審批做“減法”服務(wù)做“加法”

練以文 劉勇

近日，商丘中電環(huán)保發(fā)電有限公司負(fù)責(zé)人將一面寫(xiě)有“服務(wù)熱情、辦事高效”的錦旗送到商丘市自然資源和規(guī)劃局駐行政服務(wù)中心窗口工作人員手中，對(duì)該局加班加點(diǎn)、主動(dòng)對(duì)接，較規(guī)定的時(shí)限提前6天完成全部工作，為項(xiàng)目及時(shí)辦理相關(guān)證件贏得了時(shí)間表示誠(chéng)摯的感謝。

近年來(lái)，商丘市自然資源和規(guī)劃局堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在更大范圍、更深層次，以更有力舉措扎實(shí)推進(jìn)“放管服”改革工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自去年10月進(jìn)駐市行政服務(wù)中心以來(lái)，平均審批時(shí)限在規(guī)定時(shí)間內(nèi)壓縮了5個(gè)工作日以上，部分事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)當(dāng)日辦結(jié)，在辦事企業(yè)中樹(shù)立了良好的形象。

一窗受理 ? 多證合一

該局對(duì)所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行了認(rèn)真梳理，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，梳理出商丘市自然資源和規(guī)劃局應(yīng)進(jìn)駐服務(wù)大廳政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)201項(xiàng)。目前，除不動(dòng)產(chǎn)登記交易中心121項(xiàng)事項(xiàng)因場(chǎng)地原因無(wú)法進(jìn)駐外，其他80項(xiàng)事項(xiàng)全部進(jìn)駐市行政服務(wù)中心大廳，并授權(quán)市行政服務(wù)中心窗口統(tǒng)一受理。

由審批服務(wù)辦公室牽頭，在所有進(jìn)駐市行政服務(wù)中心的政務(wù)事項(xiàng)涉及的相關(guān)科室抽調(diào)專門(mén)工作人員，組成了32人的工作專班，整體進(jìn)駐市行政服務(wù)中心現(xiàn)場(chǎng)辦公，實(shí)現(xiàn)了“一窗受理、及時(shí)辦理”的工作目標(biāo)。積極與市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局進(jìn)行對(duì)接聯(lián)系，盡快增加網(wǎng)上簽章、網(wǎng)上繕證、網(wǎng)上中介服務(wù)交易平臺(tái)等功能。

該局充分學(xué)習(xí)借鑒武漢等外地市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了創(chuàng)新改進(jìn)，經(jīng)商丘市自然資源和規(guī)劃局班子成員共同討論研究，出臺(tái)了《商丘市自然資源和規(guī)劃局政務(wù)服務(wù)工作內(nèi)部運(yùn)行規(guī)程》，規(guī)定所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中的“標(biāo)準(zhǔn)件”。由經(jīng)辦人審查、科室負(fù)責(zé)人審批同意后，審批辦公室負(fù)責(zé)人直接進(jìn)行程序性簽發(fā)，徹底改變“前臺(tái)收發(fā)，后臺(tái)回局辦理，領(lǐng)導(dǎo)層層簽批”的傳統(tǒng)工作方式，大大簡(jiǎn)化了工作流程，縮短了辦事時(shí)間。同時(shí)，將建設(shè)用地預(yù)審和選址意見(jiàn)書(shū)合并辦理，不再單獨(dú)核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)、建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)。合并辦理建設(shè)用地供應(yīng)和建設(shè)用地規(guī)劃許可，建設(shè)單位在簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同后，商丘市自然資源和規(guī)劃局在3個(gè)工作日內(nèi)直接向建設(shè)單位核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

完善制度 ? 優(yōu)化流程

為推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革中立項(xiàng)用地規(guī)劃許可和工程建設(shè)許可工作順利開(kāi)展，該局組織對(duì)兩個(gè)階段的流程進(jìn)行了再造梳理，精簡(jiǎn)程序、壓縮時(shí)限。目前，兩個(gè)階段項(xiàng)目辦理流程所需工作時(shí)間相比省政府要求均大為減少。政府投資房屋建筑類項(xiàng)目，相比要求時(shí)限節(jié)省了5個(gè)工作日，工程建設(shè)許可階段節(jié)省13個(gè)工作日。

根據(jù)最新工作要求，對(duì)工改流程上涉及的科室及事項(xiàng)進(jìn)行了梳理，每一個(gè)辦理事項(xiàng)、每一個(gè)辦理環(huán)節(jié)均明確到具體責(zé)任人員，并通過(guò)系統(tǒng)手機(jī)短信及時(shí)進(jìn)行提醒。按照“一份辦事指南、一張申請(qǐng)表單、一套申報(bào)材料、完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)作模式，組織協(xié)調(diào)相關(guān)科室制定出每階段統(tǒng)一的申報(bào)表格與要件，形成《商丘市自然資源和規(guī)劃局政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)所需資料一次性告知單》，并提供相關(guān)樣本供市行政服務(wù)中心窗口工作人員和申請(qǐng)人參考。

該局還先后組織起草了《商丘市工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段實(shí)施細(xì)則（試行）》《商丘市工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可階段并聯(lián)審批實(shí)施細(xì)則（試行）》《商丘市工程建設(shè)項(xiàng)目“聯(lián)合測(cè)繪”實(shí)施方案（試行）》等文件，并以商丘市深化“放管服”改革推進(jìn)審批服務(wù)便民化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的名義印發(fā)，逐步健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革相關(guān)配套制度，規(guī)范審批行為。

限時(shí)辦結(jié) ? 跟蹤問(wèn)效

根據(jù)“放管服”改革工作“一窗受理、集成服務(wù)”的要求，商丘市自然資源和規(guī)劃局政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)委托市行政服務(wù)中心窗口統(tǒng)一登記收件，業(yè)務(wù)科室不得私自接件線下辦理。各事項(xiàng)均在網(wǎng)上規(guī)定的時(shí)間內(nèi)限時(shí)辦結(jié)，如無(wú)特殊原因造成辦結(jié)延遲，系統(tǒng)出現(xiàn)亮紅燈或其他情況，局機(jī)關(guān)紀(jì)委適時(shí)給予相關(guān)人員提醒談話，必要時(shí)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。

對(duì)進(jìn)駐工作人員加強(qiáng)教育管理。嚴(yán)格遵守各種工作紀(jì)律，牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平，及時(shí)組織對(duì)涉及的業(yè)務(wù)科室人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，確保每一位經(jīng)辦人員都會(huì)熟練掌握系統(tǒng)全流程運(yùn)行，杜絕遇事“等著辦、拖著辦、能早辦就不辦”等現(xiàn)象發(fā)生。（作者單位：商丘市自然資源和規(guī)劃局）