九年一貫制教育發(fā)展研究

[摘 要] 九年一貫制義務(wù)教育（以下簡稱：九年一貫制）辦學(xué)實踐，自1986年4月12日《中華人民共和國義務(wù)教育法》頒布實施，在“國家實行九年義務(wù)教育制度”的法律指引下，九年一貫制教育由北京、上海等地試行，到2018年，中國32個省、市、自治區(qū)（包括臺灣地區(qū)）都在不同程度地推行九年一貫制教育，已有近40年的歷程了。40年來，全國各地的九年一貫制在辦學(xué)類型、辦學(xué)思想、學(xué)校特色、德育優(yōu)化、課程整合、教師專業(yè)發(fā)展等方面，都取得了不同程度的教育教學(xué)成果和經(jīng)驗，值得進一步地總結(jié)和推廣義務(wù)教育領(lǐng)域中這一新型辦學(xué)形式，分析得與失的方方面面，以促進九年一貫制教育健康而順利地發(fā)展與壯大。

[關(guān)鍵詞] 九年一貫制;發(fā)展;研究

近年來，關(guān)于“九年一貫制辦學(xué)”的實踐和研究，在全國各地引起了教育界、學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，但成都高新濱河學(xué)校“九年一貫制學(xué)?！畽M向管理學(xué)段評價’實踐研究”的課題研究，仍然捉襟見肘，時時感到課題研究中理論研究指導(dǎo)的缺失與迷茫，成為該課題深入研究的瓶頸。為了突破該課題研究的瓶頸，課題組試圖想通過對全國、四川省及成都市，乃至成都高新區(qū)九年一貫制教育的發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查來求得課題研究瓶頸的突破。于是，組織課題組研究人員，通過到四川省圖書館查閱《中國教育年鑒》《教育統(tǒng)計年鑒》《四川省教育年鑒》，四川省21個地、市、州，128個區(qū)、市、縣《年鑒》及對部分九年一貫制學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)查詢與實地調(diào)研，獲得了相關(guān)的信息，現(xiàn)報告如下：

一、九年一貫制教育發(fā)展現(xiàn)狀

1.九年一貫制教育的政策支持

自1986年4月12日《中華人民共和國義務(wù)教育法》頒布實施，并在第二條規(guī)定“國家實行九年義務(wù)教育制度”。1992年3月14日，原國家教委印發(fā)《中華人民共和國義務(wù)教育法實施細(xì)則》，把九年一貫制學(xué)校列入承擔(dān)實施義務(wù)教育任務(wù)的學(xué)校之一，到《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》規(guī)定“有條件的地方，可以實行九年一貫制”。 2012年，國務(wù)院在《關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》中指出“支持初中與高中分設(shè)辦學(xué)，推進九年一貫制學(xué)校建設(shè)?！?013年，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求“義務(wù)教育免試就近入學(xué)，試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對口招生。”這些政策的出臺，進一步明確了九年一貫制辦學(xué)形式在深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。2015年初，四川省教工委，省教育廳聯(lián)合發(fā)出《2015年教育工作要點》中提出，四川將推行義務(wù)教育學(xué)區(qū)制和九年一貫制，切實保障適齡兒童少年就近入學(xué)。2004年，《成都市教育局關(guān)于促進九年一貫制學(xué)校辦學(xué)意見（試行）》印發(fā)，2014年11月，成都印發(fā)了《成都市教育局關(guān)于推進九年一貫制學(xué)校發(fā)展的意見》，成都高新區(qū)發(fā)布了《創(chuàng)新九年一貫制學(xué)校管理體制，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育高位均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展》。從中央到地方，對九年一貫制的保駕護航，促進了全國九年一貫制教育的穩(wěn)步而有秩序的發(fā)展。

2.九年一貫制的學(xué)校發(fā)展

教育部發(fā)展規(guī)劃司每年公布的教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在“各級各類學(xué)校校數(shù)、教職工、專任教師情況”統(tǒng)計中，雖然將九年一貫制學(xué)校統(tǒng)計在初級中學(xué)數(shù)據(jù)中，但在子項中又分別將單設(shè)初中與九年一貫制學(xué)校的發(fā)展情況單列，見上頁表1：

從表1看出，自2007年以來，全國義務(wù)教育階段的單設(shè)初中，除了2018年增加了90所，其余每年平均減少752所，平均以1.32%的比例下降。而在同樣的時段內(nèi)九年一貫制學(xué)校每年平均增加492所，以3.16%的比例上升。《九年一貫制學(xué)校內(nèi)部管理體制改革》試點項目領(lǐng)導(dǎo)小組在2017年10月的《時代教育》載文說《九年一貫制是義務(wù)教育發(fā)展的必由之路》?？磥?，這并不是空穴來風(fēng)之說。

（1）九年一貫制在四川的發(fā)展現(xiàn)狀。全國義務(wù)教育階段的九年一貫制學(xué)校穩(wěn)步而健康的發(fā)展，在經(jīng)濟條件比較好的廣東省，2018年在冊的九年一貫制學(xué)校達到1575所，是單設(shè)初中的77.24%;湖南1276所，是單設(shè)初中的62.1%;素有天府之國的四川省現(xiàn)有九年一貫制學(xué)校2005所，是單設(shè)初中的117.38%，居全國之冠，表明了九年一貫制在義務(wù)教育階段具有旺盛的生命力。

四川省21個地、市、州，182個縣、市、區(qū)中，有113個縣、市、區(qū)開辦了九年一貫制學(xué)校，占全省縣、市、區(qū)的62.1%。四川2005所九年一貫制學(xué)校中，經(jīng)濟條件較好的成都、南充、宜賓、達州、巴中發(fā)展迅速。而且數(shù)量較多，特別是達州市，九年一貫制學(xué)校242所，是單設(shè)初中96所的2.52倍。

（2）九年一貫制在成都的發(fā)展現(xiàn)狀。成都市九年一貫制學(xué)校發(fā)展穩(wěn)步而且規(guī)范，被稱為“成都模式”。 2004年，印發(fā)了《成都市教育局關(guān)于促進九年一貫制學(xué)校辦學(xué)意見（試行）》。2012年11月，全國“九年一貫制學(xué)?！眲?chuàng)新教育研討會在成都舉行。這場基于九年一貫制學(xué)校辦學(xué)體制與運行模式的范圍研討會是全國九年一貫制教育研討的首次“發(fā)聲”。其中，成都高新區(qū)的九年一貫制教學(xué)共同體，被《中國教師報》等媒體稱為九年一貫制學(xué)校的“成都模式”。成都高新區(qū)發(fā)布了《創(chuàng)新九年一貫制學(xué)校管理體制，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育高位均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展》。2014年，成都市教育局印發(fā)了《關(guān)于推進九年一貫制學(xué)校發(fā)展的意見》，同時，市教育局公布了石室雙楠實驗學(xué)校、成都雙語實驗學(xué)校、高新和平學(xué)校、高新新科學(xué)校、溫江金馬學(xué)校、彭州小魚洞鎮(zhèn)九年制學(xué)校、邛崍平樂九年制義務(wù)教育學(xué)校、大邑安仁鎮(zhèn)學(xué)校、新津中學(xué)外國語實驗學(xué)校為市首批“九年一貫制課程改革試點學(xué)?！?，探索九年一貫制學(xué)校的課程建設(shè)，于2017年結(jié)題，形成了《成都市九年一貫制學(xué)校課程改革實驗報告匯編》。到2019年，成都市的九年一貫制學(xué)校發(fā)展見上頁表2：

2018年，成都高新區(qū)在原有西區(qū)、南區(qū)基礎(chǔ)上，設(shè)立了成都高新東區(qū)。為了促進義務(wù)教育的均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，高新區(qū)牽手西、南兩區(qū)學(xué)校與東區(qū)學(xué)校分別建立義務(wù)教育發(fā)展共同體，或領(lǐng)班東區(qū)學(xué)校。活動中，各學(xué)校以“理念共享、資源共享、成果共享”為宗旨，充分發(fā)揮南區(qū)、西區(qū)學(xué)校的引領(lǐng)示范作用，推動?xùn)|區(qū)學(xué)校更好更快地均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

3.九年一貫制教育的學(xué)術(shù)研討

九年一貫制學(xué)校與單設(shè)小學(xué)、單設(shè)初中三駕齊驅(qū)，共同支撐起了教育大國的九年制義務(wù)教育大廈。研究、探討九年一貫制學(xué)校德育、課程、教學(xué)、隊伍建設(shè)和管理五大核心的各種研討會層出不窮。2012年11月26日，《中國教師報》，成都市教育局、成都高新區(qū)社會事業(yè)局共同承辦了國內(nèi)基于九年一貫制學(xué)校辦學(xué)體制與運行模式的全國范圍的研討會，九年一貫制學(xué)校教學(xué)共同體的“九共體”模式備受國內(nèi)關(guān)注。2013年6月4日，上海市普陀區(qū)江寧學(xué)校召開九年一貫制學(xué)校課程銜接研討會。2014年11月10日，成都市“內(nèi)涵特色發(fā)展，聚焦課程課堂”系列活動——九年一貫制學(xué)校專題會議在成都高新區(qū)召開，成都市教育學(xué)會成立了九年一貫制教育專委會，同時成立了課程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。2016年1月，中國教育學(xué)會主辦、北京市海淀區(qū)教委承辦的“辦好基礎(chǔ)教育一貫制學(xué)校，促進中小學(xué)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”主題會議在海淀區(qū)舉行。2016年12月，首都師范大學(xué)附屬玉泉學(xué)校舉行了“科學(xué)育人實踐——九年一貫制學(xué)校發(fā)展與中小銜接策略實驗”研討會議，此次活動對引領(lǐng)和指導(dǎo)北京市九年一貫制學(xué)校建設(shè)起到了輻射和帶動作用。2016年12月，杭州市下城區(qū)九年一貫制學(xué)校辦學(xué)研討會召開。2017年3月，四川省《九年一貫制學(xué)校改革發(fā)展問題與策略研究座談會》在成都高新濱河學(xué)校召開，為《教育科學(xué)論壇》2017年第10期的《九年一貫制學(xué)校改革發(fā)展研究專輯》組稿;2017年4月，“全國首屆和諧杯”——九年一貫制學(xué)校發(fā)展策略研討會在天津市普育學(xué)校召開，這是全國首次見諸報端的研究九年一貫制教育的民間社團。2017年5月，重慶市教科院華渝實驗等6所學(xué)校組成的“九年一貫制優(yōu)質(zhì)學(xué)校聯(lián)盟”成立。2018年9月28日，中國教育科學(xué)研究院荔灣實驗學(xué)校承辦的全國一貫制學(xué)校發(fā)展聯(lián)盟籌備會召開，想?yún)⒓舆@個聯(lián)盟，卻多次聯(lián)系不上。2019年12月23日，中國教育科學(xué)研究院荔灣實驗學(xué)校舉行九年一貫制學(xué)校辦學(xué)研討會。這些學(xué)術(shù)研討會，大多都是由承辦單位發(fā)起，少有（北京海淀區(qū)教委承辦的除外）地方政府或教育主管部門承辦的。

九年一貫制教育實施與研討以來，不少的認(rèn)識成果見諸報端，促進了全國九年一貫制學(xué)校的良性發(fā)展。然而，能夠購買到的，成書成冊的實操性成果卻屈指可數(shù)。1999年10月，由上海教育出版社出版，上海市建青學(xué)校吳子健主編的《九年一貫制學(xué)校辦學(xué)模式研究》是全國目前可見的第一本研討九年一貫制學(xué)校辦學(xué)模式的專輯書刊;2010年，由上海教育出版社出版，潘國青老師主編的《九年一貫制學(xué)校辦學(xué)方略與實踐》，主要介紹上海市九年一貫制學(xué)校的辦學(xué)思路、管理方略、德育方略、教學(xué)方略、師資隊伍建設(shè)等方面的內(nèi)容;2013年12月，上海教育出版社出版，潘國青老師主編的《九年一貫制學(xué)校辦學(xué)實踐與思考》匯集了上海市40所九年一貫制學(xué)校的實踐經(jīng)驗和辦學(xué)思考;2016年1月，中華書局出版的《九年一貫制辦學(xué)模式創(chuàng)新》，是北京市海淀區(qū)教委尹麗君等主編的。該書全面回顧和總結(jié)了海淀區(qū)九年一貫制辦學(xué)模式探索成果，對一貫制辦學(xué)的管理模式，教育方式，師資建設(shè)與評價改革等進行了分主題總結(jié)與闡述。2016年12月，杭州市下城區(qū)教育局向全國發(fā)行的《區(qū)域九年一貫制學(xué)校辦學(xué)創(chuàng)新探索叢書》，一套五本書，即介紹了杭州市下城區(qū)探索九年一貫制學(xué)校辦學(xué)的先發(fā)優(yōu)勢，成功經(jīng)驗和創(chuàng)新探索路徑，又囊括了該區(qū)域教育改革形成的九年一貫制課程銜接研究與實踐的語文、數(shù)學(xué)、英語、科學(xué)成果;2017年3月，成都高新濱河學(xué)校李元輝主編，四川大學(xué)出版社出版的《成都市九年一貫制學(xué)校特色薈萃》，立足于廣泛調(diào)研，分析成都市九年一貫制學(xué)校的辦學(xué)特色與現(xiàn)狀，一方面是借鑒兄弟學(xué)校的經(jīng)驗辦好自己學(xué)校的九年一貫制，另一方面便于進一步明晰自身課題《九年一貫制學(xué)校“橫向管理學(xué)段評價”實踐研究》的“層次”與“位置”。同月，成都高新濱河學(xué)校李元輝主編的《百花潭——濱河教師談九年一貫制》從學(xué)校142位教師讀《中國教育報》2016年5月18日《九年一貫制，如何“貫”起來》的心得體會，遴選了74篇匯編成冊，主要目的是點燃教師積極參與課題研究的激情。2019年3月，李元輝編著和著述的《九年一貫制學(xué)校橫向管理學(xué)段評價模式實踐研究——成都高新濱河學(xué)校為例》與《九年一貫制及其管理創(chuàng)新研究》公開發(fā)行。以上這些研究成果大多數(shù)由學(xué)校經(jīng)驗文章組成，真正探討九年一貫制教育的理論著述幾乎為零，更少有教育專家參與到九年一貫制學(xué)校的發(fā)展研究中來。

九年一貫制和單設(shè)小學(xué)與單設(shè)初中的“六三”或“五四”學(xué)制相比，至少有五個方面的優(yōu)勢。

（1）國民接受文化教育層次不斷提高的需要。1919年，“中華民國”北洋政府頒布《壬戌學(xué)制》，規(guī)定：“初等教育段（6年），分初?。?年）與高?。?年）”;1960年，全國部分地區(qū)和學(xué)校根據(jù)毛澤東主席“教育要革命，學(xué)制要縮短”的指示，開始進行了小學(xué)5年一貫制（小學(xué)分初小、高小的歷史結(jié)束了）;1986年頒布（2018年修訂）的《中華人民共和國義務(wù)教育法》規(guī)定“國家實行九年義務(wù)教育制度”，已沒有了“小學(xué)、初中”在“義務(wù)教育法”中的表述，取而代之的是“適齡兒童、少年”。因此，從2001年開始發(fā)行的“義務(wù)教育教科書”也沒有了“小學(xué)”與“初中”使用的字樣了。

（2）九年一貫制教育是減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的有效舉措。單設(shè)小學(xué)的學(xué)生雖然在校六年，可家長為了讓孩子能進入一所好的初中學(xué)校，從一年級開始就領(lǐng)著孩子穿梭似的“擇?！保M入各種補習(xí)班，小學(xué)畢業(yè)復(fù)習(xí)資料壘起來比孩子高出好幾倍，家庭作業(yè)通常做到晚上10點后。單設(shè)小學(xué)的家長待孩子剛進入五年級就頻繁地趕超市似的托熟人，找校長，趕小升初考試四五次，甚至十多場。每位由小學(xué)畢業(yè)生的家長，都想方設(shè)法讓孩子進入一所好初中。九年一貫制學(xué)校的學(xué)生六年級讀完就像一年級讀完升入二年級一樣輕松地進入七年級學(xué)習(xí)，少去了六年級畢業(yè)復(fù)習(xí)考試，少去了家長的忙“擇校”，減輕了學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)。

（3）九年一貫制學(xué)校是孩子個性發(fā)展的搖籃。成都金沙小學(xué)與近鄰的金沙遺址博物館建立了“金沙達人秀”“金沙兒童劇場”“金沙兒童音樂會”“金沙兒童美術(shù)長廊”“文物專家進校園”等“館?；印毙１菊n程。學(xué)校的管弦樂隊、民樂隊、小提琴樂隊等興趣社團多次在省區(qū)市榮獲一等獎。小學(xué)畢業(yè)了，很多學(xué)生經(jīng)過六年養(yǎng)成的藝術(shù)興趣進入初中卻不多見了。九年一貫制的成都高新濱河學(xué)校從建校就扭住校園足球不放。12年來，學(xué)校不但是全國校園足球特色學(xué)校，還是四川省校園足球示范學(xué)校。2019年，6名小足球隊員選入四川省校園足球夏令營最佳陣容隊，1名學(xué)生進入2019全國校園足球夏令營最佳陣容隊，學(xué)校被評為全國青少年校園足球優(yōu)秀特色學(xué)校。

（4）九年一貫制能充分利用好學(xué)?，F(xiàn)有的教育資源。九年一貫制學(xué)校能最大限度整合教室、教師、活動場地、教育設(shè)施設(shè)備等各種教育資源，減少了教育資源的閑置與浪費。

（5）同一校園內(nèi)，九年一貫制德育課程更有針對性。很多九年一貫制學(xué)校將學(xué)生的習(xí)慣養(yǎng)成等德育課程分年段，螺旋上升式的一體化德育課程，把學(xué)生成長信息，實施一體化的數(shù)字檔案，跟蹤指導(dǎo)，使教育更有針對性，更能促進孩子的全面發(fā)展。

二、九年一貫制發(fā)展存在的問題與建議

九年一貫制教育雖然已存在近40年，全國各地的九年一貫制學(xué)校已發(fā)展到了16696所，是現(xiàn)有初中的32.62%，與單設(shè)小學(xué)、單設(shè)初中共同支撐起了龐大的基礎(chǔ)教育大廈。但九年一貫制發(fā)展讓需要不斷完善。

1.各級教育主管部門應(yīng)高度重視并逐步完善九年一貫制教育的支持

目前，除了《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》等文件中偶有要求“有條件的地方，可以實行九年一貫制”外，省以上并沒有單獨的文件規(guī)定九年一貫制學(xué)校的設(shè)置、管理、實施、評價等，只是一些地級市或縣級主管部門出臺了一些“九年一貫制學(xué)校實施意見”。

2.構(gòu)建九年一貫制教育自上而下的研究組織

1996年，中國教育學(xué)會基礎(chǔ)教育學(xué)制研究會正式成立，相繼召開了理事會和年會。2004年，上海教育學(xué)會成立了“九年一貫制學(xué)校專業(yè)委員會”，進行“上海市九年一貫制學(xué)校辦學(xué)現(xiàn)狀和模式研究”。2014年11月，成都市“內(nèi)涵特色發(fā)展聚焦課程課堂”九年一貫制學(xué)校專題會議在成都雙語學(xué)校召開，出臺了《成都市教育局關(guān)于推進九年一貫制學(xué)校發(fā)展的意見》，同時確定了9所學(xué)校為市級“九年一貫制課程改革試點學(xué)校”。成都高新區(qū)九年一貫制學(xué)校教學(xué)共同體在“一貫制專委會”指導(dǎo)下，較好地促進了區(qū)域內(nèi)九年一貫制學(xué)校的健康而順利地成長。如果中國教育科學(xué)研究院、中國教育學(xué)會及各省、市、自治區(qū)的教科院在“九義室”內(nèi)設(shè)立學(xué)前教育、小學(xué)、初中、九年一貫制教育研究小組，并像成都高新區(qū)一樣將幼兒園、小學(xué)、初中、九年一貫制分開進行年度績效考核，何愁九年一貫制學(xué)校不更加興旺發(fā)達？

3.教育主管部門不但要興辦九年一貫制學(xué)校，更要規(guī)范管理

九年一貫制學(xué)校在農(nóng)村促進了集約化辦學(xué)，減少了因校點過多造成的人力、物力、財力的浪費，擴大了農(nóng)村留守兒童的人際交往，改善了學(xué)習(xí)環(huán)境;在城市，緩解了小升初的“擇校熱”，減輕了學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，保障了均衡優(yōu)質(zhì)教育的實施;在城鄉(xiāng)接合部，保障了“雙遷子女”（撤遷子女、隨遷子女）的就近入學(xué)，有學(xué)可上。但某市1992年創(chuàng)辦的第一所九年一貫制學(xué)校（務(wù)工子女學(xué)校）與X區(qū)2009年開辦的一所學(xué)校一樣，因校長不懂九年一貫制學(xué)校管理，致使兩所學(xué)校連續(xù)三五年的九年級畢業(yè)生都只能靠搖號進入一般高級中學(xué)，而沒有一個學(xué)生能夠升入國重、省重中學(xué)而遭到家長投訴、圍攻。主管部門不是研究對策，調(diào)整管理，而是自生自滅式的一撤了之，將九年一貫制改辦成單設(shè)小學(xué)。

4.規(guī)范統(tǒng)計口徑，為九年一貫制教育研究提供翔實的數(shù)據(jù)

盡管教育部發(fā)展規(guī)劃司從1998年以來，就已經(jīng)把九年一貫制學(xué)校列入了教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)基本情況的“各級各類學(xué)?！敝?，將各省、市、自治區(qū)的九年一貫制學(xué)校數(shù)，歸口在“初中階段教育”項內(nèi)，單設(shè)“九年一貫制學(xué)校”子項，這是最規(guī)范的統(tǒng)計方法，也便于研究者查找。但一些省市、州或縣、市、區(qū)組織編寫的地方年鑒中，有的將九年一貫制學(xué)校統(tǒng)計在小學(xué)子項數(shù)據(jù)內(nèi)，有的統(tǒng)計在單設(shè)初級中學(xué)數(shù)據(jù)內(nèi)，有的統(tǒng)計在單設(shè)初級中學(xué)數(shù)據(jù)內(nèi)括號內(nèi)注明含九年一貫制學(xué)校所數(shù)，也有的將九年一貫制學(xué)校的學(xué)生分成初級中學(xué)、小學(xué)兩項分別統(tǒng)計。作者撰寫本研究時，查遍省、市圖書館存的各省市縣2015年后的年鑒，基本上就很難再找到單列的九年一貫制學(xué)校數(shù)據(jù)了，造成資料使用的不準(zhǔn)確性嚴(yán)重。因此，建議各省、市、自治區(qū)在組織編寫地方年鑒或地方教育年鑒時，對事實存在的九年一貫制學(xué)校，應(yīng)自覺規(guī)范在教育部發(fā)展規(guī)劃司組織編寫的《教育統(tǒng)計年鑒》模板中去，以真實反映基礎(chǔ)教育辦學(xué)形式的現(xiàn)狀，更利于教育史料的真實。