京津冀地區(qū)田園綜合體養(yǎng)老模式規(guī)劃研究

易世友

(北京礦冶科技集團有限公司，北京 100170)

1 京津冀地區(qū)城市人口老齡化現(xiàn)狀及其影響

京津冀地區(qū)是我國的“首都經(jīng)濟圈”，具有十分重要的戰(zhàn)略地位，它包括北京市、天津市和河北省的石家莊、廊坊、保定、張家口、承德、唐山、秦皇島、滄州、衡水等11個地級市。2014年2月，習近平總書記把京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展提升到了國家重要戰(zhàn)略地位，在當年的政府工作報告中，李克強總理也提出了加強京津冀及環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟協(xié)作。然而，京津冀地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展不平衡，城市人口的老齡化程度存在較大差異，北京、天津的老年人口尤為嚴峻。據(jù)民政部數(shù)據(jù)顯示，截至2017年年底，全國60歲及以上老年人口24 090萬人，占總?cè)丝诘?7.3%[1]。2017年年底北京市60歲以上常住人口為333.3萬人，占總?cè)丝?4.5%，天津市60歲及以上的戶籍人口達到243.9萬人，占全市戶籍人口的23.35%[2],北京、天津均已成為中度老齡化城市。河北省60歲及以上戶籍人口達1 212.49萬人,占16.33%，其中，張家口、秦皇島、唐山老齡化人口占比較高[3]。上述數(shù)據(jù)清晰顯示了北京、天津地區(qū)60歲以上老齡化人口比例顯著高于全國平均老齡化人口比例，而河北省60歲以上人口老齡化比例略低于全國人口老齡化比例，遠低于北京、天津的老齡人口比例。

城市人口老齡化對城市社會經(jīng)濟發(fā)展有著較大的影響。首先，城市人口中老年人口的比例越來越高，會導致城市人口結(jié)構(gòu)失衡，當人口出生率不能高于2.1時，城市人口就難以維持穩(wěn)定的自然增長，城市被撫養(yǎng)人口數(shù)量就將會增加，從而帶來城市社會和經(jīng)濟的發(fā)展壓力[4]。其次，由于老年人口的比例增加，社會勞動人口結(jié)構(gòu)相應減少，就會相應地加重城市就業(yè)人口的社會負擔，家庭的就業(yè)人口中，青壯年夫妻既要負擔年幼子女的撫養(yǎng)，又要承擔雙方年邁父母的贍養(yǎng)義務，加重了家庭的經(jīng)濟負擔。此外，城市社區(qū)老年居住人口大量增加，需要相應地增加老年人口的休憩、鍛煉和醫(yī)療服務等社會保障設施，增加城市社會保障支出的經(jīng)濟負擔。

另一方面，積極老齡化理論研究為解決城市人口老齡化提供了新的視角，他們認為人口老齡化對社會經(jīng)濟發(fā)展有著正向的影響，人口老齡化可以催生旅游養(yǎng)老、地產(chǎn)養(yǎng)老等許多新興的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)逐漸成為了本地區(qū)的重要經(jīng)濟增長點，維持了地區(qū)社會經(jīng)濟的可持續(xù)增長，有利于促進該地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級[5]。

因此，京津冀地區(qū)城市人口老齡化的不均衡現(xiàn)狀，既給北京、天津的城市發(fā)展帶來較大的壓力，也為京津冀地區(qū)社會經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展帶來了機遇和挑戰(zhàn)。

2 國外特大城市人口老齡化進程的經(jīng)驗啟示

東京和倫敦是世界公認城鎮(zhèn)化較早的2個特大城市，其城市人口老齡化進程及現(xiàn)狀值得參考。東京是日本的政治、經(jīng)濟和文化中心，在20世紀50年代中期，隨著日本經(jīng)濟的逐步恢復，東京城市人口進入了快速增長階段，到1970年東京人口達到了1 140萬。從20世紀80年代起日本人均GDP超過美國，東京逐步發(fā)展成為一個國際大都市并成為世界經(jīng)濟中心。東京城市經(jīng)濟和人口的快速增長導致了城市土地空前緊張，房價急劇增長。在東京政府主導的首都圈規(guī)劃、發(fā)展副都中心、多核心型城市結(jié)構(gòu)、中心區(qū)高端化等城市規(guī)劃政策的引導下，東京城市人口開始向外圍疏散，逐步形成了“中心區(qū)—副中心—周邊新城—鄰縣中心”的多中心都市圈和城市群。而東京中心區(qū)高昂的生活成本和外圍便捷的通勤交通是人口疏散成功的主要因素。在進入21世紀后，隨著互聯(lián)網(wǎng)科技的發(fā)展，東京中心城區(qū)再城市化勢頭迅猛[6,7]，周邊郊區(qū)的許多年輕人口再次被吸引進入東京的中心城區(qū)。而由于中心城區(qū)高昂的生活成本，老年人口依然留在郊區(qū)，中心城區(qū)老年人口也不斷外遷，最終導致東京中心城區(qū)的人口老齡化水平明顯低于外圍地區(qū)，到2010年，日本東京中心城區(qū)在2010年人口老齡化水平為19.8%，與日本全國人口老齡化平均水平23.0%相比低了3.2%，同時比東京外圍地區(qū)人口老齡化水平21.05%低了1.25%[8]。

倫敦作為老牌資本主義國家英國的首都，城鎮(zhèn)化進程較早。18世紀～19世紀中期，在工業(yè)革命的推動下，倫敦市人口快速增長，1939年倫敦人口達到861.7萬人。1950年—1980年，倫敦進入了逆城市化和郊區(qū)化時期，城市中心區(qū)人口逐漸向城市周邊與外圍地區(qū)疏散，到1980年倫敦人口下降到了685.1萬，倫敦人口的下降導致了中心城區(qū)的衰退。20世紀80年代中期，英國政府推出倫敦城市重建計劃，啟動倫敦都市圈規(guī)劃、加強城市環(huán)境改造、加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、制定現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃等一系列措施，倫敦逆城市化格局才開始轉(zhuǎn)變，進入了再城市化時期，至2005年倫敦市人口增長至751.8萬人[6]。由于中心城區(qū)經(jīng)濟吸力和中小學教育資源的優(yōu)勢，年輕人口都在不斷地往中心城區(qū)遷移，2001年—2011年倫敦中心城區(qū)人口持續(xù)呈現(xiàn)年輕化趨勢，在這10年期間，大倫敦地區(qū)的老年人口增長率僅為1.48%，而總?cè)丝趨s增長了13.97%。2011年大倫敦地區(qū)人口老齡化水平為11.06%，遠低于全英國16.7%的水平，而且倫敦中心12個行政區(qū)人口老齡化水平僅為10%，顯著低于外圍地區(qū)，倫敦成為了歐盟“最年輕”的城市[9]。

從東京和倫敦兩個特大城市的城鎮(zhèn)化進程和人口老齡化現(xiàn)狀的經(jīng)驗可以看出，特大城市在經(jīng)過快速發(fā)展后，將進入逆城市化和郊區(qū)化時期，城市人口逐步向外疏散。老年人口作為非勞動力人口居住在城市周邊地區(qū)，提高城市中心勞動人口居住比例，可以減輕城市通勤的壓力，緩解市區(qū)早晚高峰交通擁堵狀況，有利于城市土地的有效利用和節(jié)能減排，避免造成資源和能源的浪費。另一方面，由于中心城區(qū)土地稀缺，房價高昂，難以修建大量的養(yǎng)老服務設施，因此，北京、天津經(jīng)歷了城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和城市人口快速增長階段，城市人口老齡化程度遠高于河北地區(qū)。為了緩解北京、天津城市的土地資源日益緊張、空間發(fā)展受限、養(yǎng)老資源供應嚴重不足等問題，結(jié)合東京、倫敦2個國外特大城市的經(jīng)驗啟示，在北京、天津遠郊縣和河北的鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃建設適于老年生活居住的田園綜合體，將北京、天津城區(qū)老年人口向周邊鄉(xiāng)村地區(qū)疏散，降低北京、天津城區(qū)的老齡化，將有利于促進京津冀地區(qū)社會經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展。

3 田園綜合體養(yǎng)老模式規(guī)劃

田園綜合體的概念在2017年的中央一號文件中首次提出，作為鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點措施，支持有條件的鄉(xiāng)村建設以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體[10]。田園綜合體的主體架構(gòu)包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游和田園社區(qū)，通常包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、文化休閑區(qū)、生活居住區(qū)、綜合服務區(qū)等[11]。它是以鄉(xiāng)村空間為載體，利用鄉(xiāng)村的優(yōu)美環(huán)境，采用城市設計手法，按照以人為本的設計理念，從感性出發(fā)，將其他服務產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)進行融合，塑造具有鄉(xiāng)村特色文化的生活空間，吸引城市居民來鄉(xiāng)村消費、創(chuàng)業(yè)、旅居甚至定居，為城市居民和當?shù)鼐用裉峁┮粋€舒適的田園生活場所，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動，促進區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級[12]。

田園綜合體養(yǎng)老模式是指將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與田園綜合體相結(jié)合，北京、天津的遠郊區(qū)縣以及河北地區(qū)在土地和人力資源方面占據(jù)優(yōu)勢，擁有豐富的自然資源和良好的生態(tài)環(huán)境，有大面積的鄉(xiāng)村土地未能得到有效開發(fā)利用，在這些地區(qū)規(guī)劃建設田園綜合體，建造適合老年人的農(nóng)事生產(chǎn)區(qū)、休閑娛樂區(qū)和老年居住社區(qū)，引入優(yōu)良的老年醫(yī)療服務機構(gòu)，吸引北京、天津城區(qū)老年人口到鄉(xiāng)村養(yǎng)老，將有助于實現(xiàn)北京、天津的城市老年人口外遷，降低北京、天津的老齡化程度，有利于城市的可持續(xù)發(fā)展。

以養(yǎng)老為主的田園綜合體首先應規(guī)劃選址在交通便利、地勢平坦、環(huán)境優(yōu)美的地段。為了避免在田園綜合體規(guī)劃區(qū)域內(nèi)過多使用機動車，并考慮到老年人步行的距離，田園綜合體的用地面積不宜過大。養(yǎng)老型田園綜合體的構(gòu)成應包括農(nóng)事生產(chǎn)區(qū)、休閑景觀區(qū)和老年居住區(qū)。

農(nóng)事生產(chǎn)區(qū)可為老年人提供農(nóng)事活動場所，我國有著幾千年的農(nóng)耕文化，大部分老人都有著較濃的鄉(xiāng)土情懷，農(nóng)事生產(chǎn)區(qū)既能滿足老年人的鄉(xiāng)土情懷，又能在農(nóng)事活動過程中鍛煉身體，以動養(yǎng)身。

休閑景觀區(qū)則是利用鄉(xiāng)村山水的自然景觀,加入籬笆、小徑、水車等農(nóng)村元素，營造寧靜祥和的田園氛圍,老年人在這里望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁。熟悉的鄉(xiāng)村環(huán)境可以引起老年人內(nèi)心深處的記憶,對田園環(huán)境產(chǎn)生親切感,全身心地沉浸到周邊環(huán)境中，以靜養(yǎng)心。

老年居住區(qū)應以低層、多層居住建筑為主，規(guī)劃布局時以低密度住宅為主，住宅周邊綠地環(huán)繞，在青山綠水的環(huán)繞中安養(yǎng)精神、放松身心、頤養(yǎng)天年?？紤]到老年人身體、心理的特殊性，居住社區(qū)配置專業(yè)護理服務和急救設施，引入優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療機構(gòu)，針對老年人常見病、慢性病配置專業(yè)護理人員，科學養(yǎng)老。

綜上所述，田園綜合體養(yǎng)老模式規(guī)劃要點如圖1所示。

4 結(jié)語

京津冀地區(qū)人口老齡化不平衡，北京、天津作為我國的特大城市，城區(qū)人口老齡化程度較高，而河北地區(qū)老齡化程度較低。為了緩解北京、天津城市中心土地緊張、養(yǎng)老資源匱乏等問題，根據(jù)國外特大城市城鎮(zhèn)化進程及人口老齡化現(xiàn)狀的經(jīng)驗啟示，在北京、天津周邊遠郊區(qū)縣和河北地區(qū)規(guī)劃建設養(yǎng)老型田園綜合體，積極發(fā)展新型養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，將老年人口吸引遷移出北京、天津的中心城區(qū)，有利于解決北京、天津中心城區(qū)的土地資源緊缺和交通擁堵等城市問題，同時可促進北京、天津周邊遠郊區(qū)縣和河北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟發(fā)展，是消除城鄉(xiāng)二元化、有效配置京津冀地區(qū)土地資源、實現(xiàn)京津冀地區(qū)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的有效途徑。