陜西省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展測(cè)度研究

張帥帥

(西安財(cái)經(jīng)大學(xué) 陜西 西安 710100)

一、引言

我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。我們以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，才能顯著增強(qiáng)陜西經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，跨越發(fā)展關(guān)口，邁上更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展新臺(tái)階。推動(dòng)陜西省高質(zhì)量發(fā)展是省政府當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期實(shí)施宏觀調(diào)控、制定經(jīng)濟(jì)政策的基本要求?；诖?，我們立足優(yōu)勢(shì)，正視短板，研究提出陜西省高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵、方向和路徑選擇，構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，對(duì)陜西經(jīng)濟(jì)快速可持續(xù)發(fā)展是至關(guān)重要的。

二、高質(zhì)量發(fā)展的理論研究

高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。更明確地說，高質(zhì)量發(fā)展，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。高質(zhì)量發(fā)展，就是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展新理念，能夠很好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求，生產(chǎn)要素投入少、資源配置效率高、資源環(huán)境成本低、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好的可持續(xù)的發(fā)展。

高質(zhì)量發(fā)展是動(dòng)力活力更強(qiáng)、效率更高的發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展是共享的發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展是更加全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，高質(zhì)量是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較協(xié)調(diào)的發(fā)展。準(zhǔn)確認(rèn)知高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)志和特征，是準(zhǔn)確把握高質(zhì)量發(fā)展基本要求，科學(xué)設(shè)計(jì)和準(zhǔn)確測(cè)量高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系，以及促進(jìn)引導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展的績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核、體制機(jī)制、政策體系的前提和基礎(chǔ)。

三、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系的構(gòu)建

(一)指標(biāo)體系的構(gòu)建依據(jù)

在對(duì)新時(shí)代中國高質(zhì)量發(fā)展的梳理和分析中，充分認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放以及共享理念內(nèi)嵌于高質(zhì)量發(fā)展，并對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程、經(jīng)濟(jì)動(dòng)力轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)形態(tài)演進(jìn)以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面有較強(qiáng)的交互影響和比較優(yōu)勢(shì)激發(fā)。因此我們?cè)跇?gòu)建高質(zhì)量發(fā)展測(cè)度指標(biāo)體系的時(shí)候，以五大發(fā)展理念為核心，考慮了高質(zhì)量發(fā)展與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷、新經(jīng)濟(jì)、新動(dòng)能、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系諸要素之間的聯(lián)系，并結(jié)合陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及高質(zhì)量發(fā)展要求和追趕超越目標(biāo)要求，同時(shí)遵循科學(xué)性、可行性、新穎性、系統(tǒng)性原則構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量指標(biāo)體系。

(二)指標(biāo)體系的框架

本文具體從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、資源配置高效、市場(chǎng)機(jī)制完善、綠色發(fā)展有效、經(jīng)濟(jì)成果共享六個(gè)方面，共18個(gè)具體指標(biāo)，構(gòu)建了高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，如表1所示。

表1 高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系

四、實(shí)證研究

(一)測(cè)度方法

熵權(quán)TOPSIS是一種科學(xué)、可靠的綜合評(píng)價(jià)方法，并且在問題決策、評(píng)價(jià)等方面具有獨(dú)特的優(yōu)越性，被廣泛運(yùn)用于各個(gè)領(lǐng)域。計(jì)算方法如下：

(1)構(gòu)建評(píng)價(jià)矩陣。假設(shè)所構(gòu)建的評(píng)價(jià)模型中有n個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象，m個(gè)指標(biāo)，建立初始矩陣Bn×m。

(2)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理，采用min-max標(biāo)準(zhǔn)化方法。其中bij表示原始測(cè)度指標(biāo)值，zij表示標(biāo)準(zhǔn)后測(cè)度指標(biāo)值。進(jìn)過標(biāo)準(zhǔn)化處理后，得到新的矩陣Zn×m。

(3)確定權(quán)重，并構(gòu)建指標(biāo)加權(quán)矩陣。

①確定第j地區(qū)第i項(xiàng)指標(biāo)的比重，并計(jì)算熵值。

(1)

(2)

②確定權(quán)重，構(gòu)建指標(biāo)值加權(quán)矩陣Rn×m。

(3)

Rn×m=wj×Zn×m

(4)

(4)根據(jù)指標(biāo)值加權(quán)矩陣Rn×m計(jì)算各指標(biāo)與正理想解和負(fù)理想解的歐式距離，具體公式如下：

(5)

(5)計(jì)算評(píng)價(jià)對(duì)象與理想解的相對(duì)接近程度。用下面的公式表示該評(píng)價(jià)對(duì)象與正理想解和負(fù)理想解的相對(duì)接近程度：

(6)

C的值表示評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中第i個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象的各指標(biāo)值與正理想解和負(fù)理想解的接近程度,其取值范圍是0到1，C的值越接近于1，說明第i個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象的指標(biāo)數(shù)值越接近于各指標(biāo)的最大值，代表第i個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能水平越高，反之亦然。

(二)實(shí)證結(jié)果及分析

我們可以求得全國各地區(qū)準(zhǔn)則層的綜合得分以及排序情況。如表2所示。

表2 2017年全國各地區(qū)準(zhǔn)則層測(cè)度結(jié)果

從6個(gè)準(zhǔn)則層指標(biāo)綜合得分來看，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)優(yōu)化水平較高，資源配置高效、市場(chǎng)機(jī)制完善和經(jīng)濟(jì)成果共享處于中等位次，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和綠色發(fā)展有效則存在明顯短板。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面：從全國排位來看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是陜西高質(zhì)量發(fā)展中排名最低的一個(gè)，2017年陜西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化綜合得分僅為0.3044，低于全國平均水平0.05個(gè)點(diǎn)，排全國第25位，只比2015年位次前進(jìn)1位。從具體指標(biāo)情況看：2017年陜西投資、消費(fèi)結(jié)構(gòu)分別都比2015年提升了5.7%和2.2%，并且都高于全國平均水平，在全國中的位次也有所上升。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面：陜西創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展水平較高，創(chuàng)新投入力度有所提高。2017年陜西創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展綜合得分為0.1918，位列全國第9位，西部第1位，并且高出全國平均水平0.036。從具體指標(biāo)情況看：其中發(fā)表科技論文數(shù)和專利申請(qǐng)授權(quán)量都較2015年有所提高，特別是發(fā)表科技論文數(shù)較2015年提高了1788篇，比全國平均水平多出了19008篇，排在全國第5位。

資源配置高效方面：陜西重視資本、勞動(dòng)和能源資源合理配置，資源配置高效水平進(jìn)一步加強(qiáng)，但與高質(zhì)量發(fā)展的要求存在差距。2017年陜西資源配置高效綜合得分為0.1320，排全國第13位比2015年倒退了2位。從具體指標(biāo)情況看：其中勞動(dòng)生產(chǎn)率和能源生產(chǎn)率較2015年相比，分別都提高了1.345和0.094，特別是勞動(dòng)生產(chǎn)率比全國平均水平高出了12.07，高居于全國第4位。

市場(chǎng)機(jī)制完善方面：陜西逐漸將市場(chǎng)機(jī)制完善作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的助力，提高非國有經(jīng)濟(jì)投資比重。2017年陜西市場(chǎng)機(jī)制完善綜合得分為0.2923，排全國第17位2015年提升了7個(gè)位次。從具體指標(biāo)情況看：政府投資比重較2015年相比，提高了0.12個(gè)百分點(diǎn)和1.1個(gè)百分點(diǎn)，非國有經(jīng)濟(jì)投資比重和資本要素市場(chǎng)化程度分別比2015年降低了5.2個(gè)百分點(diǎn)和0.07個(gè)百分點(diǎn)，分別排在全國第24位和23位。

綠色發(fā)展有效方面：陜西在綠色發(fā)展有效方面略顯成效，但是還有所欠缺，特別是環(huán)境污染、治理和生態(tài)文明建設(shè)上成效不大。2017年陜西綠色發(fā)展有效綜合得分為0.4564，排全國第22位比2015年上升了8位次。從具體指標(biāo)情況看：2016年陜西單位GDP能耗為0.554噸標(biāo)準(zhǔn)煤/億元，比2015年有所改善，比全國平均水平低0.1127噸標(biāo)準(zhǔn)煤/億元，人均公園綠地面積較2015年相比，提高了9.56平方米，但仍然位于全國第18位。

經(jīng)濟(jì)成果共享方面：2017年陜西經(jīng)濟(jì)成果共享綜合得分為0.3403，在全國中的位次2015年均為第14位。從具體指標(biāo)情況看：城鄉(xiāng)居民差異系數(shù)和最低保障居民占總?cè)丝跀?shù)的比重較2015年也有所降低，而陜西城鄉(xiāng)居民差異系數(shù)雖然比2015年降低了0.039，但仍然位于全國第27位。

2015-2017年全國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合得分結(jié)果，如表3所示。

表3 2015-2017年全國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合得分情況

通過上文構(gòu)建的熵權(quán)TOPSIS法測(cè)度模型，結(jié)果顯示，就全國層面來說，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)，但是存在明顯的空間分布差異，不管哪一方面，東部地區(qū)省份如上海、北京和廣東等地綜合得分都明顯高于全國平均水平，并且都是明顯的高于西部地區(qū)。就陜西地區(qū)來說，2017年陜西高質(zhì)量發(fā)展水平綜合得分為0.1974，比2015年提高了0.0352個(gè)點(diǎn)，位次從2015年的14位上升到2017年的12位，處于全國中等偏上水平。表明陜西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的步伐明顯加快，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)效應(yīng)明顯。但整體水平還是低于全國平均水平，與東部沿海省份如北京、上海、廣東等相比還有明顯差距，說明總體還處于低水平的發(fā)展階段，還存在很大程度上的上升空間。尤其表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和綠色發(fā)展有效方面，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展還有很大的提升空間。

五、對(duì)策建議

根據(jù)以上對(duì)陜西高質(zhì)量發(fā)展測(cè)度實(shí)證研究，為積極推進(jìn)陜西高質(zhì)量發(fā)展提出以下政策建議。一是結(jié)構(gòu)優(yōu)化是陜西高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的核心問題,也是高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向。二是強(qiáng)化體制機(jī)制改革是陜西高質(zhì)量發(fā)展的有力保障。推動(dòng)陜西高質(zhì)量發(fā)展，根本在于改革體制機(jī)制，構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)的制度環(huán)境。三是創(chuàng)新政府質(zhì)量治理是陜西高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略根基。加強(qiáng)質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，完善質(zhì)量變革激勵(lì)制度，積極參與質(zhì)量提升與變革的國際合作。四是構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系是陜西高質(zhì)量發(fā)展的管理依據(jù)。以建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為支撐，筑牢推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展根基。當(dāng)前，陜西正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是追趕超越的迫切要求和陜西高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。