梯級(jí)水價(jià)模型在農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革中的應(yīng)用研究

梁凱圣，慎東方，孫 偉

(貴州省水利科學(xué)研究院，貴州 貴陽(yáng) 550002)

實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略決策，水價(jià)改革重點(diǎn)在于統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)機(jī)制形成，達(dá)到提高農(nóng)業(yè)用水價(jià)格管理的科學(xué)性、合理性和規(guī)范性，維護(hù)供水雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，保障農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行的目的。同時(shí)，由于貴州省各市、縣的水資源條件、灌區(qū)種植結(jié)構(gòu)和農(nóng)田水利建設(shè)情況等因素各不相同，因此在水價(jià)確定上也不相同。本文依據(jù)《貴州省農(nóng)業(yè)用水價(jià)格管理辦法(試行)》，針對(duì)同一水價(jià)改革區(qū)域不同農(nóng)業(yè)供水成本變化引起農(nóng)業(yè)水價(jià)變化確定，通過(guò)基本水價(jià)與計(jì)量水價(jià)兩部制水價(jià)，建立以水利工程設(shè)施位置為自變量的梯級(jí)水價(jià)模型，最終實(shí)現(xiàn)水價(jià)的科學(xué)性與合理性。

1 梯級(jí)水價(jià)數(shù)學(xué)模型

1.1 運(yùn)行維護(hù)成本水價(jià)計(jì)算公式

按照運(yùn)行維護(hù)成本水平核定水價(jià)的地區(qū)，可實(shí)行基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)，兩部制水價(jià)具體計(jì)算公式為：

運(yùn)行維護(hù)成本水平基本水價(jià)=

運(yùn)行維護(hù)成本水平計(jì)量水價(jià)=

按照完全成本核定水價(jià)的地區(qū)，其基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)在運(yùn)行維護(hù)成本水價(jià)基本水價(jià)、計(jì)量水價(jià)的基礎(chǔ)上，各分?jǐn)?0%的允許計(jì)入的固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、水資源費(fèi)、期間費(fèi)用[1]。

1.2 梯級(jí)水價(jià)模型建立

(1)

(2)

用x、y表示推出最終梯級(jí)水價(jià)數(shù)學(xué)模型方程為：

(3)

對(duì)式(1)—(3)進(jìn)行求導(dǎo)可知，農(nóng)業(yè)供水水價(jià)與渠道或管道長(zhǎng)度密切相關(guān)，并隨長(zhǎng)度增加，水價(jià)呈遞增趨勢(shì)，到終端處達(dá)到水價(jià)最大值。

2 算例分析過(guò)程

本研究算例為貴州省某縣灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水水價(jià)確定，該灌區(qū)灌溉面積為443畝，其中：水田308畝，旱地135畝。灌區(qū)全部采用引水工程取水灌溉，引水渠道共4條，總長(zhǎng)6445m。

灌區(qū)內(nèi)已建水利工程項(xiàng)目總投資218.65萬(wàn)元，固定資產(chǎn)為153.90萬(wàn)元。

根據(jù)對(duì)實(shí)施區(qū)農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)研，灌區(qū)內(nèi)水田大季種植水稻，小季復(fù)種油菜，復(fù)種指數(shù)為2；旱地大季種植玉米，小季復(fù)種油菜，復(fù)種指數(shù)2。

通過(guò)梯級(jí)水價(jià)模型，計(jì)算灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水水價(jià)。

2.1 供水量計(jì)算

根據(jù)某縣實(shí)地調(diào)研可知，渠道灌溉水有效利用系數(shù)為0.46。同時(shí)，依據(jù)DB 52/T 725.1—2018《貴州省行業(yè)用水定額》中水文年型80%確定水稻用水定額為250m3/畝，油菜用水定額為90m3/畝，玉米用水定額為80m3/畝，計(jì)算灌區(qū)需水量，見(jiàn)表1。

表1 灌區(qū)需水量計(jì)算表

以上計(jì)算得出改革區(qū)年需水量為27.76萬(wàn)m3，通過(guò)各水源采用浮標(biāo)法和三角堰測(cè)流法實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)驗(yàn)證，灌溉期實(shí)測(cè)流量遠(yuǎn)大于灌溉期最大引水流量。因此，將實(shí)施區(qū)需水量作為灌區(qū)供水量指標(biāo)。

2.2 農(nóng)業(yè)水價(jià)測(cè)算

2.2.1計(jì)算職工薪酬

實(shí)施區(qū)水源、輸配水系統(tǒng)總定員按擬定1人，人均薪酬(含獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼)根據(jù)某縣經(jīng)濟(jì)條件與人員工資水平數(shù)據(jù)1人/a總工資約為3.0萬(wàn)元；職工薪酬=職工總工資×費(fèi)率[2]，即3.0×162%=4.86萬(wàn)元/a。

2.2.2直接材料費(fèi)

直接材料費(fèi)包括水利供水工程運(yùn)行和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中消耗的原材料、原水費(fèi)、輔助材料、備品備件、燃料、動(dòng)力以及其它直接材料等。原材料費(fèi)=固定資產(chǎn)產(chǎn)值×0.1%[2]，即153.9×0.1%=0.15萬(wàn)元/a。

2.2.3其他直接支出

其他直接支出費(fèi)用為職工薪酬、直接材料費(fèi)、修理費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)之和的1%，計(jì)算出其他直接費(fèi)用支出為0.05萬(wàn)元/a。

2.2.4制造費(fèi)用

根據(jù)SL72—2013《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》，折舊費(fèi)率為3%～4%，本項(xiàng)目取4%進(jìn)行計(jì)算。實(shí)施區(qū)已建工程固定資產(chǎn)費(fèi)為153.9萬(wàn)元，折舊年限為30a，固定資產(chǎn)折舊費(fèi)=供水分?jǐn)偣潭ㄙY產(chǎn)×(1-折舊費(fèi)率)/折舊年限[2]，即為4.92萬(wàn)元/a。

固定資產(chǎn)修理費(fèi)原則上按照審核后固定資產(chǎn)價(jià)值的1%～6%核算。改革實(shí)施區(qū)為渠系輸配水，大修理費(fèi)率相對(duì)較低，本工程取值0.1%。修理費(fèi)=供水分?jǐn)偣潭ㄙY產(chǎn)×綜合修理費(fèi)率[2]，即153.9×0.1%=0.15萬(wàn)元/a。

制造費(fèi)用=折舊費(fèi)+修理費(fèi)，即5.07萬(wàn)元/a。

2.2.5工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)

根據(jù)《小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額(試行)》規(guī)定，維修養(yǎng)護(hù)分區(qū)為西南地區(qū)。實(shí)施區(qū)域主要涉及渠道灌溉，渠道灌溉面積為443畝，本工程自流灌區(qū)維修養(yǎng)護(hù)定額為六級(jí)。參照自流灌區(qū)維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)30.11萬(wàn)元/(萬(wàn)畝·a)，考慮定額調(diào)整系數(shù)，自流灌區(qū)為1.1，微灌工程為1.1。

運(yùn)行維護(hù)成本水價(jià)，按下列公式計(jì)算：

即運(yùn)行維護(hù)成本為1.47萬(wàn)元/a，渠道管理維護(hù)成本水價(jià)為0.05元/m3。

2.2.6水資源費(fèi)

本水價(jià)改革區(qū)取水僅為農(nóng)田灌溉用水，農(nóng)業(yè)灌溉用水不收取水資源費(fèi)，水資源費(fèi)計(jì)為0。

2.3 管理費(fèi)用

管理費(fèi)用為職工薪酬的1～2倍，或者按固定資產(chǎn)的1%左右收取管理費(fèi)用。[2]，本項(xiàng)目選取職工薪酬的1倍計(jì)算，則管理費(fèi)用為4.86萬(wàn)元/a。

以上總和即為供水生產(chǎn)成本，供水生產(chǎn)成本為16.46萬(wàn)元/a。

2.4 梯級(jí)水價(jià)計(jì)算

渠系總長(zhǎng)度6445m，將渠系分為5份，每份為1289m，按模型公式可得每個(gè)分段區(qū)間的基礎(chǔ)水價(jià)與計(jì)量水價(jià)，計(jì)算如下：

當(dāng)n=1時(shí)，Y1=0.21Y2=0.04Y=0.25；

n=2時(shí)，Y1=0.24Y2=0.08Y=0.32；

n=3時(shí)，Y1=0.28Y2=0.11Y=0.39；

n=4時(shí)，Y1=0.31Y2=0.15Y=0.46；

n=5時(shí)，Y1=0.35Y2=0.18Y=0.53。

針對(duì)梯級(jí)水價(jià)模型計(jì)算得到不同梯度的基礎(chǔ)水價(jià)與計(jì)量水價(jià)，通過(guò)用水戶水費(fèi)承受能力分析保證水價(jià)的合理性與區(qū)域適應(yīng)性。

2.5 農(nóng)民水費(fèi)承受能力計(jì)算

為了測(cè)算用水戶合理水費(fèi)支出水平，進(jìn)而分析水價(jià)提價(jià)潛力，需要確定用水戶水價(jià)承受能力的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)實(shí)地調(diào)研，本次實(shí)施區(qū)均為灌溉，采用水費(fèi)支出占灌區(qū)畝均產(chǎn)值的比重分析項(xiàng)目區(qū)的水價(jià)承受能力。承受能力計(jì)算如下：

以水費(fèi)占畝均產(chǎn)值的比例(取5%～8%)、占畝均純收益比例(取10%～13%)測(cè)算農(nóng)民水費(fèi)承受能力范圍，單位為元/畝。

水費(fèi)占產(chǎn)值的比例:一般5%～8%，貴州為西部地區(qū)，農(nóng)民承載力較低，因此取均值5%。

水費(fèi)占純收益的比例:一般10%～13%，貴州為西部地區(qū)，農(nóng)民承載力較低，因此取均值10%。

灌區(qū)主要種植水稻、油菜、玉米，經(jīng)對(duì)實(shí)施區(qū)作物產(chǎn)出、投入、水費(fèi)的實(shí)地調(diào)查進(jìn)行分析，詳見(jiàn)表2—3。

3 分析結(jié)果

從計(jì)算結(jié)果可看出：通過(guò)梯級(jí)水價(jià)模型計(jì)算出的水價(jià)為五個(gè)梯度，其中基本水價(jià)的相鄰兩級(jí)之間的平均增幅梯度為13.7%，計(jì)量水價(jià)平均增幅梯度為48.5%，兩個(gè)水價(jià)增幅梯度隨渠系分段份數(shù)增大而值逐漸減小，最終無(wú)限趨于0，使得工程維護(hù)成本最大，終端水價(jià)也達(dá)到最大。

根據(jù)表2—3水費(fèi)占畝均產(chǎn)值與水費(fèi)占畝均純收入計(jì)算結(jié)果，取兩者計(jì)算農(nóng)民承受水價(jià)中的較小值進(jìn)行分析，水稻、油菜、玉米農(nóng)民承受水價(jià)分別為0.33、0.32與0.43，則一級(jí)水價(jià)和二級(jí)水價(jià)Y均在用水戶承受能力范圍內(nèi)，而三級(jí)水價(jià)不能滿足水稻、油菜用水戶供水價(jià)格承受能力要求，四級(jí)水價(jià)、五級(jí)均不在三者用水水價(jià)承受能力范圍內(nèi)。因此，按照計(jì)算出的五級(jí)水價(jià)確定渠系不同位置區(qū)域水價(jià)，用水戶只需支付承受能力內(nèi)的部分水價(jià)，剩余部分由縣財(cái)政進(jìn)行精準(zhǔn)補(bǔ)貼，以減少用水戶水費(fèi)負(fù)擔(dān)。

依據(jù)梯級(jí)水價(jià)與農(nóng)民承受水價(jià)能力計(jì)算結(jié)果，推出可合理布置種植區(qū)域與靈活進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施區(qū)內(nèi)油菜種植戶用水承受能力最低，可把油菜種植區(qū)規(guī)劃到低級(jí)水價(jià)區(qū)域，而玉米種植戶用水戶承受水價(jià)能力最高，玉米種植區(qū)可放在高級(jí)水價(jià)區(qū)域。最后，水稻用水戶承受水價(jià)能力位于兩者之間，規(guī)劃水稻種植區(qū)時(shí)可放在兩者之間渠系供水水價(jià)區(qū)域。

4 結(jié)論

(1)本文梯級(jí)水價(jià)模型是基于工程維護(hù)成本基礎(chǔ)上進(jìn)行的水價(jià)探索，通過(guò)用水戶承受能力分析，保證水價(jià)制定的合理性、科學(xué)性與規(guī)范性，為水價(jià)制定提供借鑒。

(2)梯級(jí)水價(jià)模型可為區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)劃提供科學(xué)分配思路。供水價(jià)格低的區(qū)域可規(guī)范種植農(nóng)民承受水價(jià)能力低的經(jīng)濟(jì)作物，水價(jià)高的區(qū)域規(guī)劃種植用水戶水價(jià)承受能力高的作物，盡量避免因水價(jià)制定不合理導(dǎo)致政府承擔(dān)多余水費(fèi)。

表2 根據(jù)水費(fèi)占畝均產(chǎn)值計(jì)算承受能力

表3 根據(jù)水費(fèi)占畝均純收入計(jì)算承受能力

(3)梯級(jí)水價(jià)模型適用于用水量年際變化較大、按照運(yùn)行維護(hù)成本水平核定水價(jià)的地區(qū)且渠系、管道等灌溉方式單一且灌溉范圍清晰的水價(jià)綜合改革區(qū)域農(nóng)業(yè)供水水價(jià)確定，可行性較高，但是測(cè)算范圍相對(duì)局限、模型建立理論深度不夠。