鄉(xiāng)村活力，國外如何把脈？

高世昌 肖文 許順才

2020年中央一號文件提出要依托現(xiàn)有資源建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心。鄉(xiāng)村是國家治理體系的薄弱地區(qū)，充分整合政府相關(guān)部門的數(shù)據(jù)，并利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段構(gòu)建一套鄉(xiāng)村活力數(shù)據(jù)庫，是補齊鄉(xiāng)村治理短板，推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。

鄉(xiāng)村活力是鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)在動力，與國土空間規(guī)劃是互動的內(nèi)生關(guān)系。本文系統(tǒng)梳理國內(nèi)外相關(guān)研究和實踐，對于我國鄉(xiāng)村活力評價數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和應用具有重要意義。

21世紀以來，德國巴伐利亞州食品農(nóng)林部和環(huán)境保護部門共同開展了鄉(xiāng)村活力評價研究。具體來說，包括建設(shè)堅固穩(wěn)定的居民點結(jié)構(gòu)，強化村莊核心區(qū)域發(fā)展，促進村莊內(nèi)生發(fā)展，為農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)造更優(yōu)的生活環(huán)境和公共基礎(chǔ)設(shè)施，保護村莊建筑文化和文物古跡等。

該數(shù)據(jù)庫是觀察鄉(xiāng)村活力的工具，利用該數(shù)據(jù)庫可以為鄉(xiāng)村量身制定發(fā)展方案，為編制鄉(xiāng)村規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略提供科學依據(jù)和技術(shù)支撐?？傮w來看，巴伐利亞鄉(xiāng)村活力分析數(shù)據(jù)庫包含土地管理數(shù)據(jù)庫和鄉(xiāng)村活力數(shù)據(jù)庫。

鄉(xiāng)村活力分析數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和應用包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)分析總結(jié)、評估發(fā)展可能性并制定目標和措施三個方面。首先是獲取鄉(xiāng)村活力數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，由人口、土地利用、村落結(jié)構(gòu)、土地政策、基本生活供給、公眾參與和經(jīng)濟等部分組成?；A(chǔ)數(shù)據(jù)可通過當?shù)亟y(tǒng)計部門或?qū)嵉卣{(diào)查的方式獲取。其次是數(shù)據(jù)分析總結(jié)。運用土地管理數(shù)據(jù)庫對鄉(xiāng)村內(nèi)部發(fā)展?jié)摿M行分析評估，主要通過建筑物的使用情況、建筑物總量和空置比例等內(nèi)容來評估，然后將土地管理數(shù)據(jù)庫內(nèi)容導入鄉(xiāng)村活力數(shù)據(jù)庫中，從而形成完整的鄉(xiāng)村活力分析數(shù)據(jù)庫。所有的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)都錄入和整理完畢后，鄉(xiāng)村活力分析數(shù)據(jù)庫會生成鄉(xiāng)村活力發(fā)展報告，包含人口、就業(yè)、住房空置等方面內(nèi)容。報告展示了鄉(xiāng)村基本的發(fā)展狀況，是未來規(guī)劃和制定政策的基礎(chǔ)，后續(xù)還可以利用獲取的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)形成規(guī)劃及專業(yè)報告。最后，規(guī)劃部門通過大量數(shù)據(jù)的論證和分析結(jié)果來評估鄉(xiāng)村發(fā)展可能性，制定未來發(fā)展目標，并列出實施發(fā)展目標的針對性措施。

20世紀90年代，英國在鄉(xiāng)村區(qū)域嘗試采用景觀特征評估的方法，關(guān)注鄉(xiāng)村自身的特征。1996年，英國完成了《英格蘭特征地圖》，根據(jù)自然和文化因素將英格蘭細分為159個景觀特征區(qū)，描述了每一個區(qū)域的特征、決定特征的影響因素以及每個區(qū)域主要的變化壓力。2000年發(fā)布的鄉(xiāng)村發(fā)展白皮書《我們鄉(xiāng)村的未來：公平的鄉(xiāng)村英格蘭》強調(diào)監(jiān)測鄉(xiāng)村所處狀態(tài)和轉(zhuǎn)變方式的重要性。

鄉(xiāng)村品質(zhì)以鄉(xiāng)村的林地、邊界特征、農(nóng)業(yè)土地覆蓋、居民點和發(fā)展模式、半自然棲息地、歷史特征和河湖水系等要素為基礎(chǔ)。第一階段建立了國家鄉(xiāng)村特征決策支持數(shù)據(jù)庫（簡稱NCCD）和新景觀分類;第二階段擴展和改善NCCD，建立并檢驗鄉(xiāng)村變化指標，最終創(chuàng)建了國家鄉(xiāng)村特征分區(qū)數(shù)據(jù)庫。

最初，鄉(xiāng)村品質(zhì)統(tǒng)計的指標分為四個主題：特色景觀元素的范圍和總量、特色元素是否保持良好和合理管理、鄉(xiāng)村新景觀元素的范圍和總量、影響“鄉(xiāng)村體驗”的主要因素及其提供的有效服務。

鄉(xiāng)村整體品質(zhì)由景觀特征構(gòu)成，是指在特定類型的景觀或鄉(xiāng)村持續(xù)產(chǎn)生的獨特可識別的元素，通過地質(zhì)、地形、土壤、植被、土地利用、田園配置的組合和居民點發(fā)展來反映。這些特征最后形成一個品質(zhì)指標，識別鄉(xiāng)村屬性變化正在發(fā)生的位置以及該變化對強化鄉(xiāng)村特征和環(huán)境是否重要。數(shù)據(jù)來源主要包括國家林地和森林清單、鄉(xiāng)村調(diào)查2000（包括2000年實地調(diào)查和土地覆蓋圖）、農(nóng)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、土地利用變化統(tǒng)計、其他生物多樣性和歷史景觀數(shù)據(jù)、郵政地址檔案、人口統(tǒng)計。

由于人口在三大城市群高度集中，鄉(xiāng)村“空心化”現(xiàn)象逐年加劇，日本一直以緊湊鄉(xiāng)村為理念，通過建立完善鄉(xiāng)村區(qū)域公共服務設(shè)施集中區(qū)，輻射帶動一定范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村居民點，使鄉(xiāng)村地區(qū)在“空心化”階段具有彈性和適應性。在鄉(xiāng)村發(fā)展模式方面，伴隨城鎮(zhèn)化發(fā)展逐步從政府推進下的追求數(shù)量，向設(shè)施趨于完善后自發(fā)性質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)之間的界限愈發(fā)模糊，交流渠道更為順暢，因此鄉(xiāng)村地區(qū)以提升生產(chǎn)生活便利性、培育多元化產(chǎn)業(yè)形態(tài)、營建美好的人居環(huán)境為主要發(fā)展目標，通過不斷縮小城鄉(xiāng)之間的差距，風景秀麗、空間舒適、設(shè)施完備、福利保障充分、收入穩(wěn)定的鄉(xiāng)村地區(qū)必然對城市產(chǎn)生一定的反向吸引力，即擁有活力。

在上述鄉(xiāng)村發(fā)展理念下，鄉(xiāng)村活力主要包含三個視角。首先是維持一定的居住人口。由于日本鄉(xiāng)村的“空心化”、高齡化較為嚴重，是否能維持一定規(guī)模人口居住，成為活力評價的首要標準。其次是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。日本從20世紀70年代開始實施“一村一品”等六次產(chǎn)業(yè)為核心內(nèi)容的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)活力從綜合經(jīng)濟活力、農(nóng)林業(yè)本底條件兩個方面考察，非單看農(nóng)林業(yè)發(fā)展水平。農(nóng)業(yè)活力與林業(yè)活力在具體指標內(nèi)容方面也有所區(qū)別。農(nóng)業(yè)指標分為主要包括主業(yè)農(nóng)戶比例、戶均經(jīng)營耕地面積、不滿六十歲的農(nóng)業(yè)就業(yè)人口率、戶均農(nóng)業(yè)所得、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力、大規(guī)模農(nóng)戶所擁有的農(nóng)地比重、多代共生型農(nóng)戶比例。而除了“多代共生型農(nóng)戶比例”一項指標外，其余六項也需進行變化情況的指標采集與分析，以反映農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的變化情況?？梢?，能否更好地開展農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展地域特色產(chǎn)品，持續(xù)激發(fā)鄉(xiāng)村活力，是活力評價的第三個重要方面。上述三個方面綜合起來，形成日本鄉(xiāng)村活力的評價基礎(chǔ)。

國外經(jīng)驗對我國鄉(xiāng)村活力評價的啟示

德國將建立鄉(xiāng)村活力分析數(shù)據(jù)庫作為對鄉(xiāng)村發(fā)展的重要技術(shù)支撐，高度重視空間規(guī)劃對于激發(fā)和維持鄉(xiāng)村活力的基礎(chǔ)性作用;利用土地管理數(shù)據(jù)，為空間規(guī)劃和土地整治服務。與我國相比，德國經(jīng)濟高度發(fā)達、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施及信息化較為完善、小城鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)村支點的作用明顯、鄉(xiāng)村人口密度低，應借鑒其鄉(xiāng)村信息化的發(fā)展與實時監(jiān)測技術(shù)。

基于我國自然地域環(huán)境的復雜性、文化的多樣性，長久以來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響下形成的文化景觀為主，鄉(xiāng)村地區(qū)人與自然的作用關(guān)系十分明顯且復雜。英格蘭鄉(xiāng)村品質(zhì)統(tǒng)計為基于地理空間要素的鄉(xiāng)村活力評價提供了參考，可對顯示鄉(xiāng)村特征的地理空間要素進行提取，形成監(jiān)測成果，并通過空間分析判斷景觀特征和地域獨特性，作為可持續(xù)發(fā)展的綜合性表征。對比后續(xù)年度的變化作綜合判斷，來確定改善和維持某些特征的必要性和可能性，探索在地理和時空尺度提升鄉(xiāng)村品質(zhì)。

日本在鄉(xiāng)村人口密度、產(chǎn)業(yè)與文化等方面與我國的情況最為相近，城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村“空心化”過程早于我國，其鄉(xiāng)村活力評價思路與內(nèi)容值得我國借鑒。所謂有人、有產(chǎn)才可能保持活力，居住活力、產(chǎn)業(yè)活力也應成為我國鄉(xiāng)村活力指標的重要組成部分。（摘編自《中國自然資源報》2020年3月3日3版）