30年成就浦東奇跡

劉建華

“看一百年的中國(guó)到上海，看三十年的發(fā)展來(lái)浦東”！2020年，上海浦東迎來(lái)了開發(fā)開放30周年?；赝謻|開發(fā)開放的歷程，發(fā)展速度令世界驚嘆，開放高度成為標(biāo)桿，城區(qū)變化讓人驚艷。

2018年，浦東地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬(wàn)億元，正式進(jìn)入“萬(wàn)億俱樂部”。2019年6月，上海市出臺(tái)《關(guān)于支持浦東新區(qū)改革開放再出發(fā) 實(shí)現(xiàn)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，其中提出“通過(guò)7年左右的努力，未來(lái)浦東經(jīng)濟(jì)總量要突破2萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)翻番的目標(biāo)”。邁入而立之年的浦東如何當(dāng)好改革開放“排頭兵中的排頭兵，先行者中的先行者”？

“往前回溯30年，浦東的變化讓我們自豪，也讓世界感到不可思議。往后展望30年呢？邁向2050年的浦東，方向在哪里？路子在哪里？動(dòng)力在哪里？”今年1月上海市兩會(huì)期間，上海市委書記李強(qiáng)給出了這樣的答案：“下一個(gè)30年的宏偉藍(lán)圖，一定要凝聚人、鼓舞人、激勵(lì)人。做好了，意義極為重大。”

30年，大變樣

“1990年，上海外高橋保稅區(qū)開發(fā)公司首任總經(jīng)理阮延華來(lái)到瀕臨長(zhǎng)江入海口的浦東外高橋，上海方面計(jì)劃在那設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)，但映入他的眼簾的是戰(zhàn)爭(zhēng)留下的碉堡，農(nóng)田和荒涼的蘆葦蕩，不見人影，唯有江風(fēng)蕭瑟”。《浦東時(shí)報(bào)》原副主編、《浦東開發(fā)》雜志原主編謝國(guó)平在他的《浦東故事：這樣的夢(mèng)想更中國(guó)》一書如是寫道。

地方志顯示，明永樂年間，黃浦江水系形成，江水自南向北與吳淞江相匯后，折向東流，東岸形成一塊嘴狀的沖積沙灘。明代翰林院學(xué)士陸深，生卒于此，故稱這塊灘地叫陸家嘴。在變身今日現(xiàn)代化金融中心之前，陸家嘴曾是一塊河流縱橫、交通便利的區(qū)域。

一直到上世紀(jì)80年代中期，浦東最高建筑物仍是建于1954年、高度只有26米的東昌路消防瞭望塔。1995年，這座瞭望塔正式停用，1999年9月13日，瞭望塔在一聲爆破聲中被拆除。

浦東陸家嘴，現(xiàn)在已是上海最具魅力的地方之一，然而，誰(shuí)能想到，在上世紀(jì)80年代，站在8層的東昌路消防瞭望塔上，就能把浦東盡收眼底。當(dāng)時(shí)的小陸家嘴地區(qū)還有條路叫爛泥渡路，每逢暴風(fēng)雨就水漫金山，現(xiàn)在它已經(jīng)成為陸家嘴核心區(qū)的銀城路。

“很長(zhǎng)一段時(shí)間，浦東市政建設(shè)落后，交通不便，文化設(shè)施幾乎空白?！敝x國(guó)平回憶，那時(shí)，黃浦江就像一條天塹，兩岸交通只靠一葉小舟擺渡，“寧要浦西一張床，不要浦東一間房”這句話，更是形象地展現(xiàn)出彼時(shí)人們對(duì)于浦東浦西的認(rèn)知。

浦東的機(jī)會(huì)出現(xiàn)在上世紀(jì)80年代后期。“那時(shí)的上?；剂藝?yán)重的‘城市病，當(dāng)時(shí)深圳特區(qū)的建立，啟示上海要尋找新的發(fā)展空間。1988年4月，市九屆人大一次會(huì)議正式提到了‘開發(fā)浦東，稱浦東是上海未來(lái)的希望，那邊要建設(shè)一個(gè)‘新上海，以減輕‘老上海的壓力?！敝x國(guó)平說(shuō)。

1990年4月18日，黨中央、國(guó)務(wù)院決定開發(fā)開放浦東，在我國(guó)改革開放的大背景下，浦東的歷史自此掀開新的一頁(yè)，浦東的命運(yùn)也因此徹底改變。

大變樣，這大概是浦東上演最多的故事。

“30年來(lái)，浦東發(fā)生了史無(wú)前例的變化，用日新月異來(lái)形容毫不夸張?！眮?lái)自廣東的游客陳強(qiáng)對(duì)浦東的建筑印象深刻，“走進(jìn)浦東，到處是高聳入云的摩天大樓，現(xiàn)代化的設(shè)施，多姿多彩的造型。”上海中心大廈，地面119層632米，是中國(guó)第一高樓，浦東的地標(biāo)性建筑。站在位于大廈第118層的“上海之巔”觀光廳遠(yuǎn)眺，浦江兩岸的旖旎風(fēng)光盡收眼底?！罢嬗小畷?huì)當(dāng)凌絕頂，一覽眾山小的意境?！标悘?qiáng)說(shuō)。東方明珠廣播電視塔，它由11個(gè)大小不一高低錯(cuò)落的壯觀球體構(gòu)成，外形挺拔俊秀，造型別致，游人最喜歡在塔內(nèi)全新打造的世博懸空觀光廊云中漫步，感受黃浦江岸的詩(shī)情畫意。

曾經(jīng)的消防瞭望塔代表著浦東的歷史記憶。今天的浦東，不但有420米高的金茂大廈、492米高的上海環(huán)球金融中心、632米高的上海中心大廈，還在黃浦江上架起了十幾座大橋，修建了近十條越江地鐵和越江隧道。行走期間，你會(huì)深刻感受到這個(gè)城市的巨大變化。

2萬(wàn)億，改革開放再出發(fā)

上世紀(jì)80年代，中國(guó)對(duì)外開放的戰(zhàn)略是首先在廣東、福建等東南沿海建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，利用優(yōu)惠政策吸引外資，進(jìn)入90年代后，中國(guó)需要在此基礎(chǔ)上使對(duì)外開放發(fā)展到一個(gè)新的階段、新的層次，即在吸引外商投資于勞動(dòng)密集型企業(yè)的同時(shí)，擴(kuò)大到汽車、電子等技術(shù)密集型和資本密集型行業(yè)，充分利用經(jīng)濟(jì)全球化的機(jī)會(huì)，促進(jìn)和加快我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略升級(jí)。浦東、上海和長(zhǎng)三角的擴(kuò)大開放，正是適應(yīng)了這一發(fā)展需要。

浦東在時(shí)代的召喚下走上舞臺(tái)。1992年10月，國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立上海市浦東新區(qū)，1993年1月，浦東新區(qū)工作委員會(huì)、浦東新區(qū)管理委員會(huì)在浦東大道141號(hào)正式掛牌成立。浦東新區(qū)管委會(huì)首任主任趙啟正回憶說(shuō)，他們當(dāng)時(shí)對(duì)著五顏六色的規(guī)劃模型告訴外商哪兒是金茂大廈，哪兒是環(huán)球金融中心，都會(huì)引來(lái)別人的一陣陣大笑。彼時(shí)，外面還是破破爛爛，坑坑洼洼，“人家都認(rèn)為我們這是口號(hào)而不是行動(dòng)”。

1994年9月，世界第三大制藥公司羅氏公司中國(guó)區(qū)前總經(jīng)理威廉·凱樂來(lái)到浦東的張江高科技園區(qū)，放眼望去一片農(nóng)田，依稀有一些仍在建筑中的工房孤獨(dú)地矗立著，空中漂浮著青草的氣息，他一度懷疑自己走錯(cuò)了地方?！拔覀兛梢栽趶埥顿Y，但中方必須在6個(gè)月內(nèi)完成基本建設(shè)并交付使用?！弊罱K，浦東用實(shí)打?qū)嵉母咝袆?dòng)讓羅氏成為第一個(gè)入駐張江的跨國(guó)藥企?！拔易鞒鲞@個(gè)選擇的時(shí)候，有人以為我瘋了?！蓖P樂說(shuō)道。

現(xiàn)代之城 走進(jìn)浦東，到處是高聳入云的摩天大樓，現(xiàn)代化的設(shè)施，多姿多彩的造型。

TIPS

1990年4月18日黨中央、國(guó)務(wù)院決定開發(fā)開放浦東。

1992年10月國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立上海市浦東新區(qū)。

1993年1月浦東新區(qū)工作委員會(huì)、浦東新區(qū)管理委員會(huì)掛牌成立。

2000年8月浦東新區(qū)人民政府成立。

2005年6月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)浦東新區(qū)開展全國(guó)首個(gè)綜合配套改革試點(diǎn)。

2013年9月全國(guó)首個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)——中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌成立。

2019年8月中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)正式揭牌。

多年過(guò)去，現(xiàn)實(shí)已經(jīng)對(duì)質(zhì)疑給了最有力的回應(yīng)。如今，浦東已經(jīng)成為羅氏僅次于瑞士巴塞爾和美國(guó)舊金山的全球第三大戰(zhàn)略中心。

浦東開發(fā)開放30年，承載著“三個(gè)區(qū)”的使命，即第一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)、第一個(gè)全國(guó)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、第一個(gè)中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

30年來(lái)，浦東的這“三個(gè)區(qū)”在不同的歷史進(jìn)程和區(qū)域發(fā)展中都起到了關(guān)鍵性的作用，都是出現(xiàn)在歷史的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，承上啟下，也是區(qū)域的交點(diǎn)，由南向北，由東向西，由沿海向內(nèi)地，既破冰，又攻堅(jiān)。

上海社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)張兆安表示，浦東新區(qū)堅(jiān)持制度創(chuàng)新、先行先試，尤其是率先進(jìn)行自由貿(mào)易區(qū)試驗(yàn)以后，在全面深化改革開放方面實(shí)現(xiàn)了重大突破。比如，率先進(jìn)行商事制度改革，企業(yè)注冊(cè)資本改實(shí)繳制為認(rèn)繳制;確立以準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度;確立符合高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易便利化規(guī)則的貿(mào)易監(jiān)管制度，建立國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”、貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式，海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助的大通關(guān)建設(shè)深入推進(jìn);確立以規(guī)范市場(chǎng)主體為重點(diǎn)的事中事后監(jiān)管制度，社會(huì)信用體系、信息共享和綜合執(zhí)法、企業(yè)年度報(bào)告公示和經(jīng)營(yíng)異常名錄、社會(huì)力量參與市場(chǎng)監(jiān)督、安全審查、反壟斷審查等基礎(chǔ)性制度基本建立，為全國(guó)的政府職能轉(zhuǎn)變提供了經(jīng)驗(yàn)。

2020年3月23日上午，上海市第十五屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議決定，接受應(yīng)勇辭去上海市市長(zhǎng)職務(wù)的請(qǐng)求，龔正任上海市副市長(zhǎng)、代理市長(zhǎng)。

2019年6月，《關(guān)于支持浦東新區(qū)改革開放再出發(fā) 實(shí)現(xiàn)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》提出，浦東要通過(guò)7年左右努力，經(jīng)濟(jì)總量突破2萬(wàn)億元。浦東改革開放如何再出發(fā)？全國(guó)乃至全世界都在拭目以待。

高質(zhì)量的創(chuàng)新平臺(tái)策源“科創(chuàng)新動(dòng)力”，高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引領(lǐng)“產(chǎn)業(yè)新高地”，高質(zhì)量的硬核企業(yè)集聚“新動(dòng)能”，浦東用高質(zhì)量發(fā)展回答這一命題。

浦東新區(qū)正聚焦“中國(guó)芯”“藍(lán)天夢(mèng)”“創(chuàng)新藥”“未來(lái)車”“智能造”“數(shù)據(jù)港”六大硬核產(chǎn)業(yè)，推出加快高新企業(yè)培育認(rèn)定、支持創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新等15條政策舉措，進(jìn)一步鼓勵(lì)資源集聚，進(jìn)一步提升空間績(jī)效，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)浦東改革開放再出發(fā)，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

對(duì)浦東來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)總量突破2萬(wàn)億元有著深遠(yuǎn)的意義。這個(gè)數(shù)字意味著浦東將繼續(xù)沿著開發(fā)開放以來(lái)保持的較快發(fā)展速度實(shí)現(xiàn)新時(shí)代改革開放再出發(fā)。統(tǒng)計(jì)顯示，1990年浦東的地區(qū)生產(chǎn)總值為60億元，花了11年的時(shí)間，在2001年突破1000億元，然后再花了17年的時(shí)間，到2018年突破1萬(wàn)億元。2019年，浦東確定再用7年時(shí)間實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量破2萬(wàn)億元的目標(biāo)。這意味著，浦東仍將一馬當(dāng)先，繼續(xù)奔馳在中國(guó)改革開放的最前沿。

“排頭兵中的排頭兵，先行者中的先行者”

當(dāng)好改革開放“排頭兵中的排頭兵，先行者中的先行者”，今天的浦東，改革開放目標(biāo)更明確，步伐更堅(jiān)定。

張兆安表示，近年來(lái)，浦東新區(qū)確實(shí)在很多方面擔(dān)當(dāng)起了如此重任，并發(fā)揮了獨(dú)特作用。目前，上海市正在推動(dòng)實(shí)施的兩大戰(zhàn)略，即上海自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)和建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，主要承載區(qū)都在浦東新區(qū)。

上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)上海國(guó)際貿(mào)易中心戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)姚為群認(rèn)為，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的基本功能是通過(guò)開放為應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則調(diào)整、推動(dòng)行政審批制度改革、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn);實(shí)現(xiàn)路徑是從政策優(yōu)惠向制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，從單純開放向開放與改革相融合轉(zhuǎn)變，從單純“引進(jìn)來(lái)”向“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從“特事特辦”向“可復(fù)制可推廣”轉(zhuǎn)變。自由貿(mào)易港的基本功能是高度提升國(guó)際貿(mào)易中心能級(jí)，高度增強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易中心功能，高度創(chuàng)新優(yōu)化國(guó)際貿(mào)易中心環(huán)境;實(shí)現(xiàn)路徑是開放與改革并舉，政策優(yōu)惠與制度創(chuàng)新并舉，“引進(jìn)來(lái)”“走出去”和“轉(zhuǎn)口”并舉。

行政體制改革是浦東開發(fā)開放的重中之重，是浦東改革創(chuàng)新中帶有超前性和關(guān)鍵性的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

合歡路2號(hào)，是市民中心所在地，市民和企業(yè)需要辦理行政事務(wù)，在這棟樓里都能找到對(duì)應(yīng)的窗口。在上海自貿(mào)區(qū)成立后，市民中心的另一個(gè)名字，是中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)行政服務(wù)中心，隨著上海自貿(mào)區(qū)掛牌成立，一輪企業(yè)開辦注冊(cè)的熱潮隨之而來(lái)，后來(lái)還有另一個(gè)名字叫浦東新區(qū)企業(yè)服務(wù)中心。這是一個(gè)現(xiàn)代化的政務(wù)中心。辦事大廳的窗口一開始就是親民設(shè)計(jì)，桌子高度比坐姿胸口處略低，窗口人員和辦事市民面對(duì)面，沒有玻璃板阻隔。行政服務(wù)中心服務(wù)質(zhì)量對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，“只設(shè)路標(biāo)、不設(shè)路障”，盡可能為申請(qǐng)人辦事提供幫助。

對(duì)此，中共上海市委黨校公共管理教研部主任陳奇星表示，浦東以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，以“大數(shù)據(jù)”“云平臺(tái)”等信息技術(shù)為依托，改革政府流程，推進(jìn)公共管理轉(zhuǎn)型，提升政府治理現(xiàn)代化水平。

今年3月初，上海市規(guī)劃和自然資源局公布《上海市浦東新區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃（2017—2035）》，規(guī)劃以近期（2020年）、遠(yuǎn)期（2035年）和遠(yuǎn)景（2050年）三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，設(shè)置分階段目標(biāo)，到2050年，將全面建成開放、創(chuàng)新、高品質(zhì)的卓越浦東，建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市城區(qū)。

“在浦東管委會(huì)機(jī)關(guān)食堂，墻上貼著‘在地球儀旁思考浦東開發(fā)，一直提示我們要站得高，看得遠(yuǎn)，看得到未來(lái)，要思考上海和中國(guó)在全球化進(jìn)程中的角色。這些理念貫穿于浦東的開發(fā)過(guò)程中，承載著浦東人的理想主義和激情夢(mèng)想，推動(dòng)著浦東人更愿意勇立改革的潮頭，先行先試，超越自我，在紀(jì)念浦東開發(fā)開放30周年的當(dāng)下依然有著借鑒意義，應(yīng)該更好地傳承?！敝x國(guó)平如是對(duì)《小康》雜志、中國(guó)小康網(wǎng)記者說(shuō)。