寧鄉(xiāng)展現(xiàn)服務(wù)型政府大格局

郭煦

“在家里用手機(jī)提交了資料，門(mén)都沒(méi)出就拿到了補(bǔ)貼?！鼻安痪?，湖南省寧鄉(xiāng)市白馬橋街道的馮勝順利領(lǐng)到了困難殘疾人生活補(bǔ)貼，對(duì)該市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的高效便捷贊不絕口。

在寧鄉(xiāng)，通過(guò)微信公眾號(hào)“智慧寧鄉(xiāng)”遞交了困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼申請(qǐng)及相關(guān)材料，足不出戶(hù)領(lǐng)到補(bǔ)貼。該事項(xiàng)的實(shí)現(xiàn)，得益于寧鄉(xiāng)市通過(guò)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，對(duì)接了中殘聯(lián)、民政局、殯儀館等多個(gè)部門(mén)數(shù)據(jù)，運(yùn)用電子簽章技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾不跑腿”。

據(jù)了解，寧鄉(xiāng)市大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，以“無(wú)證明城市、無(wú)收費(fèi)園區(qū)、無(wú)跑腿審批”為目標(biāo)，助推數(shù)字化轉(zhuǎn)型。“三無(wú)”城市的建設(shè)，以全市統(tǒng)一的生物特征識(shí)別平臺(tái)、電子證照庫(kù)平臺(tái)、大數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、統(tǒng)一支付平臺(tái)、統(tǒng)一數(shù)字認(rèn)證平臺(tái)、統(tǒng)一物流系統(tǒng)等六大技術(shù)為支撐。一個(gè)個(gè)鮮活案例的背后，實(shí)現(xiàn)了百姓辦事受益、企業(yè)降低成本、提高服務(wù)效率，為地方經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了堅(jiān)強(qiáng)后盾。

“人人都是營(yíng)商環(huán)境”

營(yíng)商環(huán)境猶如一根扁擔(dān)，一頭擔(dān)著城市發(fā)展，一頭擔(dān)著企業(yè)未來(lái)。

2019年以來(lái)，寧鄉(xiāng)市持續(xù)推出新舉措、打出“組合拳”，制定和出臺(tái)了一系列優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施，一條條措施破解營(yíng)商環(huán)境中的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。

“公司去年投資100多萬(wàn)元引進(jìn)了兩套自動(dòng)化設(shè)備投入生產(chǎn)線(xiàn)，這兩套設(shè)備可以說(shuō)是去年減稅降費(fèi)政策中‘賺來(lái)的?！焙舷娌９?jié)能材料有限公司董事長(zhǎng)賀喜元告訴記者，該公司是一家玻璃深加工企業(yè)，年產(chǎn)值6000多萬(wàn)元，主要生產(chǎn)建筑用玻璃制品。像湖南湘玻節(jié)能材料有限公司這類(lèi)小微企業(yè)，如果年利潤(rùn)是300萬(wàn)元，只要把300萬(wàn)元用于企業(yè)智造提質(zhì)升級(jí)的固定資產(chǎn)投入，就可以抵減所得稅。如果按以往年度，年利潤(rùn)是300萬(wàn)元就要交25%、75萬(wàn)元的稅。

為促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升工業(yè)發(fā)展質(zhì)量，寧鄉(xiāng)市從2013年起對(duì)企業(yè)給予裝備補(bǔ)貼，2013—2018年先后有279家企業(yè)2521臺(tái)套先進(jìn)裝備通過(guò)評(píng)審，共計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼1.5億元，幫助企業(yè)提升經(jīng)濟(jì)效益、提高技術(shù)工藝水平、減少普通勞動(dòng)用工。

大規(guī)模減稅降費(fèi)、多途徑對(duì)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，就是要用政府收入的“減”換取企業(yè)效益的“增”，以政府財(cái)政的“緊”換取企業(yè)活力的“強(qiáng)”。減稅降費(fèi)的政策實(shí)現(xiàn)企業(yè)應(yīng)享盡享，得益于寧鄉(xiāng)市稅務(wù)局給企業(yè)進(jìn)行“一對(duì)一”的政策解讀。市稅務(wù)局城郊稅務(wù)分局負(fù)責(zé)寧鄉(xiāng)經(jīng)開(kāi)區(qū)稅收征繳，為做好減稅降費(fèi)工作，稅務(wù)工作人員通過(guò)多渠道宣講政策。

“我們通過(guò)納稅人學(xué)堂、‘一對(duì)一地上門(mén)輔導(dǎo)、專(zhuān)業(yè)講座等方式，將所有政策宣傳到所有相關(guān)企業(yè)?！睂庎l(xiāng)市稅務(wù)局城郊稅務(wù)分局局長(zhǎng)凌宇燕說(shuō)，2019年以來(lái)，市稅務(wù)局持續(xù)開(kāi)展減稅降費(fèi)的宣傳活動(dòng)，精準(zhǔn)宣傳到位，促進(jìn)企業(yè)應(yīng)享盡享減稅降費(fèi)政策。

去年，寧鄉(xiāng)市落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，共計(jì)減免稅費(fèi)3000多萬(wàn)元。在減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，寧鄉(xiāng)市積極搭建人才招聘平臺(tái)，為企業(yè)引進(jìn)高層次人才提供機(jī)會(huì)。近段時(shí)間，寧鄉(xiāng)高新區(qū)分別在中南大學(xué)、湖南大學(xué)、湖南師范大學(xué)等多所高校召開(kāi)人才招聘會(huì)，三一重起寧鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)園根據(jù)需要參加了四場(chǎng)高校招聘會(huì)，三一重起事業(yè)部人力資源總監(jiān)唐征南告訴記者，公司每年都會(huì)吸納一批高校的畢業(yè)生充實(shí)企業(yè)科研隊(duì)伍，一定程度上解決了高校里面應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生需求的問(wèn)題，又能夠更精準(zhǔn)地招到研發(fā)人才。

營(yíng)商環(huán)境的好壞直接影響一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，它是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的軟實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，具有聚人心、凝人氣的綜合效用。為進(jìn)一步服務(wù)商戶(hù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，去年寧鄉(xiāng)市出臺(tái)了《寧鄉(xiāng)市重點(diǎn)商圈商戶(hù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施方案》，以“十大商圈”為重點(diǎn)推進(jìn)商圈商戶(hù)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化。沙河市場(chǎng)商圈服務(wù)點(diǎn)是最先啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)的商圈，商圈通過(guò)成立沙和百貨貿(mào)易公司拓展線(xiàn)上購(gòu)物和線(xiàn)下團(tuán)購(gòu)渠道。

據(jù)了解，寧鄉(xiāng)市在沙河市場(chǎng)、毅德市場(chǎng)等10個(gè)重點(diǎn)商圈設(shè)立服務(wù)點(diǎn)，創(chuàng)新推出黨建、法律、教育、健康、政策五大“服務(wù)包”，直接送到商戶(hù)手中。把群眾想要的政策信息送到店門(mén)口，在積極解決商圈商戶(hù)現(xiàn)實(shí)需求的過(guò)程中，通過(guò)商圈的力量助力創(chuàng)造更優(yōu)的軟環(huán)境，讓每一個(gè)商戶(hù)、每一名群眾滿(mǎn)意度更高、獲得感更強(qiáng)。

2019年以來(lái)，寧鄉(xiāng)市打出了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“組合拳”，各級(jí)各部門(mén)以“營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化年”為契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境30條，真正激活主體意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)搭建更為和諧的政商對(duì)話(huà)平臺(tái)，切實(shí)降低制度性交易成本，降低企業(yè)綜合成本，讓企業(yè)少花錢(qián)、少跑路，努力營(yíng)造了“人人都是營(yíng)商環(huán)境”的濃厚氛圍。

服務(wù)型政府的大格局

2019年，寧鄉(xiāng)市以“三比三看”大競(jìng)賽為載體，以審批制度改革為抓手，對(duì)標(biāo)長(zhǎng)沙市的四大行動(dòng)方案，出臺(tái)了《寧鄉(xiāng)市“營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化年”工作推進(jìn)方案》，明確實(shí)施10個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，突出破解了企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的堵點(diǎn)以及痛點(diǎn)，著力打造了流程最優(yōu)、效率最高、成本最低、服務(wù)最好的營(yíng)銷(xiāo)環(huán)境。

百佳試點(diǎn) 2019年，寧鄉(xiāng)市榮獲“中國(guó)營(yíng)商環(huán)境百佳試點(diǎn)縣市”稱(chēng)號(hào)，圖為“中國(guó)縣域營(yíng)商環(huán)境研究”課題組在政務(wù)中心調(diào)研。

“為什么我們都愿意在寧鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，因?yàn)槲覀冊(cè)谶@里已經(jīng)深深感受到一個(gè)服務(wù)型政府的大格局，享受到了越來(lái)越優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境?！焙鲜⒊靠萍加邢薰究偨?jīng)理韓偉的一番話(huà)，道出了廣大經(jīng)營(yíng)業(yè)主對(duì)寧鄉(xiāng)市營(yíng)商環(huán)境的一種感悟。

營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)中，半數(shù)以上都與政務(wù)服務(wù)密切相關(guān)。在這場(chǎng)大考中，寧鄉(xiāng)市如何通過(guò)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，助力營(yíng)造一流的營(yíng)商環(huán)境？

以前，要辦好一件事，材料可能重復(fù)提交不同的七八個(gè)部門(mén)，可謂“跑斷腿、磨破嘴”。找政府辦事，可否能像網(wǎng)購(gòu)一樣方便，只要簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)提交？為了實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)的期盼，這幾年，寧鄉(xiāng)市一直在千方百計(jì)“做減法”， 加快“三無(wú)”城市創(chuàng)建步伐，力爭(zhēng)讓辦事由以前的人跑腿變成簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)跑腿。

“三無(wú)”的“減法”，換來(lái)了市場(chǎng)活力的“乘法”效應(yīng)。2019年寧鄉(xiāng)市工業(yè)園區(qū)新引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目85個(gè)，投資規(guī)模億元以上項(xiàng)目35個(gè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1372.4億元，同比增長(zhǎng)16.9%。

“我只要按照申報(bào)模板上的內(nèi)容填好就行了，其余的事情都不需要我去辦了。”拿出一份蓋滿(mǎn)了公章的建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請(qǐng)表，長(zhǎng)沙潤(rùn)達(dá)智能裝備有限公司綜管中心主任楊佑靈感慨頗深，他說(shuō)，如果這些要一家一家單位地跑，不知道要跑多久。

“昨天下午才在微信公眾號(hào)上提交的申請(qǐng)，今天一早就領(lǐng)到證了，太好啦！”前不久，當(dāng)湖南力天能源科技有限公司項(xiàng)目部部長(zhǎng)劉玉蘭從寧鄉(xiāng)經(jīng)開(kāi)區(qū)政務(wù)中心工作人員手中接過(guò)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，她高興地說(shuō)道。

去年上半年，寧鄉(xiāng)市清理公布證明材料225項(xiàng)，已通過(guò)“無(wú)證明城市”受理并辦結(jié)證明1500余份。如今，很方便、很簡(jiǎn)單、很快捷，已成為寧鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)的代名詞。寧鄉(xiāng)市創(chuàng)新“三先三后”（先撥后審、先建后驗(yàn)、先批后核）審批制度，深入推進(jìn)“三即”（領(lǐng)照即開(kāi)業(yè)、交房即交證、交地即開(kāi)工）改革，讓企業(yè)得到實(shí)惠。

“三即”改革解決了目前市場(chǎng)主體設(shè)立中普遍存在的準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)、商品房住權(quán)與產(chǎn)權(quán)不同步、土地權(quán)證與交地不同時(shí)等問(wèn)題，將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)審批利企惠企，該項(xiàng)改革正爭(zhēng)取早日實(shí)施。

互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù) 2019年底前，全市實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)95%以上，全程網(wǎng)辦不見(jiàn)面審批事項(xiàng)達(dá)50%以上。圖為寧鄉(xiāng)市政務(wù)中心服務(wù)平臺(tái)一角。

大數(shù)據(jù)服務(wù)讓企業(yè)輕裝前行

在方便企業(yè)辦事方面，寧鄉(xiāng)市也成果豐碩。近日，“智慧寧鄉(xiāng)”微信公眾號(hào)開(kāi)發(fā)建設(shè)“掌上園區(qū)”，企業(yè)商事登記、企業(yè)投資項(xiàng)目審批、涉企政策信息發(fā)布、企業(yè)支持政策兌現(xiàn)等4個(gè)方面的建設(shè)，讓企業(yè)“一端受理”“全程網(wǎng)辦”“先批后核”“一次辦成”，園區(qū)企業(yè)“無(wú)跑腿審批”逐步成為現(xiàn)實(shí)。

《小康》·中國(guó)小康網(wǎng)記者從寧鄉(xiāng)市智慧辦獲悉，全市聚焦產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、聚焦?fàn)I商環(huán)境，以“智慧寧鄉(xiāng)”App、微信公眾號(hào)為抓手，依托大數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、電子證照庫(kù)平臺(tái)、生物特征識(shí)別平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)審批平臺(tái)，率先打造為企業(yè)服務(wù)的大數(shù)據(jù)資源體系，逐步實(shí)現(xiàn)“掃一個(gè)二維碼，下載一個(gè)App，辦所有事”。

前不久，寧鄉(xiāng)市煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證新辦納入“不見(jiàn)面審批”，市民在家即可辦理。申請(qǐng)人只需打開(kāi)“智慧寧鄉(xiāng)”App，提交身份證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等個(gè)人信息，審批完成后證書(shū)可郵寄到家。

企業(yè)享受到實(shí)實(shí)在在的便利，是全市提升營(yíng)商環(huán)境軟實(shí)力的成效之一，而這背后是一項(xiàng)項(xiàng)“硬措施”來(lái)托底。

寧鄉(xiāng)市智慧辦負(fù)責(zé)人介紹，為推動(dòng)政務(wù)服務(wù)深層次變革，全市依托“智慧寧鄉(xiāng)” 大數(shù)據(jù)建設(shè)成果，建立信息化平臺(tái)，打造受理、審核、許可、監(jiān)管、出證一條龍服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的公開(kāi)化、便捷化、透明化。

目前寧鄉(xiāng)市建成了全市統(tǒng)一的生物特征識(shí)別平臺(tái)、電子證照庫(kù)平臺(tái)、大數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、辦事公開(kāi)、全程網(wǎng)上辦，讓企業(yè)主、市民辦證花最少的時(shí)間、跑最少的路、交最少的材料、找最少的部門(mén)。

建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)施工許可證的辦理，是工程建設(shè)管理的重要環(huán)節(jié)，在項(xiàng)目建設(shè)投資過(guò)程中發(fā)揮著承上啟下的關(guān)鍵作用。

寧鄉(xiāng)高新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心窗口工作人員告訴《小康》·中國(guó)小康網(wǎng)記者，以前企業(yè)經(jīng)辦人將辦證所需的相關(guān)材料提交給園區(qū)相關(guān)工作人員，由工作人員將材料送園區(qū)人社、城管、國(guó)土等部門(mén)審核蓋章，園區(qū)各部門(mén)審核完、制完證以后，園區(qū)工作人員還需到市民之家找規(guī)劃辦或規(guī)建局蓋章，最后才通知企業(yè)經(jīng)辦人過(guò)來(lái)領(lǐng)證。現(xiàn)在他只需要登錄寧鄉(xiāng)市政務(wù)服務(wù)信息網(wǎng)，從提交資料到審核、蓋章，都在網(wǎng)上完成，與紙質(zhì)證書(shū)具有同等法律效力。

此外，從去年開(kāi)始寧鄉(xiāng)市對(duì)企業(yè)申報(bào)裝備補(bǔ)貼的流程進(jìn)行了電子化改造，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)不用跑、部門(mén)多跑腿”。

據(jù)寧鄉(xiāng)市經(jīng)信局工作人員介紹，在實(shí)現(xiàn)電子化改造以前，在寧鄉(xiāng)經(jīng)開(kāi)區(qū)、寧鄉(xiāng)高新區(qū)、金玉工業(yè)集中區(qū)的企業(yè)需要向園區(qū)管委會(huì)提出裝備補(bǔ)貼申請(qǐng)，其他企業(yè)向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）提出申請(qǐng)。裝備補(bǔ)貼實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)后，進(jìn)一步簡(jiǎn)化了申報(bào)流程，政策落實(shí)全程監(jiān)督機(jī)制也更加完善，營(yíng)造了良好的營(yíng)商環(huán)境，加快構(gòu)建“掌上辦事之城”。

簡(jiǎn)化了辦事手續(xù)，寧鄉(xiāng)全市企業(yè)“輕裝前行”。2019年底前，寧鄉(xiāng)市實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)95%以上，全程網(wǎng)辦不見(jiàn)面審批事項(xiàng)達(dá)50%以上。

據(jù)寧鄉(xiāng)市行政審批服務(wù)局副局長(zhǎng)陳康介紹，2019年年初以來(lái)，寧鄉(xiāng)市聚焦審批效能提速要求，首批公布的103項(xiàng)“一件事一次辦”事項(xiàng)已全部落地，運(yùn)行效果良好。運(yùn)行以來(lái)，已累計(jì)受理事項(xiàng)39237件， 辦結(jié)39070 件，辦結(jié)率99.57%。

好的營(yíng)商環(huán)境不僅是吸引力、集聚力，更是競(jìng)爭(zhēng)力、生產(chǎn)力。追求更優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境，正不斷為寧鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展孕育新動(dòng)能、構(gòu)筑新優(yōu)勢(shì)。