工程質(zhì)量未達(dá)到雙方的約定標(biāo)準(zhǔn)，但符合國(guó)家法定標(biāo)準(zhǔn)，承包人是否享有優(yōu)先權(quán)？

王登山

問：工程質(zhì)量未達(dá)到雙方的約定標(biāo)準(zhǔn)，但符合國(guó)家法定標(biāo)準(zhǔn)，承包人是否享有優(yōu)先權(quán)？

2017年3月，承發(fā)包雙方就某超高層寫字樓項(xiàng)目簽訂《總包合同》，合同對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行了特別約定：工程質(zhì)量須合格，且須獲得中國(guó)建設(shè)工程魯班獎(jiǎng)（國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程）。如承包人獲得該獎(jiǎng)項(xiàng)，發(fā)包人獎(jiǎng)勵(lì)承包人300萬(wàn)元，如承包人未獲得，扣減承包人300萬(wàn)元。

2018年12月，工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收為合格，卻未入圍2018-2019年度的中國(guó)建設(shè)工程魯班獎(jiǎng)。

2019年11月，雙方因工程款結(jié)算起爭(zhēng)議，承包人起訴要求：1.發(fā)包人支付拖欠工程款3億元及利息;2.確認(rèn)承包人享有建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)。

發(fā)包人辯稱：雙方在《總包合同》中對(duì)工程質(zhì)量作了特別約定，承包人必須達(dá)到國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程，而事實(shí)上，承包人并未達(dá)到合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在工程質(zhì)量未達(dá)到雙方約定標(biāo)準(zhǔn)的前期下，承包人不享有優(yōu)先權(quán)。

請(qǐng)問：工程質(zhì)量未達(dá)到雙方的約定標(biāo)準(zhǔn)，但符合國(guó)家法定標(biāo)準(zhǔn)，承包人是否享有優(yōu)先權(quán)？

律師觀點(diǎn)：

1.新司法解釋規(guī)定，工程質(zhì)量合格，是承包人主張優(yōu)先權(quán)的條件。

2019年2月1日新施行的最高院《建設(shè)工程司法解釋二》第19條規(guī)定：“建設(shè)工程質(zhì)量合格，承包人請(qǐng)求其承建工程的價(jià)款就工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償?shù)模嗣穹ㄔ簯?yīng)予支持?！?/p>

工程質(zhì)量是建設(shè)工程的生命，建設(shè)行政主管部門對(duì)建設(shè)資質(zhì)的要求、對(duì)招標(biāo)投標(biāo)管理的要求，根本目的是要保證建設(shè)工程質(zhì)量合格，所以，新司法解釋對(duì)優(yōu)先權(quán)的條件這一問題首次明確：工程質(zhì)量合格，是優(yōu)先權(quán)的條件。

2.優(yōu)先權(quán)的條件，應(yīng)以工程質(zhì)量合格的國(guó)家法定標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，不能以雙方的約定標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。

第一，優(yōu)先權(quán)的立法目的是為了解決工程款拖欠問題，維護(hù)農(nóng)名工的生存權(quán)益，體現(xiàn)農(nóng)名工生存權(quán)優(yōu)先于其他權(quán)利的精神。如果以本案中雙方約定的高于工程質(zhì)量合格的標(biāo)準(zhǔn)，作為優(yōu)先權(quán)的行使條件，將導(dǎo)致優(yōu)先權(quán)的立法目的難以實(shí)現(xiàn)，無(wú)法保護(hù)農(nóng)名工的合法權(quán)益。

第二，本案中雙方的約定標(biāo)準(zhǔn)是獲得國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)項(xiàng)，顯然是高于國(guó)家法定標(biāo)準(zhǔn)，但是，如果雙方對(duì)工程質(zhì)量的約定標(biāo)準(zhǔn)低于國(guó)家法定標(biāo)準(zhǔn)，這種情況下，如仍以雙方的約定標(biāo)準(zhǔn)作為優(yōu)先權(quán)的條件，勢(shì)必危機(jī)工程質(zhì)量安全。所以，工程質(zhì)量是國(guó)家的強(qiáng)制性規(guī)定，優(yōu)先權(quán)是承包人的法定權(quán)利，在此問題上，不能由當(dāng)事人隨意進(jìn)行約定排除適用。

第三，工程質(zhì)量合格這一標(biāo)準(zhǔn)，是國(guó)家對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收的法定標(biāo)準(zhǔn)，只要工程質(zhì)量合格，工程即可交付使用，足以保障建設(shè)工程不會(huì)危機(jī)生命安全這一目的的實(shí)現(xiàn)。

3.未達(dá)到工程質(zhì)量的約定標(biāo)準(zhǔn)，可通過(guò)追究一方民事違約責(zé)任方式解決。

因承包人未能獲得國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)，發(fā)包人只能通過(guò)扣減300萬(wàn)元的合同約定，追究其民事違約責(zé)任。