基于終身教育視域的開放大學(xué)新使命

【摘要】

新冠肺炎疫情突發(fā)以來，網(wǎng)絡(luò)教育備受關(guān)注。作為以網(wǎng)絡(luò)教育為特色的開放大學(xué)，應(yīng)承擔(dān)怎樣的歷史使命？本文從歷史和現(xiàn)實的角度簡要回顧了開放大學(xué)的辦學(xué)歷程和基本經(jīng)驗，按照黨的十九大和十九屆四中全會對教育的新要求，從構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)教育體系的視域提出了開放大學(xué)七大歷史使命，并建議抓住歷史機(jī)遇、補(bǔ)齊發(fā)展短板，才能履行新使命、推動新發(fā)展、實現(xiàn)新跨越。

【關(guān)鍵詞】 ?終身教育;開放大學(xué);歷史使命;中國教育現(xiàn)代化2035;教育強(qiáng)國;互聯(lián)網(wǎng)+教育;互聯(lián)網(wǎng)大學(xué);學(xué)習(xí)型社會

【中圖分類號】 ?G724.82 ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 ?A ? ? ? 【文章編號】 ?1009-458x（2020）3-0001-04

黨的十九屆四中全會明確指出，“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”，“發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育和人工智能優(yōu)勢，創(chuàng)新教育和學(xué)習(xí)方式，加快發(fā)展面向每個人、適合每個人、更加開放靈活的教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”（中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會， 2019， p.26）。這既是對教育的新要求，也是新時代開放大學(xué)的新使命。

2020年1月15日，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理孫春蘭同志視察國家開放大學(xué)，對學(xué)校40年來扎根中國大地辦教育給予充分肯定，對職業(yè)教育國家學(xué)分銀行建設(shè)給予高度評價，對今后學(xué)校改革發(fā)展特別是對教學(xué)質(zhì)量、評價考核、特殊群體教育、老年大學(xué)、學(xué)分銀行、思政課教學(xué)等提出一系列明確要求。孫副總理強(qiáng)調(diào)，要“突出類型特色，著力提升質(zhì)量，推動職業(yè)教育改革任務(wù)落地見效”（中國教育報， 2020）。孫副總理新年伊始就到國家開放大學(xué)調(diào)研視察，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)教育體系的重視和對國家開放大學(xué)的關(guān)心，開放大學(xué)400多萬名師生員工備感振奮、深受鼓舞。孫副總理的視察是我國構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)教育體系的重要動員令，更是國家開放大學(xué)改革發(fā)展的重要里程碑。

一、開放大學(xué)40年的辦學(xué)經(jīng)驗彌足珍貴

開放大學(xué)的前身廣播電視大學(xué)是改革開放總設(shè)計師鄧小平同志親自批準(zhǔn)成立的。1977年10月，鄧小平同志在會見英國首相愛德華·希斯（Edward Heath）時，了解到英國開放大學(xué)利用廣播電視手段培養(yǎng)了大批人才，當(dāng)即表示我們也要用廣播電視手段加快發(fā)展我國教育事業(yè)。1978年2月，教育部、中央廣播事業(yè)局向時任國務(wù)院副總理方毅同志和鄧小平同志提交了《關(guān)于籌辦電視大學(xué)的請示報告》，鄧小平同志審閱報告后批示“同意”。正是這兩個字，使中國廣播電視大學(xué)橫空出世。1979年2月6日，中央廣播電視大學(xué)和28個省、自治區(qū)、直轄市（除西藏、臺灣外）廣播電視大學(xué)在北京隆重舉行開學(xué)典禮，中央電視臺向全國轉(zhuǎn)播，時任國務(wù)院副總理王任重同志、教育部部長蔣南翔同志和一大批中央部委領(lǐng)導(dǎo)出席了盛典。自此，揭開了中國廣播電視大學(xué)（開放大學(xué)）40年風(fēng)雨兼程、拼搏向上的序幕（楊志堅， 2019）。進(jìn)入21世紀(jì)，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展日新月異，廣播電視逐步被互聯(lián)網(wǎng)所迭代，為適應(yīng)新世紀(jì)新形勢，2010年7月中共中央、國務(wù)院頒布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，明確提出“健全寬進(jìn)嚴(yán)出的學(xué)習(xí)制度，辦好開放大學(xué)”。2012年6月，教育部印發(fā)《關(guān)于同意在中央廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)上建立國家開放大學(xué)的批復(fù)》，7月31日國家開放大學(xué)在人民大會堂隆重揭牌，成為向黨的十八大獻(xiàn)禮的重要教育工程。

40年來，開放大學(xué)（廣播電視大學(xué)）不斷壯大，砥礪前行，繼而轉(zhuǎn)型發(fā)展。規(guī)模從無到有、從小到大，40年來學(xué)歷教育共招生2，050萬人，畢業(yè)生1，512萬人，不論是招生人數(shù)、畢業(yè)生人數(shù)還是在校生人數(shù)都占全國高等教育相應(yīng)規(guī)模的10%以上。專業(yè)建設(shè)從少到多、從弱到強(qiáng)，目前已開設(shè)專業(yè)和專業(yè)方向238個，涵蓋了理、工、農(nóng)、醫(yī)、文、管、經(jīng)、法等10個學(xué)科門類。辦學(xué)形式由單一到靈活，教學(xué)方式兼顧線上線下，教育類型涵蓋學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育，人群覆蓋青年和中老年;服務(wù)范圍由點到面，從工廠車間到田間地頭、從西部邊陲到軍營戰(zhàn)艦?？梢哉f，祖國的領(lǐng)土多遼闊，我們的教室就多寬廣，真正實現(xiàn)了扎根中國大地辦大學(xué)。

40年來，開放大學(xué)（廣播電視大學(xué)）勵精圖治、開拓創(chuàng)新，解決了20世紀(jì)50年代、60年代出生的兩代人的學(xué)歷補(bǔ)償問題，走出了“先進(jìn)傳播手段+名師名教”的成功之路，形成了“敬學(xué)廣惠、有教無類”的優(yōu)良傳統(tǒng)，開發(fā)了改革開放所需的人力資源，積累了低成本、高效益舉辦高等教育的中國經(jīng)驗，探索了窮國辦大教育的終身教育模式。正如時任國務(wù)院總理李鵬同志所說：“不要看不起電大，電大所起的作用是你們普通高校所起不到的?！保ā吨袊鴱V播電視大學(xué)教育大事記》編寫組， 2019， p.219）

回顧40年的辦學(xué)歷程，我們積累了一些非常寶貴的成功經(jīng)驗：

第一，黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。切實加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面貫徹黨的教育方針、堅持中國特色社會主義辦學(xué)方向是學(xué)校取得輝煌成就的根本保證。正是在黨中央、教育部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持下，全體黨員干部和廣大師生同心同德、奮發(fā)有為才取得今天的成果?？梢哉f，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有今天的開放大學(xué)。

第二，立德樹人是根本。學(xué)校是培養(yǎng)人的地方。解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人這一根本問題，關(guān)鍵在于立德樹人。這既是黨和國家的要求，更是人民群眾的期盼。40年來，我們始終把立德樹人的根本任務(wù)貫穿于辦學(xué)治校全過程，培養(yǎng)了一大批社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人，這是辦好開放大學(xué)的基本經(jīng)驗。

第三，守正創(chuàng)新是前提。40年辦學(xué)成果，形成了“先進(jìn)傳播手段+名師名教”的獨特優(yōu)勢和“敬學(xué)廣惠、有教無類”的優(yōu)良傳統(tǒng)，這是新時代辦好開放大學(xué)的重要基礎(chǔ)。我們在任何時候都不能固步自封、止步不前。要不斷改革、不斷創(chuàng)新，讓改革創(chuàng)新成為推動開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的不竭動力。只有守正創(chuàng)新，才能辦好新時代開放大學(xué)。

第四，辦學(xué)體系是優(yōu)勢。開放大學(xué)40年來能夠戰(zhàn)勝各種困難和挑戰(zhàn)，靠的是體系辦學(xué)這一制度優(yōu)勢。這個優(yōu)勢既能發(fā)揮中央和地方兩個積極性，又能集聚全國優(yōu)質(zhì)教育資源，這是中國特色社會主義制度顯著優(yōu)勢的集中體現(xiàn)。進(jìn)一步激發(fā)體系辦學(xué)的生機(jī)和活力，是我們必須堅持的基本原則。

第五，依靠師生是基礎(chǔ)。廣大師生員工是學(xué)校發(fā)展的力量源泉。我們緊緊依靠廣大教師，立足“四有”好老師標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀教師。我們始終堅持圍繞學(xué)生深化教育教學(xué)改革，不斷優(yōu)化學(xué)生學(xué)習(xí)環(huán)境，使學(xué)生對學(xué)校的歸屬感更加強(qiáng)烈。依靠廣大師生員工辦學(xué)治校，是我們辦好開放大學(xué)的重要基礎(chǔ)。

二、開放大學(xué)新時代歷史使命艱巨光榮

經(jīng)驗彌足珍貴，辦學(xué)更需創(chuàng)新。進(jìn)入新時代、站在新起點，開放大學(xué)迎來新機(jī)遇、肩負(fù)新使命。

開放大學(xué)（廣播電視大學(xué)）從誕生那天起，就肩負(fù)著國家使命。先是為百廢待興培養(yǎng)急需人才，而后助力改革開放促進(jìn)教育公平，再后是探索注冊入學(xué)，發(fā)力開放教育。今天，中國特色社會主義已全面進(jìn)入新時代，這既是“我國發(fā)展新的歷史方位”（習(xí)近平， 2017， p.10），也是開放大學(xué)再創(chuàng)輝煌新的歷史起點。新時代、新起點，開放大學(xué)再次被賦予新使命。

1. 建設(shè)教育強(qiáng)國的基礎(chǔ)使命

黨的十九大已向全社會發(fā)出建設(shè)教育強(qiáng)國的偉大號召?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》明確提出，“到2035年，總體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，邁入教育強(qiáng)國行列，推動我國成為學(xué)習(xí)大國、人力資源強(qiáng)國和人才強(qiáng)國”。我國要成為學(xué)習(xí)大國、教育強(qiáng)國，可以說，沒有開放教育的現(xiàn)代化就不可能有教育的現(xiàn)代化，沒有教育的現(xiàn)代化就不可能有教育強(qiáng)國。所以，建設(shè)教育強(qiáng)國，基礎(chǔ)教育是基礎(chǔ)，開放教育也是基礎(chǔ)，而且是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)、短板中的弱項，辦好開放大學(xué)正是補(bǔ)上教育強(qiáng)國的短板、做強(qiáng)短板中的弱項。

2. 構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)教育體系的支撐使命

黨的十九屆四中全會從堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，把教育的任務(wù)明確界定為構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系。服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，需要“推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，健全學(xué)前教育、特殊教育和普及高中階段教育保障機(jī)制，完善職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制”（中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會， 2019， p.26）。開放大學(xué)既是高等教育的重要組成部分，又有職業(yè)教育的新賦能，更是繼續(xù)教育的主力軍。所以，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系不能缺少開放大學(xué)，更不能離開開放大學(xué)。當(dāng)然，開放大學(xué)也必須自覺融入國家戰(zhàn)略，積極主動服務(wù)國家戰(zhàn)略，才能真正成為不能少、離不開的重要支撐。

3.“互聯(lián)網(wǎng)+教育的國家隊”的任務(wù)使命

互聯(lián)網(wǎng)+教育是教育改革發(fā)展的大趨勢，也是發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育的最有效方式。李克強(qiáng)總理在2019年《政府工作報告》中明確指出，要“發(fā)展‘互聯(lián)網(wǎng)+教育，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享”（李克強(qiáng)， 2019， p.34）。2019年8月28日，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會議上再次強(qiáng)調(diào)，要“推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+教育，鼓勵符合條件的各類主體發(fā)展在線教育，為職業(yè)培訓(xùn)、技能提升搭建普惠開放的新平臺”（光明日報， 2019）。教育部在多個文件中也大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+教育。作為一直致力于現(xiàn)代信息技術(shù)與教育深度融合的堅定探索者，開放大學(xué)恰逢其時、正當(dāng)其時，必須抓住歷史機(jī)遇，重構(gòu)教育生態(tài)、實現(xiàn)教育變革，成為互聯(lián)網(wǎng)+教育的國家隊。

4. 互聯(lián)網(wǎng)大學(xué)的排頭兵使命

毋庸置疑，開放大學(xué)已經(jīng)由過去的廣播電視時代轉(zhuǎn)向了互聯(lián)網(wǎng)時代，這既是先進(jìn)傳播手段迭代的逼迫，更是開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然。自2012年全面轉(zhuǎn)型以來，開放大學(xué)大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)及其衍生的相關(guān)技術(shù)與教育深度融合，在發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育和人工智能優(yōu)勢方面更加積極主動，這正契合了黨的十九屆四中全會的新要求。面對普通高校互聯(lián)網(wǎng)化和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)巨頭布局教育的新趨勢， 開放大學(xué)只有堅定地探索“互聯(lián)網(wǎng)+大學(xué)”新業(yè)態(tài)，才能在競爭激烈的高等教育領(lǐng)域占有一席之地，也只有把自己打造成為真正的互聯(lián)網(wǎng)大學(xué)排頭兵，開放大學(xué)才有出路、才有未來。

5.“面向每個人、適合每個人”教育的壓艙石使命

習(xí)近平總書記在致國際人工智能與教育大會的賀信中指出，“加快發(fā)展伴隨每個人一生的教育、平等面向每個人的教育、適合每個人的教育、更加開放靈活的教育”（人民日報， 2019）。這是對教育提出的要求，也是為開放大學(xué)指明的方向。開放大學(xué)辦學(xué)具有適合人數(shù)多、分布范圍廣、辦學(xué)形式活、專業(yè)設(shè)置全、辦學(xué)效益好等特點。開放大學(xué)辦好了，既是國民教育的延伸和擴(kuò)展，又是對有圍墻的學(xué)校教育的重要補(bǔ)充，更是落實黨的十九屆四中全會精神的有力抓手。可以說，辦好開放大學(xué)是加快發(fā)展“面向每個人、適合每個人”的教育的“壓艙石”，是一個“小投入、大產(chǎn)出”、事半功倍的智慧之舉。

6. 更加開放靈活教育體系的定盤星使命

要構(gòu)建更加開放靈活的教育體系，只有循規(guī)蹈矩的學(xué)校教育是不夠的，還要有豐富多彩的社會教育。在學(xué)校教育中，只有有圍墻的課堂教育是不完整的，還要有沒有圍墻的空中教育、網(wǎng)絡(luò)教育。而開放大學(xué)正是致力于網(wǎng)絡(luò)教育的沒有圍墻的大學(xué)，學(xué)生有青少年、中青年還有老年人，可以不脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)，可以學(xué)技能、享樂趣，可以在國內(nèi)、在國外，既靈活，又便捷，其構(gòu)建的是“網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個性化、終身化的教育體系”（人民日報， 2016），價值追求是“來到開放大學(xué)總有一門課程適合您”。從這個意義上說，開放大學(xué)是構(gòu)建更加開放靈活教育體系的“定盤星”。

7.學(xué)習(xí)型社會的加速器使命

全民終身學(xué)習(xí)是一個國家、一個地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的不竭動力，是人民群眾和諧向上的最大源泉。全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會的基本標(biāo)志是“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)”。辦學(xué)40年來，開放大學(xué)和廣播電視大學(xué)正是發(fā)揮自身的特色和優(yōu)勢，鼓勵人民群眾加強(qiáng)學(xué)習(xí)、引導(dǎo)廣大學(xué)生自覺學(xué)習(xí)。同時，不斷改進(jìn)信息傳播手段，加速推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+教育的深度融合，創(chuàng)造了“六網(wǎng)融通”的辦學(xué)特色，使得“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)”成為可能。展望未來，在國家的強(qiáng)力推動和開放大學(xué)持之以恒的努力下，通過網(wǎng)絡(luò)教育和空中課堂，在“十幾億中國人身邊，必然搭建起人人愿學(xué)、時時可學(xué)、處處能學(xué)，學(xué)有所成、學(xué)有所用、學(xué)有所樂的學(xué)習(xí)型社會”（陳寶生， 2017， p.342）。

三、完成歷史使命必須搶抓機(jī)遇

使命光榮、任務(wù)艱巨。每一項使命都有前期工作的延續(xù)，更有后續(xù)工作的補(bǔ)充;每一項使命都有更高、更新要求，充滿極大挑戰(zhàn)。面對新使命、新要求、新挑戰(zhàn)，我們必須以“敬業(yè)、奮進(jìn)、無我”的精神狀態(tài)，凝心聚力、搶抓機(jī)遇，精銳出擊、攻堅克難。

當(dāng)前，開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展要抓住四方面重大機(jī)遇：

一是十九屆四中全會明確提出構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育和人工智能優(yōu)勢，創(chuàng)新教育和學(xué)習(xí)方式，加快發(fā)展面向每個人、適合每個人、更加開放靈活的教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。這為我們辦好開放教育進(jìn)行了全方位賦能，既是方向也是要求，開放大學(xué)發(fā)展的潛力巨大、空間巨大。

二是國務(wù)院明確提出發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享。2019年8月28日，國務(wù)院召開常務(wù)會議決定推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，滿足群眾教育需求、更好惠及邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、促進(jìn)教育公平。這為我們打造“互聯(lián)網(wǎng)+大學(xué)”的中國樣板提供了更加有力的政策支撐。特別是2020年1月15日中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理孫春蘭同志來國家開放大學(xué)視察，更堅定了我們辦好開放大學(xué)的決心和信心。

三是近期中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》，明確提出到2022年以各種形式經(jīng)常性參與教育活動的老年人占老年人口總數(shù)的比例達(dá)到20%以上。隨著我國老年群體對教育日益強(qiáng)勁的需求與匱乏的產(chǎn)品服務(wù)供給之間的缺口逐漸拉大，老年教育市場前景無限。這為我們做優(yōu)做強(qiáng)老年大學(xué)提供了更加廣闊的空間。

四是教育部不斷完善繼續(xù)教育及開放大學(xué)相關(guān)政策和項目支持。為貫徹落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》，教育部將職業(yè)教育國家學(xué)分銀行建設(shè)任務(wù)交由國家開放大學(xué)承擔(dān)。2020年教育部工作要點中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)提升繼續(xù)教育優(yōu)質(zhì)資源供給能力和服務(wù)水平，將“學(xué)分銀行建設(shè)、辦好開放大學(xué)”作為重要工作措施，這為開放大學(xué)未來發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

機(jī)遇來之不易，機(jī)遇稍縱即逝。從歷史和現(xiàn)實的比較看，開放大學(xué)正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們只有團(tuán)結(jié)一心、頑強(qiáng)奮進(jìn)，才能抓住機(jī)遇、補(bǔ)齊短板，推動新發(fā)展、實現(xiàn)新跨越。

按照全國教育大會和教育部黨組的部署要求，我們要堅決以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持和完善黨對學(xué)校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系為宗旨，以服務(wù)國家戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和終身教育為辦學(xué)方向，堅持扎根中國大地辦教育，堅持落實立德樹人的根本任務(wù)，著力實施“1233”工程，即打造一支隊伍、提升兩種能力、建好三個體系、實施三大戰(zhàn)略。打造一支隊伍，即打造一支基于互聯(lián)網(wǎng)思維、忠誠黨的教育事業(yè)、講政治、重落實、奉獻(xiàn)有為的人才隊伍;提升兩種能力，即提升教師全球化教學(xué)資源識別和應(yīng)用能力、提升學(xué)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+教育教學(xué)”的管理和治理能力;建好三個體系，即建好網(wǎng)絡(luò)安全保障體系、質(zhì)量評價監(jiān)控體系和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展體系;實施三大戰(zhàn)略，即啟動學(xué)歷教育創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)戰(zhàn)略、社會培訓(xùn)發(fā)展壯大戰(zhàn)略、老年大學(xué)做優(yōu)做強(qiáng)戰(zhàn)略。通過綜合施策、多措并舉，努力把開放大學(xué)建成我國終身教育的重要支柱、社會教育的重要平臺和學(xué)習(xí)型社會的重要渠道，以優(yōu)異成績履行并完成好開放大學(xué)的新使命。

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收稿日期：2020-02-13

定稿日期：2020-02-17

作者簡介：荊德剛，博士，國家開放大學(xué)黨委書記、校長（100039）。

責(zé)任編輯 單 玲