建設(shè)現(xiàn)代學(xué)徒制的必要性與實(shí)現(xiàn)路徑

趙志群

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代學(xué)徒制 ?職業(yè)教育 ?校企合作

【中圖分類號】G710 ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

“現(xiàn)代學(xué)徒制”是將學(xué)徒培訓(xùn)與學(xué)校教育相結(jié)合的一種校企合作職業(yè)教育模式，是現(xiàn)代職業(yè)教育制度的重要組成部分。建立和發(fā)展現(xiàn)代學(xué)徒制，對深化產(chǎn)教融合和校企合作，促進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制建設(shè)，提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量和促進(jìn)就業(yè)，具有重要的意義。教育部于2014年開始進(jìn)行現(xiàn)代學(xué)徒制的試點(diǎn)工作，推動(dòng)職業(yè)院校招生與企業(yè)招工相銜接，通過“雙重主體”育人方式，引導(dǎo)職業(yè)院校與企業(yè)共同開發(fā)課程和開展人才培養(yǎng)工作。2015年，人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合財(cái)政部啟動(dòng)了全國的“企業(yè)新型學(xué)徒制”試點(diǎn)工作，即基于企業(yè)的現(xiàn)代學(xué)徒制?！吨泄仓醒搿鴦?wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》（2017年9月5日）把推廣現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制作為質(zhì)量教育的重要組成部分，并將其納入全民教育體系中。黨的十九屆四中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)建立“以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系”，建立和發(fā)展現(xiàn)代學(xué)徒制，可以有效地促進(jìn)行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)的全過程，從而提高我國技術(shù)技能人才培養(yǎng)的質(zhì)量、效率和針對性。

現(xiàn)代學(xué)徒制的內(nèi)涵

“現(xiàn)代學(xué)徒制”是企業(yè)與職業(yè)院校緊密合作的“雙主體”職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式。在現(xiàn)代學(xué)徒制中，職業(yè)院校的學(xué)生較早地進(jìn)入企業(yè)，在企業(yè)真實(shí)的工作實(shí)踐中學(xué)習(xí)，獲得專業(yè)技能、知識和綜合職業(yè)能力;學(xué)生、學(xué)校和企業(yè)通過簽訂學(xué)徒協(xié)議等方式建立穩(wěn)固的師徒關(guān)系，并各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù);學(xué)習(xí)以正式、系統(tǒng)的方式在學(xué)校和企業(yè)之間交替進(jìn)行;學(xué)徒期滿后，學(xué)生通過考核獲得從業(yè)認(rèn)可，并具備基本的職業(yè)認(rèn)同感和職業(yè)道德，這些都是現(xiàn)代學(xué)徒制的基本要求和特點(diǎn)。一些新發(fā)展起來的職業(yè)教育教學(xué)模式如“訂單培養(yǎng)”和大師工作室等，盡管有現(xiàn)代學(xué)徒制的成分，但是嚴(yán)格意義上還不能算是現(xiàn)代學(xué)徒制。

進(jìn)入20世紀(jì)末期，世界范圍內(nèi)掀起了一場現(xiàn)代學(xué)徒制重返現(xiàn)代國家法制管理范疇的潮流，學(xué)徒制成為許多國家、特別是發(fā)達(dá)國家人力資源開發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部分。從現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展較好的國家如德國和瑞士的經(jīng)驗(yàn)看，現(xiàn)代學(xué)徒制在管理體制建設(shè)方面有以下特點(diǎn)：第一，建立全國和地方統(tǒng)一協(xié)調(diào)的法律規(guī)章體系，包括《職業(yè)教育法》《勞動(dòng)法》和相關(guān)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，為職業(yè)院校和企業(yè)合作開展人才培養(yǎng)提供制度化保障;第二，設(shè)有專門機(jī)構(gòu)承擔(dān)學(xué)徒教育的組織管理和協(xié)調(diào)工作，如行會(huì)、學(xué)徒中心或相關(guān)的公共機(jī)構(gòu);第三，利益相關(guān)者，如政府部門、企業(yè)、職業(yè)院校和職教機(jī)構(gòu)，都能深入?yún)⑴c到職業(yè)教育的對話協(xié)商中，形成行之有效的協(xié)調(diào)機(jī)制;第四，政府部門組織開發(fā)全國統(tǒng)一的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，但各職教機(jī)構(gòu)在課程實(shí)施過程中有相對的自主權(quán)，從而保證既滿足不同企業(yè)的個(gè)性化要求，又能得到行業(yè)和社會(huì)的認(rèn)可，如澳大利亞的培訓(xùn)包和德國的《職業(yè)培訓(xùn)條例》。

經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的“技能形成理論”從國家整體技能競爭力形成角度解釋現(xiàn)代學(xué)徒制。據(jù)此，技能形成有三種模式，即“國家主義”“市場主義”和“集體主義”模式?，F(xiàn)代學(xué)徒制是典型的集體主義技能形成模式，它采用校企合作的雙元制模式，職業(yè)院校和培訓(xùn)企業(yè)分工明確、相互協(xié)調(diào)，學(xué)校提供理論知識教學(xué)，企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)踐技能培訓(xùn)。此外，現(xiàn)代學(xué)徒制可以較好地協(xié)調(diào)教育體系和就業(yè)體系的關(guān)系，它降低了年輕人從“學(xué)校到工作世界”遷移時(shí)所遇到的“門檻”阻力，這一方面大大降低了青年失業(yè)率，另一方面也提高了企業(yè)特別是中小企業(yè)對優(yōu)秀人才的吸引力?，F(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展較好的國家，其制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)一般具有更強(qiáng)的競爭力，職業(yè)教育和技術(shù)技能型人才也有較高的社會(huì)地位。

建立和發(fā)展現(xiàn)代學(xué)徒制的必要性

現(xiàn)代學(xué)徒制是一個(gè)集學(xué)校教育、企業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)政策和勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)政策于一體的綜合性社會(huì)治理制度設(shè)計(jì)，它在產(chǎn)生教育成本的同時(shí)也為受教育者、企業(yè)和全社會(huì)帶來一定的經(jīng)濟(jì)收益和社會(huì)效益，能夠?qū)趧?dòng)力市場的需求作出迅速反映，并有效協(xié)調(diào)教育體系和就業(yè)體系的關(guān)系，因此是一種更加經(jīng)濟(jì)有效、實(shí)用性和針對性強(qiáng)的人才培養(yǎng)途徑。建立和發(fā)展現(xiàn)代學(xué)徒制，不僅是職業(yè)教育發(fā)展的需要，也是社會(huì)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

為校企合作提供制度性保障。當(dāng)前，產(chǎn)教融合、校企合作已經(jīng)成為發(fā)展職業(yè)教育的共識，各級政府出臺(tái)了多種促進(jìn)和保障措施，職業(yè)院校也開展了大量探索，但在實(shí)踐中還是遇到了很多困難。這主要表現(xiàn)在：在宏觀層面，國家尚未建立運(yùn)行有效的校企合作制度和對企業(yè)參與職業(yè)教育的促進(jìn)機(jī)制，地方政府和行業(yè)組織也缺乏操作性強(qiáng)的管理機(jī)制;在中觀層面，相關(guān)實(shí)踐尚缺乏專業(yè)性的服務(wù)機(jī)構(gòu)和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持;在微觀層面，職業(yè)院校缺乏管理手段和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)實(shí)習(xí)沒有相應(yīng)的組織管理制度和指導(dǎo)人員，實(shí)習(xí)效果難以保證。要想解決這些問題，必須從更高層面對產(chǎn)教融合和校企合作進(jìn)行制度化的頂層設(shè)計(jì)。

為職業(yè)學(xué)習(xí)過程消除技術(shù)性障礙。我國各級各類職業(yè)院校的教學(xué)設(shè)施設(shè)備建設(shè)取得了巨大的進(jìn)步，但是培養(yǎng)的學(xué)生仍然不能完全滿足企業(yè)的需求，其中一個(gè)重要原因是：單純在學(xué)校內(nèi)進(jìn)行的教育教學(xué)無法從根本上消除職業(yè)教育脫離企業(yè)實(shí)際的“頑疾”。現(xiàn)代技術(shù)和社會(huì)發(fā)展對技術(shù)技能人才提出了新的更高的要求，特別是要具備分析和解決復(fù)雜問題的能力。按照學(xué)習(xí)理論，這些綜合實(shí)踐能力的培養(yǎng)只能在職業(yè)實(shí)踐共同體內(nèi)部通過完成具有范式意義的“發(fā)展性任務(wù)”才能實(shí)現(xiàn)，因?yàn)橹挥泄餐w成員才能在主觀上感知和理解工作情境，建立假設(shè)，并設(shè)計(jì)出合理的行動(dòng)方案，這一認(rèn)知學(xué)徒制理論研究的重要發(fā)現(xiàn)，是現(xiàn)代學(xué)徒制合法性的重要理論基礎(chǔ)。

促進(jìn)企業(yè)及其技能型人才的發(fā)展?，F(xiàn)代學(xué)徒制可以更好地發(fā)揮學(xué)校與企業(yè)雙方的資源優(yōu)勢，通過利益共享和成本分擔(dān)實(shí)現(xiàn)共贏。不同行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)在參與學(xué)徒培養(yǎng)過程中可以獲得不同的收益。例如，有些大型企業(yè)通過與職業(yè)院校合作，推廣了公司的技術(shù)和產(chǎn)品，提高了企業(yè)的聲望和社會(huì)價(jià)值;而對于中小型企業(yè)來說，學(xué)徒制不但減少了企業(yè)員工招聘費(fèi)用和新員工崗位訓(xùn)練成本，也是留住人才的有效途徑。對于一些特殊行業(yè)，如物流、農(nóng)業(yè)和電子設(shè)備制造企業(yè)等，學(xué)徒工可以臨時(shí)彌補(bǔ)特殊生產(chǎn)時(shí)期特殊工種的大量空缺，解決企業(yè)的燃眉之急，從而提高企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。一些技能大師通過輔導(dǎo)學(xué)徒分享自己的知識和經(jīng)驗(yàn)，不但實(shí)現(xiàn)了技能傳承，也為樹立崇尚技能和尊重技能型人才的社會(huì)風(fēng)尚作出了扎實(shí)的貢獻(xiàn)。

滿足學(xué)習(xí)者多方面和個(gè)性化發(fā)展的需求。在社會(huì)現(xiàn)實(shí)中，并不是所有人都有學(xué)術(shù)天賦?，F(xiàn)代學(xué)徒制給青年人提供了學(xué)術(shù)教育和（純）學(xué)校教育之外的另一種選擇。對于很多抽象思維能力相對較弱和學(xué)術(shù)成績較差的學(xué)生來講，學(xué)徒制能夠提高他們的學(xué)習(xí)興趣，降低輟學(xué)率。通過學(xué)徒培訓(xùn)，很多青年人變得人生發(fā)展目標(biāo)明確，更加喜歡學(xué)習(xí)，對未來的生涯發(fā)展也更有自信心。此外，對家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生來說，在企業(yè)學(xué)徒期間獲得的培訓(xùn)津貼也是一種重要的經(jīng)濟(jì)收益。

現(xiàn)代學(xué)徒制建設(shè)亟待解決的問題

經(jīng)過多年的試點(diǎn)工作，教育部前兩批試點(diǎn)項(xiàng)目大多通過了專家驗(yàn)收，但是現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展和推廣仍然存在著很多困難和問題。很多項(xiàng)目雖然取得了不錯(cuò)的成果，但是在“準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)”條件下通過專門的政策扶植實(shí)現(xiàn)的，項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展能力如何還有待觀察。

當(dāng)前影響現(xiàn)代學(xué)徒制建立和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性問題是缺乏相應(yīng)的制度保障，也沒有校企合作的協(xié)調(diào)管理機(jī)制和機(jī)構(gòu)，頂層設(shè)計(jì)尚未形成，致使學(xué)徒制教育在實(shí)踐中遇到很多困難。例如，所倡導(dǎo)的“招工即招生”的做法與企業(yè)現(xiàn)實(shí)和勞動(dòng)用工政策相矛盾，從企業(yè)員工直接招生會(huì)遇到考生戶籍和招生計(jì)劃等方面的諸多問題。合法中介機(jī)構(gòu)和機(jī)制的缺乏，為一些不良人力資源公司提供了“倒賣”學(xué)徒資源的空間，造成對學(xué)生和學(xué)校利益的損害。

職業(yè)院?，F(xiàn)行教學(xué)管理制度不適應(yīng)現(xiàn)代學(xué)徒制的要求。按照學(xué)徒成長的規(guī)律，學(xué)生一入學(xué)就應(yīng)在企業(yè)進(jìn)行實(shí)踐學(xué)習(xí)，并同步在學(xué)校學(xué)習(xí)相應(yīng)的專業(yè)理論知識，但我國職業(yè)院校通常要求學(xué)生首先在學(xué)校系統(tǒng)學(xué)習(xí)文化課和專業(yè)基礎(chǔ)課之后，再進(jìn)行專業(yè)課學(xué)習(xí)和實(shí)踐培訓(xùn)。如果按照企業(yè)要求修改課程計(jì)劃，一方面得不到教育管理部門的首肯，學(xué)校缺乏相關(guān)的組織和管理經(jīng)驗(yàn);另一方面，由于教學(xué)能力和職業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)欠缺，教師常常無法承擔(dān)針對實(shí)際工作任務(wù)的教學(xué)，課程和教學(xué)內(nèi)容與企業(yè)實(shí)際需求相差較大。此外，學(xué)校教學(xué)設(shè)備設(shè)施和實(shí)訓(xùn)崗位的不足，始終是影響教學(xué)實(shí)施質(zhì)量的一個(gè)重要因素。

企業(yè)參與學(xué)徒制的積極性較低。在現(xiàn)代學(xué)徒制中，企業(yè)是重要的人才培養(yǎng)主體。由于我國社會(huì)文化傳統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等原因，目前很多企業(yè)對培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)工人并不重視，這也是推廣現(xiàn)代學(xué)徒制的障礙。有的企業(yè)在學(xué)徒實(shí)習(xí)過程中過于重視崗位操作技能訓(xùn)練，相對忽視了“教育性”內(nèi)涵;甚至有個(gè)別企業(yè)“濫用”學(xué)徒機(jī)會(huì)，“以工代學(xué)”或?qū)W(xué)生視為廉價(jià)勞動(dòng)力，這給學(xué)徒制的推廣造成了不良影響。

相關(guān)文化傳統(tǒng)的欠缺也制約了現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展。我國工業(yè)文化和學(xué)徒文化相對不發(fā)達(dá)，技能型人才的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)地位不高，學(xué)徒制較難得到家長的支持。很多家長更愿意讓學(xué)生在大學(xué)校園感受“校園文化”而不是到企業(yè)從事實(shí)踐性工作。一些青年學(xué)生由于自身的適應(yīng)能力和自我調(diào)節(jié)能力較弱等原因，在企業(yè)學(xué)徒期間常常會(huì)遇到很多困難，這也降低了他們對學(xué)徒培訓(xùn)的滿意度。

推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制建設(shè)的途徑

建立和發(fā)展現(xiàn)代學(xué)徒制度，是職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合、校企合作理念的必由之路?，F(xiàn)代學(xué)徒制涉及部門機(jī)構(gòu)和利益群體很多，運(yùn)行復(fù)雜，需要相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制和保障制度，這首先需要進(jìn)行國家制度層面的設(shè)計(jì)，即相關(guān)行業(yè)部門協(xié)調(diào)統(tǒng)一的法律法規(guī)體系，確定具有“準(zhǔn)員工”和“學(xué)生”雙重法律地位的“學(xué)徒”身份。同時(shí)，設(shè)定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，通過簽訂學(xué)生、學(xué)校和企業(yè)三方協(xié)議保障企業(yè)的權(quán)益和義務(wù)，保障學(xué)徒的受教育權(quán)和勞動(dòng)保護(hù)權(quán)益，確保滿足標(biāo)準(zhǔn)要求的學(xué)徒能夠獲得國家認(rèn)可的職業(yè)資格（等級）證書，并給予合格學(xué)員進(jìn)入高一級別學(xué)校繼續(xù)深造的機(jī)會(huì)。

建立跨越傳統(tǒng)的教育管理和人力資源管理部門的專門機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)職能的優(yōu)化和整合，如很多專家建議的國家職業(yè)教育院（局）以及地方學(xué)徒中心。建立各方認(rèn)可和參與的協(xié)調(diào)和實(shí)施機(jī)制，使學(xué)徒制可以真正成為一種國家治理制度，能對學(xué)校與企業(yè)的多種合作形式（如并行的雙元制，分階段教學(xué)和非正式學(xué)習(xí)等）進(jìn)行規(guī)范化管理，而不僅僅停留在“試點(diǎn)項(xiàng)目”層次。在政策上應(yīng)當(dāng)向社會(huì)弱勢青年和特殊群體傾斜。

作為企業(yè)的自我管理組織，行會(huì)在市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要的作用。在“放管服”改革大背景下，行會(huì)組織有潛力、也最適合取代政府機(jī)構(gòu)，對企業(yè)開展的職業(yè)教育工作進(jìn)行直接監(jiān)督和管理，如參與本行業(yè)的產(chǎn)教融合性企業(yè)的確定，對學(xué)徒和職業(yè)資格（等級）考試進(jìn)行監(jiān)督，為參與學(xué)徒制的校企雙方提供協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)。

鼓勵(lì)中小企業(yè)積極參與現(xiàn)代學(xué)徒制建設(shè)，使其認(rèn)識到學(xué)徒培訓(xùn)的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。實(shí)踐證明，只要保證學(xué)徒在企業(yè)崗位學(xué)習(xí)和工作的最短時(shí)間，企業(yè)是可以在培訓(xùn)投入與產(chǎn)出效益之間取得平衡的。因此，需要修改以學(xué)校和學(xué)科教育為中心的教學(xué)計(jì)劃，按照企業(yè)需求設(shè)置課程順序，如讓新生從低年級就開始到企業(yè)進(jìn)行識崗和跟崗學(xué)習(xí)，在為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)建立和發(fā)展職業(yè)意識?，F(xiàn)階段，應(yīng)有針對性地設(shè)計(jì)補(bǔ)貼政策，短期內(nèi)激發(fā)企業(yè)參與的積極性。

建立企業(yè)指導(dǎo)師傅任職資格和管理制度。明確指導(dǎo)師傅的身份和帶徒資格，對其工作經(jīng)歷、學(xué)歷水平、技能和職稱級別以及績效評價(jià)作出規(guī)定，并將其與津貼待遇、福利保障等勞動(dòng)安全因素結(jié)合起來。建立指導(dǎo)師傅的培養(yǎng)培訓(xùn)制度，對任職培訓(xùn)的基本內(nèi)容、形式、期限和考核要求作出規(guī)定，并鼓勵(lì)其參加各種形式的繼續(xù)教育。重視對師傅帶徒成果的考核與獎(jiǎng)勵(lì)。

促進(jìn)相關(guān)基礎(chǔ)理論和創(chuàng)新戰(zhàn)略研究?！奥殬I(yè)”是職業(yè)教育的重要邏輯起點(diǎn)，但并不是所有職業(yè)都適合開展學(xué)徒制。應(yīng)開展高水平的職業(yè)研究，包括職業(yè)分類、職業(yè)發(fā)展、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)學(xué)習(xí)規(guī)律的研究，使學(xué)徒制專業(yè)的設(shè)置更具科學(xué)性，既滿足勞動(dòng)市場的結(jié)構(gòu)要求，又能保持專業(yè)設(shè)置的相對穩(wěn)定性?，F(xiàn)代學(xué)徒制建設(shè)是一個(gè)不斷學(xué)習(xí)、設(shè)計(jì)、實(shí)施、反思和優(yōu)化的過程，應(yīng)促進(jìn)管理者、研究者、實(shí)施者（職業(yè)院校和企業(yè)）和服務(wù)對象（技術(shù)技能人才）的深入反思，從而取得制度建設(shè)效果。

（作者為北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授、博導(dǎo)）

責(zé)編/韓拓 ? ?美編/楊玲玲