西寧市人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)度研究

冶學(xué)蓮 楊海鎮(zhèn)

(青海民族大學(xué)生態(tài)環(huán)境與資源學(xué)院、青海民族大學(xué)土地資源勘測(cè)與規(guī)劃實(shí)驗(yàn)室、青海省青藏高原生態(tài)環(huán)境研究所 青海 化隆 810900)

引言

現(xiàn)代化的建設(shè)離不開城鎮(zhèn)化的發(fā)展，從工業(yè)革命前進(jìn)的道路里程來看，一個(gè)國(guó)要想實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，在必須發(fā)展它的工業(yè)，同時(shí)，必須注重城鎮(zhèn)化的發(fā)展，然而城鎮(zhèn)化是一個(gè)相對(duì)綜合的概念，其主要包括人口城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、社會(huì)城鎮(zhèn)化四個(gè)大的方面，只有這四個(gè)方面均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化才是理想的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，土地城鎮(zhèn)化是其他三個(gè)方面的基石，通過城市建成區(qū)面積的增加為人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化打下基礎(chǔ)；人口城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的目標(biāo)，是土地城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、社會(huì)城鎮(zhèn)化的核心，人口城鎮(zhèn)化主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口不斷向城市轉(zhuǎn)移。因此，人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化是衡量城鎮(zhèn)化的兩個(gè)重要指標(biāo)。城鎮(zhèn)化既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力同時(shí)又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，但不可否認(rèn)的是在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的進(jìn)程中地方政府為了追求高GDP造成了土地城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)高于人口城鎮(zhèn)化率的現(xiàn)象，導(dǎo)致人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的不平衡發(fā)展。

西寧市作為青海省省會(huì)城市，截止2018年底，西寧市總?cè)丝跒?31.08萬人，占全省人口的三分之一，人口紅利給城市帶來優(yōu)越條件的同時(shí)也增添了新的挑戰(zhàn)，同時(shí)西寧市在建設(shè)用地的土地集約利用程度上并不是很高，造成了土地較大面積的浪費(fèi)，如何讓人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化能夠均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，是西寧市城鎮(zhèn)化過程中亟需解決的問題，也是讓西寧市人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化良性發(fā)展的必要手段，為了探究人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的關(guān)系，本文以青海省西寧市為例，探討西寧市城鎮(zhèn)化過程中人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)度研究并提出合理的對(duì)策建議。

一、研究區(qū)概況

西寧市作為青藏高原最大的城市，是青海省經(jīng)濟(jì)、政治、商業(yè)、文化中心和交通樞紐，包括城東、城西、城中、城北四區(qū)，以及大通回族土族自治縣、湟中縣和湟源縣。土地面積為7665.11km2，市區(qū)面積為380km2，坐落于青海省東部，位于湟水河中游的河谷盆地，城市整體呈現(xiàn)為十字架形，東西方向狹長(zhǎng)，南北方向偏窄。近年來由于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口的發(fā)展和河谷狹窄地形的限制，使得西寧市各方面發(fā)展面臨巨大的挑戰(zhàn)，在人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化上尤為凸顯，如何協(xié)調(diào)好土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化，已經(jīng)成為西寧市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要途徑。

二、數(shù)據(jù)來源、研究方法和模型建立

(一)數(shù)據(jù)來源

本文的所數(shù)據(jù)主要來源于2008-2018年《西寧市統(tǒng)計(jì)年鑒》《西寧市國(guó)名經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展公報(bào)》、EPS數(shù)據(jù)平臺(tái)獲得，部分缺失的數(shù)據(jù)由相關(guān)部門人員幫助獲得。

(二)研究方法

本文通過協(xié)調(diào)度模型計(jì)算城鎮(zhèn)人口的增長(zhǎng)率、城鎮(zhèn)建成區(qū)面積的增長(zhǎng)率，來計(jì)算人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)程度。人口城鎮(zhèn)化的核心指標(biāo)表現(xiàn)為每年城鎮(zhèn)人口數(shù)量的增加，一般用人口城鎮(zhèn)化率作為衡量城鎮(zhèn)化的核心指標(biāo)，土地城鎮(zhèn)化作為城鎮(zhèn)化的載體和基礎(chǔ)，主要利用城鎮(zhèn)建成區(qū)面積的增加來衡量。協(xié)調(diào)度,顧名思義是指處于一個(gè)不斷變化著的系統(tǒng)中的事物在發(fā)展變化的過程中始終呈現(xiàn)出相關(guān)關(guān)系的均衡程度，專家認(rèn)為協(xié)調(diào)是指若干個(gè)變量按比例均衡發(fā)展，協(xié)調(diào)度是用來衡量系統(tǒng)之間或系統(tǒng)內(nèi)部諸多要素之間協(xié)調(diào)狀況優(yōu)劣的定量指標(biāo)。

(三)模型構(gòu)建和協(xié)調(diào)類型劃分

1.模型建立

根據(jù)這種觀點(diǎn)，土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)性指數(shù)可以用公式表示為:

(2-1)

公式中P表示人口城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)率，B表示城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長(zhǎng)率，CPB表示土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)性指數(shù)。

由公式可知，當(dāng)P、B同為正值或同為負(fù)值且絕對(duì)值相等的時(shí)候CPB=1，土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)性最好；當(dāng)P、B一個(gè)為正值一個(gè)為負(fù)值且絕對(duì)值相等的時(shí)候CPB=0，此時(shí)土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化最不協(xié)調(diào)；因此在0≤CPB≤1時(shí)，協(xié)調(diào)性指數(shù)越高表示人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的均衡性越高、匹配程度越好，反之協(xié)調(diào)性指數(shù)越低表示人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的均衡性越低、匹配程度越差。

2.協(xié)調(diào)閾值確定過程

閾值范圍的確定直接影響著評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性和合理性。本文在遵循相關(guān)法律法規(guī)、國(guó)家和地方制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)規(guī)劃等要求的同時(shí)本文協(xié)調(diào)度閾值的確定主要根據(jù)2014年國(guó)家發(fā)布《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)》，此項(xiàng)規(guī)劃將協(xié)調(diào)度的指數(shù)模型所采用的協(xié)調(diào)類型做出了調(diào)整，同時(shí)借鑒了王芳萍、師燕等人對(duì)西寧市土地利用效益與新型城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)度對(duì)于協(xié)調(diào)度閾值的確定。因此，本文人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)閾值及類型如下：

表1 人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性類型

三、協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)結(jié)果及分析

(一)評(píng)價(jià)結(jié)果

采用2008-2018年西寧市城市建成區(qū)面積的增長(zhǎng)率和城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)率的計(jì)算，通過公式2-1計(jì)算結(jié)果如下：

表2 土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)度

圖1 人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化發(fā)展速度比較

(二)結(jié)果分析

由表1可以看出，2008年-2018年之間土地城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化分別處于中度協(xié)調(diào)、高度協(xié)調(diào)、低頻失調(diào)三種狀態(tài)，2008年-2012年主要是協(xié)調(diào)狀態(tài)下的人口城鎮(zhèn)化滯后型，在2013年由于建成區(qū)面積增長(zhǎng)過快，城鎮(zhèn)人口處于較高狀態(tài)時(shí)，整體協(xié)調(diào)類型為低頻失調(diào)人口城鎮(zhèn)化滯后型；2014年-2015年由于建成區(qū)面積增長(zhǎng)速率與城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)速率相接近時(shí)，處于高度協(xié)調(diào)的狀態(tài)，2016年-2018年，由于城市建成區(qū)面積增長(zhǎng)緩慢增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)較慢時(shí)，明顯出現(xiàn)土地城鎮(zhèn)化滯后狀態(tài)。

西寧市在這十年期間雖然土地城鎮(zhèn)化化人口城鎮(zhèn)化處于一個(gè)不斷優(yōu)化的趨勢(shì)，但是卻始終處于一種不穩(wěn)定的狀態(tài)，2013年，甚至出現(xiàn)了低頻失調(diào)的狀態(tài)。2012年以前，西寧市人口城鎮(zhèn)化小于土地城鎮(zhèn)化，雖然在2016年后土地城鎮(zhèn)化水平逐漸下降，在一定程度上緩解了人口城鎮(zhèn)化滯后的現(xiàn)狀，但是協(xié)調(diào)指數(shù)并不是很高，兩者不管是誰處于超前狀態(tài)，對(duì)于城市發(fā)展而言都不是最佳結(jié)果，都不是一種穩(wěn)定均衡的發(fā)展，因此，西寧市人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化在這10年內(nèi)的協(xié)調(diào)程度并不理想。

四、對(duì)策建議

加大戶籍制度的改革。根據(jù)西寧市城市自身承載力的大小，降低外來人口和農(nóng)村人口進(jìn)入西寧市的門檻，調(diào)整落戶條件，完善西寧市的就業(yè)、住房、醫(yī)療等公共服務(wù)，提高進(jìn)城人群的歸屬感和幸福感，在實(shí)際意義上完成農(nóng)村人口向城市人口的轉(zhuǎn)變，提高人口城鎮(zhèn)化的速率。

嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)空間擴(kuò)張，提高土地利用率。西寧市政府和相關(guān)部門應(yīng)該秉承著新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃理念，以集約利用為基礎(chǔ)，合理規(guī)劃為主線，與城鎮(zhèn)化相關(guān)聯(lián)的各個(gè)要素的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)做到合理，對(duì)于建設(shè)用地的用途應(yīng)嚴(yán)格控制總量目標(biāo)，對(duì)于存量的建設(shè)用地潛力應(yīng)加大力度進(jìn)行發(fā)掘，推動(dòng)退敵和節(jié)約化和集約化利用，促進(jìn)城鎮(zhèn)空間的合理擴(kuò)張，做到不斷優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)。

推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，建立城鄉(xiāng)一體化的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度與城鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)制度相統(tǒng)一是積極推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革的必要途徑，轉(zhuǎn)變行政主導(dǎo)的利益分配機(jī)制，形成一種更加有利于激勵(lì)各方積極性的利益共享機(jī)制。從而打通了城鄉(xiāng)要素對(duì)流的渠道，促進(jìn)農(nóng)村資源激活與城市資本下鄉(xiāng)的高效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)人口與土地城鎮(zhèn)化并駕前驅(qū)。