(duì)全省小水電提出安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求和指導(dǎo)。

2) 實(shí)施水電增效擴(kuò)容改造和河流生態(tài)修復(fù)

“十一五”和“十二五”期間，全省大力建設(shè)電氣化縣和水電新農(nóng)村電氣化縣，極大保障了鄉(xiāng)、村通電率。廣東省在“十二五”期間共有702宗小水電站納入中央農(nóng)村水電增效擴(kuò)容實(shí)施改造范圍，并在“十三五”期間繼續(xù)將107宗小水電納入改造范圍，在工程改造的同時(shí)實(shí)施河流生態(tài)修復(fù)[3]。

3) 開(kāi)展綠色水電站評(píng)價(jià)與建議

根據(jù)水利部《綠色小水電評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，廣東省自2017年起開(kāi)展綠色小水電站評(píng)價(jià)工作；并根據(jù)《廣東省水利工程生態(tài)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》《廣東省中小河流生態(tài)河道構(gòu)建技術(shù)指引》《關(guān)于小水電工程最小生態(tài)流量管理的意見(jiàn)》等，部署開(kāi)展最小生態(tài)流量率定及調(diào)查工作；根據(jù)《廣東省水利廳關(guān)于開(kāi)展小水電生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題清理整改工作的緊急通知》，對(duì)小水電站進(jìn)行整改，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出的部分水電站將停產(chǎn)或退出。

1.3 問(wèn)題和困難

由于廣東省小水電建設(shè)在前，立法在后，舊水電站的運(yùn)行與新時(shí)期的環(huán)保與安全要求日益矛盾[1， 5-7]，現(xiàn)階段面臨的主要問(wèn)題有以下三個(gè)方面。

1) 小水電發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾日益突出

據(jù)初步摸查，目前，廣東省內(nèi)較多小水電站未裝設(shè)生態(tài)流量泄放設(shè)施，更多小水電站未裝設(shè)生態(tài)流量監(jiān)控設(shè)施。

各級(jí)各類(lèi)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)存在小水電站，其中部分涉嫌違反國(guó)家和省有關(guān)自然保護(hù)區(qū)管理相關(guān)條例。此外部分小水電站存在環(huán)評(píng)手續(xù)不齊全的問(wèn)題。

2) 小水電安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻

廣東省小水電工程規(guī)模普遍較小，單站平均裝機(jī)容量?jī)H770 kW，其中1996年以前建成投產(chǎn)約占總數(shù)的40%，老、破、舊問(wèn)題突出，安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在隱患，事故時(shí)有發(fā)生。水電站因水災(zāi)受損甚至潰壩引發(fā)的安全問(wèn)題不容小覷。

3) 小水電行業(yè)監(jiān)管手段缺乏、管理難度較大

水行政主管部門(mén)是小水電行業(yè)的主管部門(mén)，但小水電企業(yè)的發(fā)電上網(wǎng)許可、電價(jià)調(diào)整和電費(fèi)結(jié)算等重點(diǎn)環(huán)節(jié)都分別由能源監(jiān)管、發(fā)改和電網(wǎng)公司等單位和部門(mén)負(fù)責(zé)，水行政主管部門(mén)在協(xié)調(diào)各部門(mén)對(duì)全省小水電站進(jìn)行有效的監(jiān)管缺乏一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制。此外小水電行業(yè)監(jiān)管的信息化能力欠缺，管理仍處于粗放水平。

2 奧地利小水電發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

2.1 水電建設(shè)概況

奧地利位于歐洲中部，國(guó)土面積為8.39萬(wàn)km2，約為廣東省面積(17.79萬(wàn)km2)的一半，人口約為835萬(wàn)。奧地利的地形以山地為主，山地約占總國(guó)土面積的2/3。奧地利水資源豐富，奧地利有一百多年的水能資源開(kāi)發(fā)史，水電能源開(kāi)發(fā)利用率達(dá)75%左右，水電在奧地利電力行業(yè)占比超過(guò)60%，發(fā)揮了重要作用。奧地利水電站裝機(jī)容量、數(shù)量、開(kāi)發(fā)方式等特點(diǎn)與廣東省類(lèi)似，具有小微水電站數(shù)量眾多、裝機(jī)較小、徑流式開(kāi)發(fā)多的特點(diǎn)[8-9]。70%的小水電站分布在水文條件優(yōu)良的上奧地利和下奧地利地區(qū)[10]，裝機(jī)容量占全國(guó)的60%以上；其余的小水電站分布在薩爾茲堡和卡林地亞[9]。表1給出了奧地利各規(guī)模水電站的建設(shè)情況，此外仍有約2 000宗微型水電站未納入統(tǒng)計(jì)。

表1 奧地利各規(guī)模水電站建設(shè)情況

注：依照我國(guó)水利部制定及頒布的《水利水電工程等級(jí)劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)》(SL 252—2017)，發(fā)電裝機(jī)容量小于50 MW的水電站即被定義為小型水電站，而按照歐盟委員會(huì)則將發(fā)電量小于10 MW的水電站定義為小型水電站。

奧地利水電站取用水可通過(guò)授權(quán)許可免費(fèi)使用，奧地利絕大部分歸私人業(yè)主所有，根據(jù)法規(guī)業(yè)主具有90 a的使用許可限制。

2.2 歷史沿革

奧地利一百多年的水能資源開(kāi)發(fā)史，是客觀理解水電定位、現(xiàn)狀與未來(lái)的鏡鑒。奧地利水電開(kāi)發(fā)持續(xù)穩(wěn)定，歷史上曾受到過(guò)兩次世界大戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)大蕭條和兩次石油戰(zhàn)爭(zhēng)等外部因素的沖擊[11]。

奧地利第一座水力發(fā)電站于19世紀(jì)中葉開(kāi)發(fā)，渦輪機(jī)的發(fā)明，極大地提高了水力發(fā)電效率，奧地利能源發(fā)展隨之取得突破。第一次世界大戰(zhàn)期間(1914—1918年)，水電站建設(shè)停滯不前，戰(zhàn)后10 a由于電力需求的增長(zhǎng)，水電開(kāi)發(fā)活動(dòng)再次興旺，新的大型水電站數(shù)量增加了7倍，裝機(jī)容量小于或等于10 MW的小水電站數(shù)量翻了兩番。

1929年的大蕭條導(dǎo)致水電站修建陷入停滯。第二次世界大戰(zhàn)后，奧地利沒(méi)有資金重建和新建水電站，在美國(guó)馬歇爾計(jì)劃的幫助下得以重啟。1955年，奧地利首次能夠滿足國(guó)內(nèi)全部電力需求。但由于經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，在20世紀(jì)中期電力需求無(wú)法自給自足。60年代總共新建31宗新的大型水電站，是裝機(jī)容量超過(guò)10 MW的水電站建設(shè)最多的10 a。

自20世紀(jì)80年代,以來(lái)全球?qū)τ谌祟?lèi)工程的生態(tài)環(huán)境影響有了更深的認(rèn)識(shí)，1984年是奧地利能源政策和發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。環(huán)保主義者和當(dāng)?shù)鼐用竦拇笠?guī)模抵抗運(yùn)動(dòng)，導(dǎo)致了維也納東部郊區(qū)的水電項(xiàng)目被取消，并最終被建立成國(guó)家公園。

此后，奧地利修訂了大量的水電開(kāi)發(fā)建設(shè)與運(yùn)行法規(guī)，提高了環(huán)境要求，新建水電站的審批難度增加。同時(shí)，由于適宜建設(shè)大中型水電站的站址也基本上開(kāi)發(fā)完畢，奧地利20世紀(jì)80年代與90年代水電開(kāi)發(fā)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向支流、中小河流的小水電開(kāi)發(fā)，這段時(shí)間小水電開(kāi)發(fā)的數(shù)量是20世紀(jì)60年代和70年代的4倍之多。

3 奧地利小水電先進(jìn)理念及做法

近年來(lái)，奧地利水電開(kāi)發(fā)在國(guó)家能源安全、歐盟可再生能源發(fā)展指令(RERD)等能源發(fā)展要求以及歐盟水框架指令(WFD)水生態(tài)環(huán)境約束的雙重背景下，探索了在嚴(yán)苛生態(tài)環(huán)境要求和能源安全保障“沖突”限制下的水電可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)、法規(guī)與政策，為水電可持續(xù)開(kāi)發(fā)運(yùn)行提供了典型示范。

3.1 政策法規(guī)

1) 清潔能源及政府補(bǔ)貼

按照歐盟鼓勵(lì)內(nèi)部電力市場(chǎng)可再生能源電力的指令(2001/77/EC，也稱(chēng)為可再生能源條例)，奧地利需要從2010 年起將可再生能源的發(fā)電量增加100%以上[10]。在歐盟主要國(guó)家(乃至我國(guó))調(diào)整新能源補(bǔ)貼計(jì)劃的環(huán)境下，奧地利國(guó)家層面對(duì)包括小水電在內(nèi)的可再生能源給予補(bǔ)貼。

2) 水電開(kāi)發(fā)要求

奧地利在歐盟水框架指令的約束下，對(duì)水電開(kāi)發(fā)提出了嚴(yán)格的要求。

水電站不單有最小流量要求，新建的水電站還必須依法建設(shè)魚(yú)道，以保障魚(yú)類(lèi)洄游和下行，政府每年約投資1.4億歐元用于魚(yú)道建設(shè)。

中小河流水電站調(diào)峰運(yùn)行造成的下游水位變幅不超過(guò)3倍，最低水位時(shí)要求最少覆蓋河床的80%。

人為造成的流速低于0.3 m/s的情況，只能在非常短的河段發(fā)生(如水庫(kù)蓄水影響)等。

上述要求都是法律要求，奧地利全部水電站計(jì)劃于2027年完成修復(fù)達(dá)到上述要求。

除此之外，水電企業(yè)積極參與政策制定、科學(xué)研究，生態(tài)環(huán)保科研機(jī)構(gòu)積極尋求滿足各方要求的技術(shù)解決方案，政府與公眾發(fā)揮好監(jiān)管、引導(dǎo)角色，多方協(xié)作形成了基于科學(xué)技術(shù)的水電可持續(xù)發(fā)展合力。

奧地利能源、環(huán)保等各方利益相關(guān)者(如業(yè)主、科研機(jī)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)、公眾等)在法律框架下的對(duì)話合作也發(fā)揮了重要的作用。在奧地利，許多有關(guān)水電站環(huán)境修復(fù)方案、科研項(xiàng)目、試驗(yàn)項(xiàng)目都有水電企業(yè)的贊助與參與。

3.2 水電可持續(xù)發(fā)展技術(shù)

奧地利小水電站在穩(wěn)定運(yùn)行、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、防洪和地震等事故應(yīng)對(duì)方面具有先進(jìn)的技術(shù)，生態(tài)環(huán)境方面由國(guó)家和監(jiān)管部門(mén)和相應(yīng)的監(jiān)管計(jì)劃進(jìn)行把控。

1) 先進(jìn)機(jī)組

奧地利具有先進(jìn)的水電站機(jī)組技術(shù)。廣東省飛來(lái)峽水利樞紐使用了奧地利ELIN及MCE公司制造的機(jī)組；東深供水改造工程16臺(tái)主泵使用了奧地利安德列茲公司提供的核心技術(shù)，處于世界同類(lèi)機(jī)組的領(lǐng)先水平。

2) 舊水電改造

由于奧地利的小水電站多數(shù)由私人業(yè)主持有，并且授權(quán)許可年代久遠(yuǎn)，約90%的小水電站未建設(shè)魚(yú)道，80%的小水電站無(wú)需承擔(dān)保障生態(tài)基流的義務(wù)，為奧地利達(dá)到WFD的要求帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)。在此條件下，奧地利提出了舊水電站修復(fù)的思路：

按照生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、行政效益等領(lǐng)域劃分修復(fù)的優(yōu)先等級(jí)，從最具效益的措施開(kāi)始著手改造，改造措施分為修建魚(yú)道，保障生態(tài)基流及改善生態(tài)環(huán)境等三方面，其中環(huán)境改善項(xiàng)目為自愿參與。

奧地利修繕了國(guó)家生態(tài)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)條例，要求必須從流量、流速、水深三方面時(shí)刻保障生態(tài)基流，以確保特定生物的棲息地和連續(xù)性；動(dòng)態(tài)流量必須反映自然動(dòng)態(tài)，以確保河道特定功能，大多以天然條件下日流量的15%～20%作為標(biāo)準(zhǔn)。

奧地利政府為修繕舊水電站，發(fā)放1.4億歐元(約每年2 000萬(wàn)歐元)用于補(bǔ)貼改善水電站生態(tài)環(huán)境，如修建魚(yú)通、修繕地貌等；同時(shí)，每年投入5 000萬(wàn)歐元修建其他減緩徑流變化的設(shè)施；投入4億歐元用于防洪補(bǔ)貼。

上述舉措在2009—2015年間取得了良好成效，約400宗水電站上游連續(xù)性得以恢復(fù)，約200宗水電站恢復(fù)了基流和棲息地聯(lián)通，大于250處觀測(cè)點(diǎn)生境多樣性增加。除此之外，奧地利通過(guò)新建、重建和增效擴(kuò)容改造等途徑，擬于2025年達(dá)到水能資源開(kāi)發(fā)率85%。

奧地利水電可持續(xù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，尤其是水電開(kāi)發(fā)生態(tài)相關(guān)法規(guī)和水電站生態(tài)修復(fù)的政府補(bǔ)貼政策，為我國(guó)小水電可持續(xù)發(fā)展提供了很好的借鑒與啟示。

4 相關(guān)情況對(duì)比分析

廣東省的小水電發(fā)展與奧地利具有相似的特點(diǎn)(見(jiàn)表2)。由于地形、地貌、降雨等自然資源條件，兩地均擁有豐富的水能資源，具有小水電開(kāi)發(fā)的先天優(yōu)勢(shì)，在水電站的裝機(jī)容量、數(shù)量和開(kāi)發(fā)方式等方面，兩地均具有電站裝機(jī)容量較小、小微型水電站數(shù)量眾多、徑流式開(kāi)發(fā)居多的特點(diǎn)。廣東省和奧地利的水電開(kāi)發(fā)程度均較高，分別為87%和75%。

表2 廣東省與奧地利基本水電建設(shè)情況

廣東省是全國(guó)較早展開(kāi)農(nóng)村水電開(kāi)發(fā)的省份之一，自建國(guó)以來(lái)大力開(kāi)展小水電建設(shè)，為當(dāng)?shù)貛?lái)了可觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但由于缺乏早期規(guī)劃和管理，許多小水電站存在安全隱患及生態(tài)隱患，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用衽c工作人員及周邊生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重威脅，小水電發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾日益突出。多年來(lái)，廣東省采取多項(xiàng)措施，基本完成隱患電站和違規(guī)電站的整治，加強(qiáng)了生態(tài)流量監(jiān)管，全省積極開(kāi)展生態(tài)環(huán)境問(wèn)題清理工作，綠色水電發(fā)展取得一定成效。但在小水電發(fā)展與生態(tài)環(huán)境矛盾、小水電退出政策、行業(yè)監(jiān)管等方面仍廣受掣肘。

奧地利是全球最早開(kāi)展水電建設(shè)的國(guó)家之一，其水電站修建技術(shù)、機(jī)組的安全性及可靠性至今位于全球前列。但自從20世紀(jì)80年代后，歐洲社會(huì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的普遍興起，在歐盟法令及奧地利政府的要求下，小水電站開(kāi)發(fā)不得不轉(zhuǎn)向安全、綠色的發(fā)展方向，多年實(shí)踐摸索了較為成熟的小水電發(fā)展及整治方案，通過(guò)多方努力極大程度地改善了水電站的生態(tài)環(huán)境。

廣東省小水電的發(fā)展在建設(shè)條件與建設(shè)規(guī)模上與奧地利十分相似，具有較強(qiáng)的可比性，廣東省現(xiàn)階段面臨的小水電發(fā)展困境，技術(shù)和管理可借鑒奧地利先進(jìn)技術(shù)和可行經(jīng)驗(yàn)。

1) 加強(qiáng)小水電環(huán)評(píng)工作，進(jìn)一步研究、探討綠色水電站的可能性

現(xiàn)階段廣東省絕大多數(shù)農(nóng)村水電站難以保障生態(tài)基流，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》實(shí)施之后仍有90%以上的小水電未徹底落實(shí)環(huán)評(píng)工作。此外，廣東省內(nèi)建設(shè)魚(yú)道的水電站不多，仍有必要進(jìn)一步對(duì)魚(yú)道修建的必要性和可行性展開(kāi)深入研究。依據(jù)奧地利小水電發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，生態(tài)基流的強(qiáng)制性保障和魚(yú)道的強(qiáng)制性修建，是保障下游生態(tài)多樣性的重要舉措。

2) 加強(qiáng)水利、電力、能源、科研等多部門(mén)合作

水行政主管部門(mén)是小水電行業(yè)的主管部門(mén)，但小水電企業(yè)的發(fā)電上網(wǎng)許可、電價(jià)調(diào)整和電費(fèi)結(jié)算等重點(diǎn)環(huán)節(jié)都分別由能源監(jiān)管、發(fā)改和電網(wǎng)公司等單位和部門(mén)負(fù)責(zé)，水行政主管部門(mén)在協(xié)調(diào)各部門(mén)對(duì)全省小水電站進(jìn)行有效監(jiān)管方面缺乏一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制。小水電站的跨部門(mén)協(xié)同管理普遍缺乏有效調(diào)處機(jī)制。相較而言，奧地利小水電系統(tǒng)均由電力部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管，減少了許多監(jiān)管難度，如何加強(qiáng)多部門(mén)合作仍需要進(jìn)一步探討。

3) 加強(qiáng)政府投入力度，對(duì)小水電站安全、生態(tài)發(fā)展措施設(shè)置適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼機(jī)制

根據(jù)奧地利的經(jīng)驗(yàn)，政府對(duì)小水電可持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)定支出、設(shè)置恰當(dāng)?shù)墓膭?lì)和補(bǔ)貼機(jī)制，是維持小水電健康發(fā)展的有力保障。

5 結(jié)語(yǔ)

奧地利小水電技術(shù)先進(jìn)，行業(yè)發(fā)展水平處于世界領(lǐng)先地位，水電資源在本國(guó)能源供給發(fā)揮舉足輕重作用。奧地利開(kāi)發(fā)水電時(shí)立法在前，相關(guān)法規(guī)政策較健全，生態(tài)保護(hù)核心依據(jù)是歐盟水框架指令及本國(guó)水法，廣東省水利水電工程建設(shè)(如東深供水工程、飛來(lái)峽水利樞紐)等曾多次學(xué)習(xí)應(yīng)用奧地利技術(shù)，取得了良好效果。

奧地利小水電發(fā)展歷程及特點(diǎn)與廣東省小水電存在較強(qiáng)相關(guān)性和相似性。奧地利地域面積、電站宗數(shù)等均約為廣東省的一半左右，水電站分布密度與廣東省基本相同，其目前水能資源開(kāi)發(fā)率75%左右，而廣東省是87%。奧地利計(jì)劃進(jìn)一步開(kāi)發(fā)水電，加大總電力能源中水電占比，擬于2025年水能資源開(kāi)發(fā)率提升至85%，水電發(fā)電量能源占比將接近80%；鄰國(guó)瑞士水能資源開(kāi)發(fā)率約86%[12]，因考慮福島核泄漏事故等問(wèn)題，目前大力推進(jìn)能源去核化，擬于2035年前退出所有境內(nèi)核電站，主要用水電取代現(xiàn)有核電所產(chǎn)生的發(fā)電量，屆時(shí)其水電發(fā)電量能源占比將超過(guò)90%。廣東省小水電尋求行業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的出路時(shí)，可充分借鑒吸取奧地利、瑞士等國(guó)水電開(kāi)發(fā)及行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)有成功經(jīng)驗(yàn)。

廣東省小水電行業(yè)管理要切實(shí)貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，調(diào)整發(fā)展思路，從完善有關(guān)小水電管理辦法及制度方面著手，做好小水電從新建—改造—報(bào)廢—拆除的全流程管理。宏觀上應(yīng)根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要，調(diào)整行業(yè)發(fā)展及管理理念，提升小水電安全和生態(tài)方面的技術(shù)水平，珍惜水電作為清潔可再生能源的價(jià)值，向綠色可持續(xù)性方向發(fā)展；針對(duì)具體問(wèn)題，違法的應(yīng)堅(jiān)決整頓，落后的應(yīng)積極運(yùn)用市場(chǎng)手段引導(dǎo)淘汰，建立綠色電價(jià)等激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)發(fā)展解決問(wèn)題。廣東省小水電行業(yè)發(fā)展應(yīng)借鑒奧地利、瑞士等國(guó)已有成功經(jīng)驗(yàn)，將保障安全和保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在首要位置，結(jié)合我國(guó)小水電綠色改造、綠色小水電站創(chuàng)建等工作，進(jìn)一步規(guī)范化，充分發(fā)揮小水電可再生能源、綠色能源、清潔能源的屬性，堅(jiān)定走小水電安全文明、生態(tài)友好的綠色發(fā)展道路。