空間一體化管理城市精細(xì)化管控

周楚軍 閻炎

《規(guī)劃管理版導(dǎo)則》以落實(shí)《城市副中心控規(guī)》和各專項(xiàng)規(guī)劃為前提，以實(shí)現(xiàn)“副中心質(zhì)量”為目標(biāo)，是城市副中心“街區(qū)控規(guī)+深化方案+設(shè)計(jì)導(dǎo)則”規(guī)劃編制和管控體系的重要組成部分。

據(jù)了解，《規(guī)劃管理版導(dǎo)則》將副中心155平方公里作為一個(gè)統(tǒng)一整體進(jìn)行管控，通過建筑空間、濱水空間、街道空間、綠色空間和地下空間5個(gè)分篇，建立起涵蓋地上和地下、城市規(guī)劃和建設(shè)實(shí)施的全方位空間管控體系。據(jù)介紹，這有助于解決以往設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理中建筑、道路、綠化、河道之間互相矛盾、互相打架的問題。

在5個(gè)分篇基礎(chǔ)上，《規(guī)劃管理版導(dǎo)則》還增加了特定地區(qū)篇導(dǎo)則內(nèi)容，聚焦老城區(qū)、行政辦公區(qū)等特定地區(qū)發(fā)展需求和空間特色，進(jìn)一步強(qiáng)化關(guān)鍵性要素的設(shè)計(jì)和管控要求。

精細(xì)化管控?5大分篇指導(dǎo)規(guī)劃建設(shè)

《規(guī)劃管理版導(dǎo)則》的5個(gè)分篇，堅(jiān)持落實(shí)《城市副中心控規(guī)》要求，聚焦副中心水城共融、藍(lán)綠交織、文化傳承的城市特色，塑造副中心獨(dú)具魅力的城市形象。同時(shí)，重點(diǎn)從人的使用需求出發(fā)，強(qiáng)化各類公共空間的一體化設(shè)計(jì)和管控、各類功能設(shè)施的混合設(shè)置，從而大幅提升公共空間的活力。

其中，建筑空間篇導(dǎo)則深化落實(shí)了格局肌理、高度輪廓、建筑風(fēng)貌的相關(guān)要求，重點(diǎn)圍繞建筑色彩、屋頂立面、綠色設(shè)計(jì)、建筑附屬設(shè)施等要素提出設(shè)計(jì)管控要求，保證整體城市空間環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。如：注重建筑高度協(xié)調(diào)，提出了地塊之間高度變化相協(xié)調(diào)、采用跌落式建筑形式實(shí)現(xiàn)高層和低層的平緩過渡等管控引導(dǎo)要求，重點(diǎn)管控一帶一軸兩側(cè)天際線;塑造協(xié)調(diào)有序的城市色彩，根據(jù)不同的建筑功能，對建筑主題色彩進(jìn)行控制，并營造不同功能建筑的環(huán)境氛圍;鼓勵(lì)建筑圍合式布局，營造尺度宜人的開放式街區(qū)和連續(xù)的街道界面。

濱水空間篇導(dǎo)則依托副中心多河富水的生態(tài)本底，在保障城市防洪防澇安全的基礎(chǔ)上，從賞景、親水、活力三方面提出控制引導(dǎo)要求，提升生活游憩、商務(wù)休閑、旅游觀賞、自然郊野、歷史文化五類濱水空間的公共活力。如：鼓勵(lì)濱水慢行活動(dòng)，建設(shè)連續(xù)貫通的步行道、跑步道、自行車道;加強(qiáng)河道兩岸慢行系統(tǒng)聯(lián)系，適當(dāng)增設(shè)慢行橋梁，滿足人行過河需求;合理設(shè)置通向?yàn)I水空間的慢行通道，與濱水步行道、跑步道、自行車道等形成通達(dá)便捷的濱水慢行系統(tǒng)，方便人們觀賞水、親近水、享受水。

街道空間篇導(dǎo)則深化落實(shí)了小街區(qū)、密路網(wǎng)、步行和自行車友好城區(qū)、魅力城市公共空間的要求，堅(jiān)持以人民為中心，建設(shè)宜人的城市街道。如：明確提出提倡步行、自行車優(yōu)先，保障安全舒適的步行、自行車出行環(huán)境，同時(shí)為方便行人過街，應(yīng)縮短過街距離，增加街角公共空間，縮小道路交叉口機(jī)動(dòng)車轉(zhuǎn)彎半徑。

綠色空間篇按照藍(lán)綠交織、森林城市的要求，著力解決綠色空間總量不足、不成體系、品質(zhì)不高、利用低效等問題，構(gòu)建城市級、社區(qū)級兩級十類的綠色空間網(wǎng)絡(luò)。按照要求，應(yīng)充分利用城市建設(shè)邊角地及小型開放空間建設(shè)小微綠地，逐步實(shí)現(xiàn)500米服務(wù)半徑全覆蓋，讓人們可以便捷地到達(dá)公共綠色空間，提升綠色空間的可達(dá)性。

地下空間篇導(dǎo)則深化落實(shí)了地上地下一體化管控設(shè)計(jì)的要求，實(shí)現(xiàn)地下空間安全、緊湊、生態(tài)、宜居的規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)。如，建立高效集約的地下空間功能系統(tǒng);促進(jìn)地下公共服務(wù)設(shè)施的多元化發(fā)展，引入業(yè)態(tài)復(fù)合的地下商業(yè)設(shè)施、共享創(chuàng)新的文化設(shè)施等功能設(shè)施;提升地下空間的品質(zhì)和活力，鼓勵(lì)采用下沉廣場、中庭花園、軌道站陽光廳等手法，使地下空間像地面空間一樣舒適宜人。

聚焦老城更新關(guān)注特定地區(qū)風(fēng)貌提升

除了根據(jù)空間劃分的5大分篇內(nèi)容，《規(guī)劃管理版導(dǎo)則》還推出“特定地區(qū)篇”，聚焦老城區(qū)等特定地區(qū)。

結(jié)合副中心老城區(qū)城市雙修中老舊小區(qū)改造、背街小巷整治、風(fēng)貌環(huán)境提升等工作，副中心老城區(qū)特定地區(qū)篇規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則聚焦58.5平方公里老城區(qū)范圍，重點(diǎn)圍繞建筑第五立面、建筑外墻、立面以及背街小巷、景觀大道等要素，為老城區(qū)城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)工作提供支撐引導(dǎo)，有效提升老城區(qū)城市品質(zhì)。

對建筑第五立面（屋頂面）的設(shè)計(jì)管理，是城市精細(xì)化管控的重要內(nèi)容。導(dǎo)則提出，老城區(qū)第五立面按照重點(diǎn)坡屋頂區(qū)、坡頂協(xié)調(diào)區(qū)、現(xiàn)代風(fēng)貌區(qū)進(jìn)行控制，并對屋頂色彩提出控制要求，更新改造的方式包括屋頂平改坡、平屋頂綠化、屋頂鋪裝提升等。

針對建筑外墻更新，導(dǎo)則也提出詳細(xì)要求，包括禁止使用低質(zhì)塑料板、大面積單彩色玻璃、大面積鏡面材質(zhì)、大面積素色涂料或油漆;外立面為玻璃幕墻的，至少每年清洗一次，外立面為水刷石、干粘石和噴涂材料的，應(yīng)當(dāng)定期清洗等。

據(jù)悉，下一步北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)還將根據(jù)規(guī)劃實(shí)施和管理工作的實(shí)際需求，逐步增補(bǔ)更新行政辦公區(qū)、張家灣設(shè)計(jì)小鎮(zhèn)、文化旅游區(qū)等特定地區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則內(nèi)容。

貼近使用者需求提升導(dǎo)則科學(xué)性和便捷性

在使用上，《規(guī)劃管理版導(dǎo)則》既延續(xù)了傳統(tǒng)設(shè)計(jì)導(dǎo)則圖文并茂條款式的表達(dá)方式，又創(chuàng)新提出分區(qū)管控索引的查詢方式。使用者可以像“查字典”一樣直觀、快速地查閱具體城市空間對應(yīng)的設(shè)計(jì)指引內(nèi)容。

以某項(xiàng)目的建筑空間設(shè)計(jì)要求為例，在分區(qū)管控索引中，可以看到該項(xiàng)目在屋頂立面管控方面，位于歷史文化風(fēng)貌區(qū);在建筑高度管控方面，位于新老建筑融合區(qū);在城市風(fēng)貌管控方面，位于三級管控區(qū)。在每一個(gè)索引圖上，還可以看到該項(xiàng)目需關(guān)注哪些條款的要求。在導(dǎo)則正文中，根據(jù)這些條款編碼即可查看對應(yīng)的設(shè)計(jì)條款。通過這種“索引+編碼”的形式，以往宣傳冊式的規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則變成了實(shí)用工具書式規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則。

定期增補(bǔ)更新不斷提高精細(xì)化管控作用

據(jù)介紹，《規(guī)劃管理版導(dǎo)則》由各領(lǐng)域?qū)＜翌I(lǐng)銜、20余家專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)共同參與。管理部門可以使用導(dǎo)則對建筑設(shè)計(jì)方案和濱水、綠地等公共空間進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)管理，技術(shù)單位可以按照導(dǎo)則要求編制規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，實(shí)施單位可以依據(jù)導(dǎo)則要求建設(shè)符合“副中心質(zhì)量”要求的精品工程，廣大市民可以通過導(dǎo)則了解副中心的規(guī)劃理念與目標(biāo)要求，共同參與城市建設(shè)發(fā)展。

此外，《規(guī)劃管理版導(dǎo)則》建立了容錯(cuò)修正機(jī)制，專門設(shè)置了修正記錄章節(jié)，根據(jù)城市體檢評估分析和使用者反饋意見，定期優(yōu)化修改導(dǎo)則相關(guān)內(nèi)容，不斷提高科學(xué)性。

目前，《規(guī)劃管理版導(dǎo)則》已逐步應(yīng)用于城市副中心規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查工作中，取得了較好的實(shí)際應(yīng)用效果。試行期間，北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)將不斷吸納社會(huì)各界提出的意見建議，并組建導(dǎo)則責(zé)任規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)，進(jìn)一步優(yōu)化完善導(dǎo)則成果，不斷提高對城市副中心規(guī)劃建設(shè)的精細(xì)化管控作用。（摘自《中國自然資源報(bào)》2020年2月6日3版）