城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源配置現(xiàn)狀調(diào)查與優(yōu)化建議

【摘 要】本文論述城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源配置現(xiàn)狀調(diào)查與優(yōu)化建議，以西部B城市作為研究對(duì)象，從財(cái)力資源、物力資源和人力資源三個(gè)指標(biāo)出發(fā)，對(duì)該地區(qū)學(xué)前教育資源現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出城鄉(xiāng)學(xué)前教學(xué)資源配置優(yōu)化的建議：政府經(jīng)費(fèi)投入“精準(zhǔn)扶貧”、適當(dāng)借鑒義務(wù)教育的經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)合理配置城鄉(xiāng)幼兒園。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)學(xué)前教育 教育資源

【中圖分類號(hào)】G? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2020）47-0037-03

目前，我國學(xué)術(shù)界對(duì)于學(xué)前教育資源均衡配置方面的研究主要是從宏觀的角度進(jìn)行分析，而較少有人從微觀的角度對(duì)不同地區(qū)的配置差異進(jìn)行分析。本文將以西部B城市作為研究對(duì)象，對(duì)該地區(qū)學(xué)前教育資源進(jìn)行分析研究，在走訪城鄉(xiāng)幼兒園的過程中進(jìn)行訪談和問卷調(diào)查，收集大量該地區(qū)幼兒園的數(shù)據(jù)和文字資料，分析影響該地區(qū)城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源配置的原因，為推進(jìn)學(xué)前教育資源的公平配置提供參考性建議。

一、B市城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源配置的現(xiàn)狀

（一）財(cái)力資源配置現(xiàn)狀

本文根據(jù)B市幼兒園分布情況，通過實(shí)地調(diào)查和在線調(diào)查的形式，共計(jì)發(fā)放教師調(diào)查問卷301份，回收問卷295份，其中有效問卷291份，回收率98.01%，有效問卷率96.68%;共計(jì)發(fā)放園長調(diào)查問卷55份，回收問卷52份，有效問卷50份，回收率94.55%，有效問卷率90.91%。問卷采取五級(jí)答案，分別進(jìn)行5～1分的評(píng)分，然后將數(shù)據(jù)導(dǎo)入spss20.0軟件分析得出B市的學(xué)前教育資源配置差異情況。

幼兒園財(cái)務(wù)狀況在一定程度上反映著辦學(xué)的質(zhì)量，本研究通過對(duì)50所城鄉(xiāng)幼兒園園長進(jìn)行本園財(cái)政情況調(diào)查，根據(jù)回收的園長問卷，對(duì)幼兒園所處區(qū)域及經(jīng)費(fèi)配置情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)（注：此處的經(jīng)費(fèi)包括政府財(cái)政投入、學(xué)生學(xué)費(fèi)、集資或貸款、社會(huì)捐贈(zèng)等），并進(jìn)行差異性t檢驗(yàn)。詳見表1，通過t檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)城區(qū)幼兒園經(jīng)費(fèi)與農(nóng)村幼兒園經(jīng)費(fèi)不呈現(xiàn)顯著差異性。雖然結(jié)果不呈現(xiàn)顯著差異性，但結(jié)合城鄉(xiāng)生均教育經(jīng)費(fèi)和財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)情況來看，政府財(cái)政撥款雖逐年增加但城鄉(xiāng)差異依然存在，政府還需加強(qiáng)和完善補(bǔ)貼弱勢(shì)園所的財(cái)政支持政策。

（二）教育物力資源配置現(xiàn)狀

1.園舍用地情況差異分析。本文通過對(duì)教師發(fā)放調(diào)查問卷，對(duì)其所在幼兒園教室占地面積和寢室占地面積兩個(gè)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)查，并進(jìn)行對(duì)比分析（詳見表2），發(fā)現(xiàn)城區(qū)幼兒園教室占地面積相對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村幼兒園明顯充足，再對(duì)兩者的反饋進(jìn)行t檢驗(yàn)，兩組數(shù)據(jù)呈現(xiàn)顯著性差異。在調(diào)查中，從教師的反饋來看，郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村存在大量的家庭作坊式幼兒園，其條件離城市幼兒園的建筑面積（《城市幼兒園建筑面積定額（試行）》）標(biāo)準(zhǔn)（農(nóng)村幼兒園生均建筑面積在6～9平方米，城市幼兒園生均建筑面積在8～10平方米）相差太遠(yuǎn)。

在寢室占地面積方面，《城市幼兒園建筑面積定額（試行）》中規(guī)定，“活動(dòng)室每班一間，使用面積90平方米，若寢室與活動(dòng)室分設(shè)，那么寢室面積至少要達(dá)到36平方米”。在調(diào)查中，從教師的反饋來看，城區(qū)幼兒園寢室占地面積與農(nóng)材幼兒園寢室占地面積之間差異性不顯著，詳見表3。

2.圖書與教具配置差異及評(píng)價(jià)分析。兒童課外閱讀書籍和幼兒教具可以豐富幼兒的文化環(huán)境，有利于幼兒的知識(shí)拓展和激發(fā)幼兒的探索能力，是幼兒園物力條件的重要表現(xiàn)。本文通過對(duì)教師發(fā)放調(diào)查問卷，對(duì)其所在幼兒園的生均圖書差異情況和幼兒教具進(jìn)行調(diào)查分析，其統(tǒng)計(jì)與分析結(jié)果見表4。

通過表4可以看出，城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村幼兒園圖書與教具配置的兩組數(shù)據(jù)差異性顯著，城區(qū)幼兒園的生均圖書量顯著高于農(nóng)村的生均圖書量。另在與幼兒園老師交談過程中發(fā)現(xiàn)城區(qū)幼兒園的圖書質(zhì)量和更新速度上明顯好于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村幼兒園。

通過表5，可以發(fā)現(xiàn)城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村幼兒園兩組數(shù)據(jù)呈現(xiàn)顯著性差異，城區(qū)幼兒園的教具明顯比農(nóng)村幼兒園充足。在調(diào)查中我們也發(fā)現(xiàn)城區(qū)幼兒園的教具質(zhì)量明顯好于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村幼兒園。

（三）教師資源的現(xiàn)狀

1.教師數(shù)量配置調(diào)查分析。班級(jí)師資配備是幼兒園教學(xué)質(zhì)量保障的核心條件之一，本文通過教師對(duì)其所在幼兒園師資配備情況進(jìn)行調(diào)查，城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村幼兒園師資配備差異十分明顯，城區(qū)的幼兒園的師資配備基本以“兩教一?！钡哪Ｊ剑l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村幼兒園在配置模式上呈現(xiàn)多樣化，主要以“一教一?！睘橹?，達(dá)到“兩教一?！蹦Ｊ降泥l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村幼兒園僅占鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村幼兒園的1.39%，而“兩教一?！蹦Ｊ降某菂^(qū)幼兒園占城區(qū)幼兒園的98.67%。由此可見，城鄉(xiāng)差距十分明顯。

2.教師學(xué)歷差異分析。學(xué)歷是幼兒園教師理論水平和潛在能力的重要衡量指標(biāo)，教師隊(duì)伍具有的較高學(xué)歷水平，在很大程度上能確保幼兒園的整體專業(yè)素質(zhì)和教育實(shí)踐的高水平。一般情況下，學(xué)歷較高的幼兒教師理論基礎(chǔ)知識(shí)相對(duì)扎實(shí)，日常教學(xué)更具系統(tǒng)性和科學(xué)性。通過收集所調(diào)查教師的學(xué)歷情況，發(fā)現(xiàn)城區(qū)幼兒園的教師學(xué)歷較高，教師學(xué)歷主要由?？疲?5.34%）、本科（28%）和研究生（1.33%）構(gòu)成，合計(jì)比例達(dá)到94.67%，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村幼兒園的教師學(xué)歷較低，主要集中在?？萍耙韵?，其比例合計(jì)達(dá)到96.76%，其中高中（中專）及以下學(xué)歷合計(jì)達(dá)到56.48%，由此可見城鄉(xiāng)差異較大。

3.城鄉(xiāng)學(xué)前教師職稱情況。職稱在一定程度上反映了教師教學(xué)能力和專業(yè)技巧的水平，一個(gè)合理的職稱結(jié)構(gòu)有利于教師隊(duì)伍的專業(yè)效能發(fā)揮。本文對(duì)所調(diào)查教師的職稱情況進(jìn)行收集整理，得出有關(guān)數(shù)據(jù)如表8。從表8中我們可以發(fā)現(xiàn)，城區(qū)幼兒園教師擁有職稱的比例僅為48%，處于一個(gè)明顯偏低的水平;而鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村幼兒園教師職稱擁有率僅為9.26%，比城區(qū)幼兒園更低。由此可見，無論是城區(qū)還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，教師對(duì)職稱的評(píng)定和專業(yè)提升的積極性不強(qiáng)，也從側(cè)面反映出幼兒教師工資體系激勵(lì)性不足。

4.教師培訓(xùn)情況分析。隨著國家與社會(huì)對(duì)幼兒教育的重視，近年來無論是政府教育管理部門，還是幼兒園自身，都加強(qiáng)了對(duì)幼兒師資的培訓(xùn)力度，不定期組織各種幼兒教育培訓(xùn)，以確?，F(xiàn)有的幼兒教師不斷地適應(yīng)社會(huì)對(duì)幼兒教育提升的要求。通過表9我們發(fā)現(xiàn)，無論是城區(qū)幼兒園還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村幼兒園，對(duì)師資的內(nèi)部培訓(xùn)都比較重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村人均培訓(xùn)的次數(shù)略微超過城區(qū)。但在訪談過程中，我們也發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村幼兒園的培訓(xùn)相對(duì)簡(jiǎn)單，而城區(qū)幼兒園的培訓(xùn)更為體系化和專業(yè)化。

二、城鄉(xiāng)學(xué)前教學(xué)資源配置優(yōu)化的建議

（一）政府經(jīng)費(fèi)投入“精準(zhǔn)扶貧”

1.加強(qiáng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)對(duì)學(xué)前教育的投入。地方政府應(yīng)將學(xué)前教育投入納入每年地方政府財(cái)政預(yù)算管理中，通過制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村幼兒生均撥款標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)保障制度，責(zé)任具體到單位和個(gè)人，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學(xué)前教育生均財(cái)政撥款的落實(shí)。同時(shí)，政府還應(yīng)確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村幼兒園政府基本投入的需求量，并堅(jiān)決落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村困難家庭的適齡幼兒資助政策和經(jīng)費(fèi)支持。教育和財(cái)政管理部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和財(cái)政水平，結(jié)合當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展的實(shí)際情況制定未來教育發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并制定動(dòng)態(tài)的生均撥款標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生均教育標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，不可采取“一刀切”的方式，城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村之間應(yīng)有區(qū)別，對(duì)于相對(duì)困難的地區(qū)應(yīng)有相應(yīng)的傾斜資助政策，從而確保財(cái)政投入的“精準(zhǔn)扶貧”。

2.拓寬學(xué)前教育資金渠道。在加強(qiáng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)對(duì)學(xué)前教育投入的同時(shí)，地方政府還應(yīng)立足長遠(yuǎn)建立多渠道的學(xué)前教育融資渠道的挖掘機(jī)制。依托社會(huì)與教育集團(tuán)優(yōu)勢(shì)專業(yè)教育資源和充裕的資金，增加城區(qū)學(xué)前教育教育資料，提升城區(qū)學(xué)前教育教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)保障能力，滿足個(gè)別家庭對(duì)高質(zhì)量幼兒教育的需求，同時(shí)減輕政府在個(gè)別城區(qū)的學(xué)前教育投入經(jīng)費(fèi)，將結(jié)余經(jīng)費(fèi)投入至鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村幼兒園中。另外，可以鼓勵(lì)社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行捐款與投資，參與捐款與投資的群體不僅給予相應(yīng)的宣傳、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，并制定相關(guān)稅收或其他減免優(yōu)惠政策。相關(guān)新聞媒體應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差地區(qū)的學(xué)前教育發(fā)展給予關(guān)注，通過相應(yīng)的媒體宣傳反映農(nóng)村幼兒的學(xué)前教育現(xiàn)狀，通過開展“送溫暖”和“獻(xiàn)愛心”等活動(dòng)，形成關(guān)愛農(nóng)村學(xué)前教育的環(huán)境，一定程度解決政府無法顧及地方的學(xué)前教育發(fā)展問題。還可以發(fā)動(dòng)在校學(xué)生形成幫扶活動(dòng)，讓城區(qū)學(xué)生將一些未使用的書籍、玩具和其他器材捐贈(zèng)給農(nóng)村幼兒園。另外，還可以組織城區(qū)優(yōu)秀幼兒園對(duì)農(nóng)村幼兒園進(jìn)行幫扶，組織骨干教師幫助農(nóng)村幼兒園改善幼兒教育理念，如提供先進(jìn)的幼兒園管理、育兒知識(shí)、課程培訓(xùn)和師資培訓(xùn)等。政府還可以通過利用土地出讓資金投入緩解農(nóng)村幼兒園硬件資源建設(shè)的壓力。政府可根據(jù)本地土地出讓資金的結(jié)余情況對(duì)發(fā)展比較薄弱的農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐恋刈赓U費(fèi)用減免，確保土地出讓使用和租賃資金真正惠及有需要的農(nóng)村地區(qū)。

（二）可適當(dāng)借鑒義務(wù)教育的經(jīng)驗(yàn)

1.打造城鄉(xiāng)互動(dòng)協(xié)作模式。重新調(diào)整原有的市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）行政區(qū)域，依據(jù)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)與教育發(fā)展?fàn)顩r將現(xiàn)有幼兒園教育劃分為若干個(gè)片區(qū)，建立城鄉(xiāng)學(xué)前教育互動(dòng)協(xié)作新單元。重新劃分現(xiàn)有城鄉(xiāng)學(xué)前教育，有利于開展適合本地發(fā)展的教學(xué)資源規(guī)劃，構(gòu)建新管理體系。在片區(qū)劃分過程中，市級(jí)教育行政部門應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃管理，以公平、客觀和平衡為原則，對(duì)全市現(xiàn)有學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)、物力和人力進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和調(diào)配，考慮各片區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化和教育等水平以及人口素質(zhì)差異等因素，確保片區(qū)內(nèi)公共經(jīng)費(fèi)、師資、教學(xué)資源、教學(xué)設(shè)備和培訓(xùn)資源實(shí)現(xiàn)最大程度的共享，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源的均衡配置。

2.加強(qiáng)師資隊(duì)伍均衡建設(shè)。各片區(qū)教育主管機(jī)構(gòu)應(yīng)積極引導(dǎo)所在片區(qū)內(nèi)的幼兒園建立“互助聯(lián)盟”機(jī)制，為幼兒園和教師提供一個(gè)可供相互交流、學(xué)習(xí)和研討的平臺(tái)。在實(shí)施過程中，可采取“優(yōu)質(zhì)園+普通園”的模式，雙方在育兒教育管理、教學(xué)以及資源、教研和培訓(xùn)等方面進(jìn)行相互交流和學(xué)習(xí)。為確?！盎ブ?lián)盟”機(jī)制的有效落實(shí)，教育主管機(jī)構(gòu)對(duì)派到農(nóng)村普通園工作的優(yōu)質(zhì)園教師應(yīng)在晉升和先進(jìn)評(píng)比上給予更多的優(yōu)惠條件。同時(shí)，市級(jí)教育主管機(jī)構(gòu)每年對(duì)各片區(qū)教育主管機(jī)構(gòu)和各“互助聯(lián)盟”進(jìn)行評(píng)比，對(duì)優(yōu)秀單位給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。

此外，可通過重新定崗定編、加強(qiáng)培訓(xùn)、提高待遇以及提供其他社會(huì)保障等加強(qiáng)農(nóng)村幼兒園師資隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)農(nóng)村小學(xué)生源減少導(dǎo)致小學(xué)教師富余的情況，可動(dòng)員部分小學(xué)教師轉(zhuǎn)崗至幼兒園，以增加農(nóng)村幼兒園的師資力量。

（三）科學(xué)合理配置城鄉(xiāng)幼兒園

1.科學(xué)預(yù)測(cè)城鄉(xiāng)適齡兒童數(shù)量變化。“全面二孩政策”的實(shí)施對(duì)于中小城市未來3～5年內(nèi)學(xué)前幼兒結(jié)構(gòu)會(huì)產(chǎn)生一定的影響，市教育主管部門在對(duì)適齡兒童進(jìn)行預(yù)測(cè)的過程中不僅需要借鑒本地教育統(tǒng)計(jì)年鑒和統(tǒng)計(jì)局關(guān)于人工統(tǒng)計(jì)的報(bào)告，而且要充分考慮“全面二孩政策”對(duì)適齡兒童影響。因此地方政府應(yīng)建立一個(gè)涉及教育、財(cái)政、基建、人事和衛(wèi)生等部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，以確保城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源的供應(yīng)得以充分保障。

2.合理調(diào)整城鄉(xiāng)園所布局。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村人口涌入城區(qū)，個(gè)別農(nóng)村甚至出現(xiàn)“空心學(xué)?！焙汀靶∥W(xué)?！钡默F(xiàn)象，教育主管部門在優(yōu)化學(xué)前教育空間布局時(shí)應(yīng)考慮這些現(xiàn)象。隨著人口的涌入，城區(qū)面積不斷擴(kuò)大，原有的學(xué)前教育資源已不能滿足發(fā)展的需要，加快新建城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合的學(xué)前教育投入勢(shì)在必行。政府和教育主管部門應(yīng)提前規(guī)劃學(xué)前教育布局，調(diào)整農(nóng)村學(xué)前教育空間布局，謹(jǐn)慎對(duì)待“撤點(diǎn)并園”，充分尊重民意和方便農(nóng)村幼兒的入園，根據(jù)各農(nóng)村市級(jí)地理情況和服務(wù)區(qū)域半徑，設(shè)立必要的教學(xué)點(diǎn)與配備校車系統(tǒng)。

總之，學(xué)前教育資源配置的合理性已經(jīng)成為制約城鄉(xiāng)學(xué)前教育公平性的重要因素，因此科學(xué)、合理地優(yōu)化與配置現(xiàn)有資源成為解決此困境的重要途徑。本文通過對(duì)B市現(xiàn)階段學(xué)前教育資源配置現(xiàn)狀以及存在的問題進(jìn)行分析，建議可通過政府經(jīng)費(fèi)投入“精準(zhǔn)扶貧”，打造城鄉(xiāng)互動(dòng)協(xié)作模式，加強(qiáng)師資隊(duì)伍均衡建設(shè)，科學(xué)合理配置城鄉(xiāng)幼兒園等措施，建立完善的城鄉(xiāng)學(xué)前教育制度，提高現(xiàn)有城鄉(xiāng)學(xué)前資源使用效率，從而使教育公平真正惠及每一名適齡幼兒。

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【作者簡(jiǎn)介】何月霓（1983— ），女，廣西北海人，碩士，北海職業(yè)學(xué)院副教授，研究方向：人力資源管理、學(xué)前教育。

（責(zé)編 何田田）