鄉(xiāng)村振興背景下阜陽鄉(xiāng)村治理的路徑探究

張沖 袁帥鋒

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興 ?鄉(xiāng)村治理 ?治理路徑 ? ?【中圖分類號】D422.6 ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

當(dāng)前，最大的發(fā)展不平衡，是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡;最大的發(fā)展不充分，是農(nóng)村發(fā)展不充分。鄉(xiāng)村有效治理作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容，是推動鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在、重點(diǎn)所在。作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，阜陽人口多、基礎(chǔ)差、底子薄。因此，我們要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，就必須把鄉(xiāng)村有效治理擺上突出位置，進(jìn)一步健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，把農(nóng)業(yè)發(fā)展得強(qiáng)而又強(qiáng)、把農(nóng)村建得美而又美、讓農(nóng)民群眾富而又富，為全面建成小康社會、建設(shè)大美阜陽提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理的組織基礎(chǔ)

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。推動鄉(xiāng)村有效治理，必須把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本保證，大力推動基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。一是強(qiáng)化基層組織引領(lǐng)力。始終堅(jiān)持黨管“三農(nóng)”，以黨建引領(lǐng)各項(xiàng)工作，確保鄉(xiāng)村治理工作不偏向、任務(wù)有落實(shí)。二是強(qiáng)化基層組織凝聚力。以提升組織凝聚力為重點(diǎn)，突出政治功能，著力培養(yǎng)一批“領(lǐng)頭雁”“帶頭人”，引導(dǎo)他們主動發(fā)揮凝心聚力、示范帶頭作用，組織動員廣大黨員群眾投身鄉(xiāng)村治理實(shí)踐。進(jìn)一步擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面，注重向“兩新”組織拓展，不斷增強(qiáng)“兩新”組織黨組織凝聚人心、促進(jìn)和諧的能力。三是強(qiáng)化基層組織支撐力。注重從優(yōu)秀青年、大中專返鄉(xiāng)畢業(yè)生中選拔培養(yǎng)一批村組后備干部，讓能干事、會干事、敢干事的人才脫穎而出，成為推動鄉(xiāng)村善治的主力軍。堅(jiān)持引進(jìn)人才與培養(yǎng)人才通盤謀劃，實(shí)行更加積極的人才政策，鼓勵引導(dǎo)各類人才到農(nóng)村施展才華、大顯身手，不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)村善治的人才支撐。

以鞏固基層政權(quán)為抓手，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理的政治基礎(chǔ)

基礎(chǔ)不牢、地動山搖。只有強(qiáng)化基層政權(quán)建設(shè)，才能為鄉(xiāng)村有效治理提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。一是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能有效轉(zhuǎn)變過來。按照建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的要求，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)型，著力改變以往重管理輕服務(wù)的觀念，積極為民服務(wù)，引導(dǎo)社會發(fā)展。進(jìn)一步理順與村委會的關(guān)系，主動引導(dǎo)村委會加強(qiáng)自我管理，真正簡政放權(quán)、還政于民。二是把村“兩委”的職責(zé)科學(xué)明晰起來。村黨支部和村委會是鄉(xiāng)村治理的重要治理主體，要根據(jù)實(shí)際情況，建立分權(quán)合作制度，明確村“兩委”的職責(zé)，各司其職、各負(fù)其責(zé)，推動村“兩委”工作規(guī)范化、制度化運(yùn)行。三是把村民的主體作用充分發(fā)揮出來。村民是鄉(xiāng)村治理的中堅(jiān)力量。要給予村民更多的自治空間，充分保障農(nóng)民的自治權(quán)利，完善議事決策程序，不斷提高村民自我決策、自我管理、自我監(jiān)督和自我服務(wù)水平。同時，充分發(fā)揮社會組織的作用，堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，積極發(fā)展鄉(xiāng)村社會自治組織，有效服務(wù)農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村、造福農(nóng)民。

以強(qiáng)化公共服務(wù)建設(shè)為突破，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理的發(fā)展基礎(chǔ)

加快建設(shè)和完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，為農(nóng)民提供基本而有保障的公共服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，也是推動鄉(xiāng)村善治的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。一是傾斜化投入。進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，在財(cái)政支出上向農(nóng)村傾斜，把更多資金投向農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域。大力推動城市公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，引導(dǎo)城市資金向農(nóng)村流動，增強(qiáng)城市對農(nóng)村的輻射帶動作用。平衡城鄉(xiāng)以及各地區(qū)的財(cái)政實(shí)力差距，通過多種渠道加大對邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)的財(cái)政支持力度，滿足農(nóng)村公共服務(wù)供給資金的需求。二是均衡化發(fā)展。充分考慮各地農(nóng)村公共服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀和實(shí)際需要，健全農(nóng)村公共服務(wù)體系專項(xiàng)規(guī)劃，分清輕重緩急，循序漸進(jìn)加以推進(jìn)，逐步建立均衡發(fā)展、方便廣大農(nóng)村居民看病、娛樂以及健身的公共服務(wù)體系。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)步伐，引導(dǎo)農(nóng)村人口向中心鎮(zhèn)和中心村集聚，把更多農(nóng)民尤其是失地農(nóng)民納入農(nóng)村公共服務(wù)體系。三是多元化供給。積極引導(dǎo)市場機(jī)制、社會力量、農(nóng)村社區(qū)及農(nóng)民自身的力量，共同參與農(nóng)村公共服務(wù)的供給，逐步建立起以政府主導(dǎo)、社會參與、適度競爭、監(jiān)管有力的農(nóng)村公共服務(wù)多元化投入機(jī)制。大力鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展多種形式的專業(yè)合作社、農(nóng)村理事會以及其他民間組織，支持這些農(nóng)民組織參與農(nóng)村公共服務(wù)，通過民間合作形式實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自給自足所需要的產(chǎn)品。

以構(gòu)建鄉(xiāng)風(fēng)文明為重點(diǎn)，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理的文化基礎(chǔ)

在鄉(xiāng)村振興的治理實(shí)踐中，鄉(xiāng)風(fēng)文明發(fā)揮著極其重要的作用。要堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，著力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。一是在培育和踐行社會主義核心價值觀上做文章。堅(jiān)持教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，通過新時代文明實(shí)踐中心、農(nóng)民夜校等渠道，深入開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，用中國特色社會主義文化、社會主義思想道德牢牢占領(lǐng)農(nóng)村思想文化高地。二是在推動移風(fēng)易俗上做文章。進(jìn)一步深化農(nóng)村殯葬改革、抵制封建迷信、杜絕人情攀比，堅(jiān)決遏制各種陳規(guī)陋習(xí)，讓婚事新辦、喪事簡辦、弘揚(yáng)孝道、尊老愛幼成為全體村民的共同遵循。三是在開展群眾性精神文明建設(shè)上做文章。廣泛開展“文明村鎮(zhèn)”“文明家庭”“身邊好人”評選活動，弘揚(yáng)主旋律和社會正氣，切實(shí)改善農(nóng)民精神風(fēng)貌。用好各類傳統(tǒng)節(jié)日，組織開展各類民俗文化活動，讓節(jié)日更富人文情懷、讓農(nóng)村更具情感寄托。四是在發(fā)展農(nóng)村教育、抓好農(nóng)民培訓(xùn)上做文章。大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育和學(xué)前教育，不斷提高村民綜合素質(zhì)，以教育公平推動社會公平。大力實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，有針對性地開展生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，打造一支有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

以建設(shè)法治鄉(xiāng)村為保障，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理的法治基礎(chǔ)

建設(shè)法治鄉(xiāng)村既是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的社會基石，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的重要保證。只有加快涉農(nóng)立法、強(qiáng)化鄉(xiāng)村執(zhí)法監(jiān)督、持續(xù)推動鄉(xiāng)村普法守法，努力打通公共法律服務(wù)的“最后一公里”，不斷提升鄉(xiāng)村治理水平和治理能力，才能讓農(nóng)村社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。一是強(qiáng)化法律服務(wù)供給。充分發(fā)揮縣級司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所在法治鄉(xiāng)村建設(shè)中的關(guān)鍵作用，健全鄉(xiāng)村基本公共法律服務(wù)體系。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府設(shè)立法律顧問和公職律師，進(jìn)一步加強(qiáng)村法律顧問工作。大力開展法治教育，積極組織普法、送法和法律知識進(jìn)村活動，提高村民法治素養(yǎng)、培養(yǎng)村民的法治意識。二是優(yōu)化矛盾糾紛化解機(jī)制。廣泛借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善調(diào)解、仲裁、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)。充分發(fā)揮信息化支撐作用，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格管理”模式，提升鄉(xiāng)村治理的智能化、精細(xì)化、專業(yè)化水平。三是深化平安鄉(xiāng)村建設(shè)。大力推動農(nóng)村社會治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，進(jìn)一步推動社會治安防控力量下沉。持續(xù)抓好農(nóng)村警務(wù)工作，加大對農(nóng)村非法宗教活動、邪教活動打擊力度，堅(jiān)決防止利用宗教、邪教干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)。深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)厲打擊群眾身邊的黑惡勢力和違法行為，不斷提升人民群眾的安全感。

（作者單位：中共阜陽市委辦公室）

【注：本文系阜陽市2018年度社科規(guī)劃課題（項(xiàng)目編號：FSK2018001）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》，《人民日報(bào)》，2017年10月19日。

②中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳：《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，《人民日報(bào)》，2019年6月23日。

③習(xí)近平：《把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手》，《求是》，2019年第11期。

責(zé)編/趙博藝 ? ?美編/陳琳（見習(xí)）