李國祥

國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展，是關(guān)系到老百姓不僅有得吃、吃得好、吃得起的關(guān)鍵因素。

2019年12月20日和21日召開的中央農(nóng)村工作會議，研判認(rèn)為2019年我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村繼續(xù)保持了平穩(wěn)發(fā)展的良好態(tài)勢，特別是精準(zhǔn)脫貧基本上取得了決定性勝利，建檔立卡貧困戶尚未脫貧的和國定貧困縣尚未“摘帽”的數(shù)量已經(jīng)很少，糧食總產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，農(nóng)村環(huán)境整治取得突破性進(jìn)展。這次中央農(nóng)村工作會議，重點(diǎn)部署了對標(biāo)全面建成小康社會和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)，確立2020年“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作，要確保打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，堅決補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域短板，如期建成全面小康社會。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的收官之年

2020年是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的收官之年。決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅是全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)第一個百年目標(biāo)的重中之重的工作。要集中力量，更好地動員和組織全社會扶貧資源聚焦尚未脫貧的深度貧困地區(qū)，全面完成現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口如期脫貧和貧困縣摘帽任務(wù)。盡管剩余貧困人口和沒有“摘帽”的貧困縣占2015年脫貧攻堅元年的數(shù)量比重已經(jīng)不足5%，但是，必須繼續(xù)嚴(yán)格堅持脫貧標(biāo)準(zhǔn)以確保尚未脫貧人口脫貧，并把重點(diǎn)放在解決整體區(qū)域性貧困上，讓貧困地區(qū)具有自我發(fā)展條件和能力，著力構(gòu)建貧困人口脫貧長效機(jī)制。一方面，絕不松懈，嚴(yán)格按照不愁吃不愁穿“兩不愁”標(biāo)準(zhǔn)和義務(wù)教育、基本醫(yī)療及安全住房“三保障”要求，做好尚未脫貧人口的扶貧工作，確保所有貧困人口如期脫貧；另一方面，要充分認(rèn)識其難度，把“三農(nóng)”領(lǐng)域在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等方面的突出短板加快補(bǔ)上，與破解貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸約束等完全統(tǒng)籌起來，從根本上解決區(qū)域性整體貧困難題。

自2013年國家實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略以來，全國接近有1億貧困農(nóng)民脫貧。其中，會有一些農(nóng)民脫貧脆弱性的難題仍然沒有完全解決。一旦出現(xiàn)自然災(zāi)害、動物疫情、市場價格波動等外部不利條件，或者農(nóng)民家庭發(fā)生大額開支等內(nèi)部變化，仍有面臨返貧風(fēng)險。鞏固脫貧成果，最大限度防止返貧，提升產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量，進(jìn)一步做好就業(yè)扶貧工作是重點(diǎn)。在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧推進(jìn)過程中，貧困地區(qū)普遍確立了當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，特別是特色農(nóng)牧業(yè)。2020年的重點(diǎn)是要建設(shè)好現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等，將參與的小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展有效銜接起來，讓農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體形成利益共同體，共同化解和規(guī)避風(fēng)險。在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧推進(jìn)過程中已經(jīng)形成特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，2020年要抓住全社會開展消費(fèi)扶貧的有利時機(jī)，與東西協(xié)作地區(qū)和定點(diǎn)扶貧扶助單位搭建起產(chǎn)銷對接渠道，促進(jìn)農(nóng)戶生產(chǎn)出來的特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品以合理價格穩(wěn)定地銷售出去，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收，讓農(nóng)民特別是脫貧農(nóng)民，能有可持續(xù)的穩(wěn)定收入來源。

毫不奇怪，現(xiàn)實(shí)生活中有一些農(nóng)民家庭因內(nèi)外部情況發(fā)生變化而出現(xiàn)收入低于貧困線標(biāo)準(zhǔn)而再度貧困的情形，當(dāng)然這樣的情形總體上屬于少數(shù)，否則就稱不上解決了區(qū)域性整體貧困問題了。對于少數(shù)返貧人口和新發(fā)生的貧困人口，關(guān)鍵要有新舉措對他們及時幫扶，特別是短期內(nèi)生活上的幫扶，讓由于客觀因素重新陷入生活困難的農(nóng)民家庭不為基本生存發(fā)愁。只有這樣，才能算得上在中國徹底消除了歷史形成的絕對貧困，也杜絕了新的絕對貧困的發(fā)生。

消除絕對貧困作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，提出了明確的硬任務(wù)：讓現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的所有貧困農(nóng)民全部脫貧，一個不落下；要在高質(zhì)量發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)上下功夫，鞏固和提升脫貧成果，盡可能減少脫貧農(nóng)民再度返貧的數(shù)量；要對返貧和新出現(xiàn)的生活有困難的農(nóng)民，通過整合現(xiàn)有臨時救助措施，建立確?？蓾M足所有國人食物和基本營養(yǎng)需要的政策性供給保障體系，及時給予救助和幫扶，重點(diǎn)以社會特殊群體和脆弱群體為主要對象，構(gòu)建基本生活安全網(wǎng)，確保他們的基本生活不受困擾。2020年全面消除絕對貧困標(biāo)志著全面小康的建成，標(biāo)志著國家現(xiàn)代化進(jìn)入新的歷史階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和“三農(nóng)”工作也將進(jìn)入新的歷史時期，需要在全國范圍內(nèi)把零饑餓目標(biāo)實(shí)現(xiàn)好。

農(nóng)民增收直接關(guān)系到小康成色

2020年要根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會議有關(guān)發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)鍵作用的部署，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方針，加強(qiáng)農(nóng)村供水和農(nóng)村污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實(shí)做好農(nóng)村人居環(huán)境整治，通過“廁所革命”和農(nóng)村垃圾清理收運(yùn)處置等工作，讓農(nóng)村人居環(huán)境改善取得突破性進(jìn)展，切實(shí)解決少數(shù)農(nóng)村學(xué)齡青少年義務(wù)教育階段面臨的上學(xué)難問題、農(nóng)民看病難看病貴問題，加快補(bǔ)齊全面建成小康社會最突出的“三農(nóng)”領(lǐng)域的短板。這樣，不僅可以促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展與公共服務(wù)均等化取得明顯成效，而且在促增長、穩(wěn)投資、穩(wěn)就業(yè)等方面也能發(fā)揮積極作用，更能提高農(nóng)民生活水平和農(nóng)村發(fā)展水平，這是利農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的重大舉措，為鄉(xiāng)村振興奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

2020年要千方百計在促進(jìn)農(nóng)民增收上下足功夫，讓農(nóng)民有更多機(jī)會發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，根本扭轉(zhuǎn)家庭經(jīng)營第一產(chǎn)業(yè)收入在農(nóng)民增收中萎縮的狀況，繼續(xù)發(fā)揮好農(nóng)民就業(yè)收入在農(nóng)民增收中貢獻(xiàn)大的積極作用，進(jìn)一步拓展農(nóng)民增收渠道，確保農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。小康不小康，關(guān)鍵靠老鄉(xiāng)。全面小康社會后，雖然會建立健全保障居民食物安全政策性體系，但是提高農(nóng)民生活質(zhì)量，最主要的還是要靠自身努力以不斷提高收入水平。

農(nóng)民增收直接關(guān)系到小康成色。要吸引各類人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，改變只培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展規(guī)模經(jīng)營而排擠一般農(nóng)戶的片面做法，特別是要避免“壘大戶”，設(shè)置過高的養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)入門檻，確保讓一般農(nóng)戶也有機(jī)會參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力壯大富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展帶動一般農(nóng)戶農(nóng)民增收新格局，讓農(nóng)民家庭經(jīng)營第一產(chǎn)業(yè)收入也能夠較快增長；給農(nóng)民創(chuàng)造更多有利的就業(yè)機(jī)會，切實(shí)解決農(nóng)民工工資拖欠難題，進(jìn)一步提高工資性收入在農(nóng)民增收中的貢獻(xiàn)率；深化農(nóng)村改革擴(kuò)大農(nóng)民財產(chǎn)性收入來源，進(jìn)一步提高財政支農(nóng)水平和農(nóng)民社會保障水平，確保轉(zhuǎn)移性收入保持較快增長。農(nóng)民消費(fèi)意愿最強(qiáng)，潛力很大。農(nóng)民增收了，小康成色就提高了。農(nóng)民增收了，必然會擴(kuò)大消費(fèi)，拉動國內(nèi)需求，這樣也將更好地發(fā)揮消費(fèi)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)作用。

保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

2020年要狠抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給。全面小康社會，確保國人在任何情況下任何時候都能夠獲得可滿足健康生活基本營養(yǎng)需要的食物，關(guān)鍵要靠國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展。國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展，是關(guān)系到老百姓不僅有得吃、吃得好、吃得起的關(guān)鍵因素。2019年出現(xiàn)生豬生產(chǎn)波動，盡管我國進(jìn)口了一些豬肉，也在一定程度上有助于緩解國內(nèi)豬肉供應(yīng)緊張的態(tài)勢，但是進(jìn)口豬肉的價格明顯地高于國內(nèi)豬肉價格，對于減輕老百姓吃肉的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)幾乎沒有作用，這再次表明，全面小康社會確保絕對貧困不再發(fā)生的決定性力量是國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

要強(qiáng)化糧食省長負(fù)責(zé)制，米袋子首長負(fù)責(zé)制，確保地方抓糧積極性。要改善支農(nóng)惠農(nóng)政策措施，保障農(nóng)民種糧基本收益，保護(hù)調(diào)動農(nóng)民積極性。多措并舉，穩(wěn)住糧食生產(chǎn)；優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，緩解糧食供求結(jié)構(gòu)性矛盾。強(qiáng)化“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，落實(shí)好生豬生產(chǎn)各項扶持措施，做好非洲豬瘟防控，盡快恢復(fù)生豬生產(chǎn)能力，不斷增加市場豬肉供應(yīng)，促進(jìn)豬肉價格恢復(fù)到合理水平，平衡好生產(chǎn)者和消費(fèi)者利益。各地城鎮(zhèn)政府要根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂驐l件等，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)抵御災(zāi)害能力，豐富居民的“菜籃子”，確保果菜供應(yīng)和價格穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)，才能保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足、價格合理，才能讓老百姓沒有任何經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)地吃得到吃得起，感受到全面小康社會中日常生活的變化。農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收的一條有效途徑。

2020年是全面建成小康社會標(biāo)志之年，主要看脫貧攻堅成果，看農(nóng)民分享現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，看農(nóng)民豐產(chǎn)豐收。要深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步做好2020年“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作，推進(jìn)“三農(nóng)”領(lǐng)域的治理體系治理能力現(xiàn)代化。

（摘自2月3日《中國青年報》。作者為中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）