城鎮(zhèn)低效用地認(rèn)定過程及改造策略

閆晶 畢如田 徐占軍

摘要：詳細(xì)闡述山西省沁水縣城鎮(zhèn)低效用地認(rèn)定過程并進(jìn)行結(jié)果分析，探究其改造方法，為城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和土地合理利用提供科學(xué)依據(jù)和理論基礎(chǔ)。以沁水縣14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為研究區(qū)，基于調(diào)研數(shù)據(jù)，采用定性定量結(jié)合的方法構(gòu)建認(rèn)定體系，結(jié)合實證研究，提出改造開發(fā)策略。結(jié)果顯示，研究區(qū)城鎮(zhèn)低效用地259宗，其中通過定性指標(biāo)認(rèn)定205宗，面積為15.37 hm2;定量指標(biāo)認(rèn)定54宗，面積為52.29 hm2;舊城鎮(zhèn)集中成片改造，舊廠礦采取綜合整治策略，舊村莊遵循拆舊建新原則進(jìn)行改造。說明沁水縣城鎮(zhèn)低效用地具有較大的挖潛價值，可通過改造釋放土地利用活力，為同類型小城鎮(zhèn)的低效用地認(rèn)定與改造提供思路。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)低效用地;類型;土地用途;認(rèn)定方法;指標(biāo)理想值;指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化;規(guī)模與分布;改造策略;沁水縣

中圖分類號： F323.21 ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A ?文章編號：1002-1302（2020）03-0284-06

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的速度與規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于亞洲其他地區(qū)，部分沿海城市的建設(shè)用地占比已超過40%[1-2]，但由此也引發(fā)了相關(guān)問題，許多城市盲目追求城市擴(kuò)張，忽略了人居環(huán)境、城市布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等影響城市內(nèi)涵的因素[3]，建設(shè)用地低效利用的問題也逐步顯現(xiàn)。這些都要求盡快轉(zhuǎn)變粗放的外擴(kuò)型用地方式，解決城市發(fā)展空間迫在眉睫[4-5]。因此，為重新激活地區(qū)活力，充分挖潛現(xiàn)有低效存量土地已成為城市未來發(fā)展的必由之路[6]。

雖然城鎮(zhèn)低效用地的概念在2013年才首次明確，但是土地報酬遞減規(guī)律、區(qū)位理論、地租理論等早已揭示了城市不斷擴(kuò)張帶來的隱患。此外，20世紀(jì)提出的田園城市理論、廣畝城市以及現(xiàn)代城市理論等，都與城鎮(zhèn)低效用地研究息息相關(guān)。在理論實施層面，2016年至今，我國多地已對城鎮(zhèn)低效用地展開調(diào)研與改造工作，但是各地采取的方法和策略不盡相同，目前也沒有成體系的標(biāo)準(zhǔn)以指導(dǎo)城鎮(zhèn)低效用地的再開發(fā)[7]。因此，為探究城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)策略和方法的科學(xué)性和合理性，有必要對低效用地的認(rèn)定過程、分布模式、成因及處置對策進(jìn)行有針對性的研究[8]。目前，國內(nèi)外低效用地研究熱點(diǎn)在于概念界定與分類、政策研究[9-11]、相關(guān)法律研究[12]、再開發(fā)路徑以及模式探究[13-14]，國內(nèi)低效用地研究的評價對象多以開發(fā)園區(qū)和片區(qū)為主[15]，注重低效工業(yè)用地的研究[16-18]。但是針對一個行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)低效用地的認(rèn)定方法研究很少，尤其是以宗地為單元的評價。鑒于此，本研究以山西省沁水縣為例，詳細(xì)闡述縣域城鎮(zhèn)低效用地的認(rèn)定過程，嘗試探討其形成原因并提出相關(guān)的策略建議，以期對城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的實施以及同類型小城鎮(zhèn)低效用地認(rèn)定提供參考。

1 材料與方法

1.1 數(shù)據(jù)來源

2018年8—9月，對沁水縣所轄7個鎮(zhèn)7個鄉(xiāng)展開了為期30 d的資料收集和實地調(diào)研工作。調(diào)查底圖通過疊加沁水縣2016年（最新）土地利用現(xiàn)狀變更成果數(shù)據(jù)和土地利用總體規(guī)劃圖，進(jìn)行GIS空間分析得到;宗地范圍、權(quán)屬、現(xiàn)狀地類等數(shù)據(jù)，以2016年城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果為基礎(chǔ)并結(jié)合2016年遙感影像圖獲得，同時計算得到容積率、建筑密度等數(shù)據(jù);基礎(chǔ)設(shè)施狀況指標(biāo)參照沁水縣基準(zhǔn)地價資料和《城鎮(zhèn)土地分等定級規(guī)程》，同時考慮沁水縣實際情況，選取合理的指標(biāo)值。1.2 城鎮(zhèn)低效用地類型及認(rèn)定指標(biāo)

本研究中城鎮(zhèn)低效用地的類型設(shè)定為舊城鎮(zhèn)、舊村莊和舊廠礦。定性指標(biāo)包括是否為棚戶區(qū)改造計劃用地以及因企業(yè)搬遷或其他原因而停止使用的舊城鎮(zhèn)低效用地;是否為城中村改造計劃用地以及部分城邊村用地的舊村莊低效用地。工礦倉儲用地是否為停建停產(chǎn)或倒閉狀態(tài)，是否為淘汰類產(chǎn)業(yè)用地。此外，考慮是否符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。定量指標(biāo)包括綜合容積率、建筑密度、基礎(chǔ)設(shè)施狀況，工業(yè)用地須考慮地均產(chǎn)值、地均稅收。其中，容積率、建筑密度屬適度相關(guān)指標(biāo)。地均產(chǎn)值、地均稅收屬正向相關(guān)指標(biāo)，指標(biāo)值越高，表明工業(yè)用地的土地利用程度越高?；A(chǔ)設(shè)施狀況包括基礎(chǔ)設(shè)施完備度和公用設(shè)施完備度，屬正向相關(guān)指標(biāo)，基礎(chǔ)設(shè)施越完善，表明土地開發(fā)程度越高。

1.3 城鎮(zhèn)低效用地認(rèn)定方法

以宗地為單位，采用定性描述與定量計算結(jié)合的方法，基于沁水縣建設(shè)用地的現(xiàn)狀，定性評價時，只須符合定性指標(biāo)中的任意一項，即判定為城鎮(zhèn)低效用地，其他宗地采用定量計算進(jìn)行認(rèn)定。定量計算時，首先統(tǒng)計每宗地的定量指標(biāo)值，然后確定指標(biāo)理想值和權(quán)重，進(jìn)行指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理，最后計算宗地得分，將不同用途的宗地按分?jǐn)?shù)從大到小進(jìn)行排列，取排名倒數(shù)5%的宗地作為城鎮(zhèn)低效用地。

1.3.1 指標(biāo)理想值的確定 本研究涉及到須要確定指標(biāo)理想值的指標(biāo)有容積率、建筑密度，其數(shù)值以《主城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》《城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》規(guī)定的相同區(qū)域內(nèi)最高控制區(qū)間為依據(jù)確定。

1.3.3 指標(biāo)權(quán)重的確定 指標(biāo)權(quán)重值以各項指標(biāo)對各類建設(shè)用地利用程度的影響為依據(jù)確定。本研究采用層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重值，結(jié)果見表1。

沁水縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與縣城之間的基礎(chǔ)設(shè)施狀況有較大差異，因此，因子選取和權(quán)重確定須分別考慮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與縣城的不同情況?？h城基礎(chǔ)設(shè)施完備度選取供水、排水、供氣、供暖4個因素;公用設(shè)施完備度選取醫(yī)院、中學(xué)、小學(xué)、廣場公園、大型超市5個因素。由于縣城工業(yè)用地分布在中心城區(qū)周邊，交通便利，電力設(shè)施齊全，供氣、供暖情況基本一致，且周圍公用設(shè)施數(shù)目基本為0，因此縣城工業(yè)用地基礎(chǔ)設(shè)施狀況只考慮排水、供水2個方面。各因素權(quán)重見表2。由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)供水、排水條件基本一致，供暖是家庭自主供暖，無供氣設(shè)施，因此各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）只選擇了公共設(shè)施完備度這一因子，子因素選取中學(xué)、小學(xué)、幼兒園、醫(yī)院4個因素。各因素權(quán)重見表3。

1.3.4 低效用地分值計算 考慮到基礎(chǔ)設(shè)施狀況計算的復(fù)雜性和獨(dú)特性，為保證結(jié)果科學(xué)準(zhǔn)確，本研究對各城鎮(zhèn)低效用地分值計算分2個部分進(jìn)行。根據(jù)低效用地的不同用途， 以各項指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值為基礎(chǔ)，綜合容積率、建筑密度、地均產(chǎn)值以及地均稅收分值統(tǒng)一求和得到F0。其次，根據(jù)沁水縣中心城區(qū)和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的具體情況，結(jié)合沁水縣基準(zhǔn)地價成果，對基礎(chǔ)設(shè)施狀況的分值J進(jìn)行計算，其結(jié)果與F0累計求和得出宗地綜合分值。

2 結(jié)果與分析

2.1 城鎮(zhèn)低效用地的認(rèn)定結(jié)果分析

最終確定城鎮(zhèn)低效用地259宗，共67.66 hm2，通過定性判斷為城鎮(zhèn)低效用地的共205宗，涉及2個棚戶區(qū)改造項目和4個城中村改造項目，其中城隍廟棚戶區(qū)改造項目55宗;鐵路小區(qū)棚戶區(qū)改造項目3宗、東關(guān)幼兒園城中村改造項目11宗、梅杏劇院城中村改造項目28宗、梅園4期城中村改造項目63宗、楊河片區(qū)城中村改造項目25宗以及20宗以停建停產(chǎn)、不符合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為主的低效用地。

通過定量計算判定為城鎮(zhèn)低效用地的共54宗。定量計算過程中，工礦倉儲用地容積率理想值1.0，建筑密度指標(biāo)理想值取0.45或0.50，地均產(chǎn)值、地均稅收分值，基礎(chǔ)設(shè)施狀況得分在0～8分之間，最終確定得分48.5分的工礦倉儲用地為城鎮(zhèn)低效用地;公共管理與公共服務(wù)用地容積率理想值1.2或2.1，建筑密度指標(biāo)理想值0.30或0.25，基礎(chǔ)設(shè)施狀況得分1～10分之間，最終確定得分60分的公共管理與公共服務(wù)用地為城鎮(zhèn)低效用地;商業(yè)用地容積率理想值4.0，建筑密度指標(biāo)理想值0.50，基礎(chǔ)設(shè)施狀況得分1～16分之間，最終確定得分65分的商業(yè)用地為城鎮(zhèn)低效用地。宗地基礎(chǔ)設(shè)施狀況分值相差較大，距離中心城區(qū)越遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其基礎(chǔ)設(shè)施狀況得分越低。主要是由于縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施狀況不盡相同，且土地級別也會對計算結(jié)果產(chǎn)生影響。

2.2 不同類型城鎮(zhèn)低效用地的規(guī)模與分布

沁水縣舊城鎮(zhèn)、舊廠礦、舊村莊宗地分別為91、21、147宗，占沁水縣城鎮(zhèn)低效用地總宗地數(shù)的比例分別為35.14%、8.11%、56.76%。舊城鎮(zhèn)、舊廠礦、舊村莊面積分別為15.25、43.45、8.96 hm2，占沁水縣城鎮(zhèn)低效用地總面積的比例分別為22.54%、64.22%、13.24%。從表7可以看出，舊村莊地塊較為細(xì)碎，面積小，數(shù)量多;舊廠礦地塊成片分布，面積大，數(shù)量少。

從沁水縣城鎮(zhèn)低效用地各個類型的分布情況來看，中心城區(qū)龍港鎮(zhèn)城鎮(zhèn)低效用地的宗地數(shù)最多，共198宗，占總宗地數(shù)的76.45%;占地面積達(dá) 24.93 hm2，占比達(dá)36.85%。端氏鎮(zhèn)次之，其城鎮(zhèn)低效用地總計17宗地，占總宗地數(shù)的6.56%;占地面積達(dá)16.39 hm2，占比達(dá)24.22%。舊城鎮(zhèn)主要分布在龍港鎮(zhèn)，面積達(dá)7.62 hm2，占全縣面積的 49.97%;端氏鎮(zhèn)次之。舊廠礦主要分布在端氏鎮(zhèn)內(nèi)，面積達(dá)14.57 hm2，占全縣舊廠礦的33.53%;此外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)受其地理位置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響，舊廠礦數(shù)量為0。舊村莊主要集中在龍港鎮(zhèn)內(nèi)，且大多為城中村，面積達(dá)6.72 hm2，占全縣舊村莊面積的75.00%。

2.3 不同用途城鎮(zhèn)低效用地的規(guī)模與分布

按照不同的土地用途，對沁水縣城鎮(zhèn)低效用地進(jìn)行分類統(tǒng)計，統(tǒng)計結(jié)果見表8。

研究區(qū)內(nèi)低效的居住用地、其他用地全部位于中心城區(qū)內(nèi)，且大多為棚戶區(qū)和城中村，分布于縣城的城隍廟、東關(guān)幼兒園、梅園四期、楊河片區(qū)和梅杏劇院五大區(qū)域。地塊集中連片分布，建筑密度偏高，綠地面積小，土地利用強(qiáng)度不夠。龍港鎮(zhèn)是沁水縣人口集聚的重點(diǎn)區(qū)域，人口規(guī)模位居全縣第一，在城鎮(zhèn)土地結(jié)構(gòu)上偏重居住用地。此外，在城鎮(zhèn)外延過程中忽略舊城區(qū)居住用地使用不合理的狀況，導(dǎo)致低效居住用地的出現(xiàn)。

研究區(qū)內(nèi)低效商業(yè)用地56宗，面積8.21 hm2，占總低效用地面積的12.31%。其中龍港鎮(zhèn)38宗，面積4.01 hm2，包括棚戶區(qū)和城中村內(nèi)以及縣城周邊亟待整改的商業(yè)用地。端氏鎮(zhèn)、鄭莊鎮(zhèn)次之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中以供銷社、食品站以及部分老舊的商業(yè)建筑為主，位于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心，設(shè)施狀況落后，土地利用強(qiáng)度低。龍港鎮(zhèn)承擔(dān)沁水縣經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)職能，服務(wù)業(yè)相對發(fā)達(dá)，商業(yè)用地集中;端氏鎮(zhèn)、鄭莊鎮(zhèn)人口規(guī)模僅次于龍港鎮(zhèn)，中心城區(qū)用地長期以來缺乏科學(xué)的規(guī)劃，布局混亂，導(dǎo)致低效用地的出現(xiàn)。

研究區(qū)內(nèi)低效工礦倉儲用地33宗，面積達(dá) 47.56 hm2，占總低效用地面積的70.29%，主要分布于龍港鎮(zhèn)、端氏鎮(zhèn)、嘉峰鎮(zhèn)。目前現(xiàn)狀多數(shù)為停建停產(chǎn)、不符合城市規(guī)劃的用地，且占地面積大，土地利用效率低下。端氏鎮(zhèn)、嘉峰鎮(zhèn)為沁水縣的能源產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)，煤炭資源、煤層氣儲量豐富，但是不符合建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求的問題普遍存在，部分企業(yè)由于產(chǎn)業(yè)落后、企業(yè)經(jīng)營困難逐步出現(xiàn)停產(chǎn)。

研究區(qū)內(nèi)低效公共管理與公共服務(wù)用地主要分布于龍港鎮(zhèn)內(nèi)，端氏鎮(zhèn)次之，建筑布局凌亂分散，缺乏整體規(guī)劃。公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地布局的科學(xué)性直接影響鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌和人居環(huán)境。此外，沁水縣的遠(yuǎn)期布局是沿沁河兩岸建設(shè)園林縣城和百里風(fēng)光帶，同時構(gòu)建工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，公共配套設(shè)施的完善和科學(xué)規(guī)劃會為此遠(yuǎn)期布局增色，因此對于低效公共管理與公共服務(wù)用地的改造和整理也是未來沁水縣城鎮(zhèn)低效用地開發(fā)改造工作的重點(diǎn)。

2.4 不同類型城鎮(zhèn)低效用地的開發(fā)改造對策

城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)策略是置換城市土地、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)的有效手段。針對3種城鎮(zhèn)低效用地類型，結(jié)合不同區(qū)域的發(fā)展特征和資源稟賦，提出改造城鎮(zhèn)低效用地的具體措施，為后續(xù)再開發(fā)工作的實施提供參考。

2.4.1 舊城鎮(zhèn)區(qū)域 該類型區(qū)域主要集中在中心城區(qū)（龍港鎮(zhèn)）內(nèi)，以棚戶區(qū)為主。平均地塊面積較大，地勢平緩，集中連片，整體開發(fā)難度不大。縣城是沁水的政治、文化和服務(wù)中心，服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)將成為未來縣城規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，建議對縣城低效用地進(jìn)行空間置換，整體成片改造，將置換出來的土地進(jìn)行出讓，考慮整體收益，注重道路、綠地、公園、廣場、停車場以及其他配套公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，強(qiáng)化中心城區(qū)的綜合服務(wù)功能。對于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的舊城鎮(zhèn)低效用地，若改變其用地性質(zhì)的可能性不大，可對其進(jìn)行環(huán)境景觀整治;對于人口流失嚴(yán)重的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可以順應(yīng)居民外出務(wù)工的趨勢[21]，整合用地結(jié)構(gòu)以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè);也可引入新的用地功能，激發(fā)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活力。

2.4.2 舊廠礦區(qū)域 該類型區(qū)域主要分布于端氏鎮(zhèn)、嘉峰鎮(zhèn)、龍港鎮(zhèn)，地塊面積大，基礎(chǔ)設(shè)施不完備，綜合容積率和密度普遍偏低，大多不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求和最新的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。端氏鎮(zhèn)、嘉峰鎮(zhèn)、鄭村鎮(zhèn)因地下蘊(yùn)藏豐富的煤炭和煤層氣資源，未來可投資建設(shè)新能源產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。此外，因其獨(dú)特的自然歷史條件，也是百里沁河風(fēng)情帶和歷史文物保護(hù)的重點(diǎn)地區(qū)。建議靠近鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心的土地可進(jìn)行用地功能置換，將其轉(zhuǎn)變?yōu)榫G地、公園或商業(yè)、服務(wù)業(yè)綜合用地;結(jié)合沁水縣的自然地理以及人文條件，發(fā)展旅游業(yè)以及宜養(yǎng)結(jié)合的示范區(qū);投資建設(shè)現(xiàn)代化新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將原有企業(yè)搬遷入園，使得鎮(zhèn)區(qū)和能源產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)區(qū)隔離;也可就地新建創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地或工業(yè)展覽，提升小城鎮(zhèn)魅力。

2.4.3 舊村莊區(qū)域 該類型區(qū)域以龍港鎮(zhèn)的城中村為主，其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）宗地數(shù)目為0或占地面積較小;舊村莊面積小數(shù)量多，基礎(chǔ)設(shè)施狀況相對完備。龍港鎮(zhèn)人口規(guī)模超過5萬，是沁水縣的人口聚居區(qū)域，在開發(fā)改造過程中應(yīng)以改善城鎮(zhèn)居住環(huán)境為目標(biāo)，提升開發(fā)強(qiáng)度，滿足城鎮(zhèn)發(fā)展要求和中心城區(qū)功能，提升縣域居住水平，同時增加公共綠地空間，最大化實現(xiàn)人口數(shù)量與城鎮(zhèn)環(huán)境的比例和諧，緩解人口帶來的環(huán)境壓力。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的舊村莊低效用地可進(jìn)行“拆舊建新”，重新整合布局，優(yōu)化景觀環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施狀況。

3 結(jié)論與討論

通過綜合分析，研究區(qū)城鎮(zhèn)低效用地認(rèn)定過程中由定性指標(biāo)確定的城鎮(zhèn)低效用地數(shù)量很多，其中城中村、棚戶區(qū)改造項目，停建停產(chǎn)、倒閉的工業(yè)用地，與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的銜接程度是主導(dǎo)定性判斷的主要依據(jù)。定量計算過程中，指標(biāo)理想值的確定、針對適度指標(biāo)采用的基于二次函數(shù)的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化方法以及不同指標(biāo)分值計算的不同方法都是保證結(jié)果科學(xué)有效的關(guān)鍵步驟。

研究區(qū)城鎮(zhèn)低效用地中，其他用地數(shù)量最少，居住用地最多;工礦倉儲用地占地面積最大。工礦倉儲用地主要集中在以煤炭資源為主要產(chǎn)業(yè)的端氏鎮(zhèn)，其他不同用途土地的分布呈現(xiàn)以縣城為中心，向外逐步減少的趨勢。不同城鎮(zhèn)低效用地的宗地數(shù)量從少到多排序為舊廠礦<舊城鎮(zhèn)<舊村莊，而占地面積排序卻正好相反。舊城鎮(zhèn)主要分布在龍港鎮(zhèn)、柿莊鎮(zhèn);舊廠礦主要分布在端氏鎮(zhèn);舊村莊主要集中在龍港鎮(zhèn)內(nèi)，且大多為城中村。

針對不同的城鎮(zhèn)低效用地類型提出不同的再開發(fā)改造對策。對于舊城鎮(zhèn)區(qū)域，宜采用成片改造、整體拆除的策略，注重景觀建設(shè)和綜合服務(wù)功能的體現(xiàn)。對于舊廠礦區(qū)域，宜采用綜合整治的策略，建設(shè)新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善相關(guān)配套設(shè)施。對于舊村莊區(qū)域，宜進(jìn)行拆舊建新，重新整合布局，提高綠地率，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。

本研究側(cè)重城鎮(zhèn)低效用地的認(rèn)定過程，探究了判定城鎮(zhèn)低效用地的指標(biāo)因素，針對不同類型城鎮(zhèn)低效用地和不同用途的土地，對目前沁水縣的城鎮(zhèn)低效用地現(xiàn)狀進(jìn)行剖析，從不同角度研究其分布狀況及形成原因，提出相應(yīng)的開發(fā)改造建議。但在實際實施過程中，城鎮(zhèn)低效用地認(rèn)定過程的指標(biāo)選擇和方法應(yīng)用會受到區(qū)域自然差異和人文因素不同程度的影響，因此其認(rèn)定方法的科學(xué)性和適用范圍還須進(jìn)一步研究。城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，從建議到論證，再到實際操作，還有很多問題須要解決和協(xié)調(diào)。開發(fā)時序、資金籌措、利益分配、開發(fā)主體的選擇以及保障措施等都是在開發(fā)過程中明確，還須要進(jìn)一步討論和研究。

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