新時代班主任職級制改革的探索與實踐

裴文超

摘要：新時代對辦人民滿意的教育提出更高要求，在落實立德樹人根本任務(wù)進(jìn)程中，班主任職業(yè)倦怠凸顯，班主任隊伍建設(shè)和管理困難重重。班主任職級制作為一種順應(yīng)時代發(fā)展需求，尊重人才成長規(guī)律的管理制度應(yīng)運而生。本文對班主任職級制建設(shè)歷程進(jìn)行追溯，對班主任職級制模型進(jìn)行研究，探索其對建立班主任管理激勵機制和推進(jìn)績效工作改革的價值意義，為破解新時代中職學(xué)校立德樹人教育主要矛盾，提升職業(yè)學(xué)校育人質(zhì)量，更好推動班主任職級制的應(yīng)用實踐提供參考。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)新時代 班主任 職級制 改革

黨的十九大報告指出，我國社會的主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在以實際行動踐行人民對滿意教育的不懈追求進(jìn)程中，班主任專業(yè)發(fā)展和生涯規(guī)劃日益受到教育行政部門和各級各類職業(yè)學(xué)校的廣泛關(guān)注和高度重視。在班主任隊伍建設(shè)困難重重及班主任職業(yè)倦怠問題日益突出的大背景下，班主任職級制應(yīng)運而生。作為一種順應(yīng)時代發(fā)展需求、尊重人才成長規(guī)律的管理制度，班主任職級制是對班主任管理激勵機制創(chuàng)新的有益探索，也是推進(jìn)績效工作改革的具體實踐，也必將為進(jìn)一步加強思政課教師隊伍建設(shè)發(fā)揮重要作用。

一、班主任職級制建設(shè)的溯源與模型

1.班主任職級制溯源

職級是工作的難易程度、責(zé)任輕重以及所需的資格條件相同或充分相似的職系的集合。換句話說，職級就是一定職務(wù)層次所對應(yīng)的級別，是體現(xiàn)職務(wù)、能力、業(yè)績、資歷的綜合標(biāo)志，同時也是確定員工薪資待遇及其他待遇的重要依據(jù)。為更好引領(lǐng)班主任專業(yè)化發(fā)展，順應(yīng)教師專業(yè)化的潮流，班主任職級制應(yīng)運而生。在百度搜索引擎中，輸入“班主任職級”能找到約302，000個相關(guān)結(jié)果;輸入“班主任職級制”能找到相關(guān)結(jié)果約107，000個相關(guān)結(jié)果。但在百度百科詞條搜索中，尚無“班主任職級”或“班主任職級制”的記載。對班主任“職級”的由來，目前國內(nèi)尚無權(quán)威機構(gòu)的定論。朱洪秋先生在《班主任職級制的價值、實施與模型》一文中考據(jù)，在我國較早實行班主任職級制的是江蘇省海門師范學(xué)校。2004年4月，潘健先生在《實施職級評定制：班主任隊伍建設(shè)的新思路》較早提出了班主任職級評級制，并指出江蘇省海門師范學(xué)校是在2002年提出了實施班主任職級評定制的思路，并于2003年下半年正式組織實施。

近年來，班主任職級逐步被教育行政部門所青睞。北京市崇文區(qū)教委是最早提出推行班主任職級制度的政府機構(gòu)。2005年7月，時任北京市崇文區(qū)教委副主任楊志成在《北京教育》雜志撰文稱，崇文區(qū)2006年在部分學(xué)校實行班主任職級聘任工作，推動班主任專業(yè)化發(fā)展，并把班主任職級分為見習(xí)、初級、中級、高級和特級五個等級。2016年4月，青島市城陽區(qū)教育體育局印發(fā)《關(guān)于實施班主任職級制改革工作的指導(dǎo)意見》，在全區(qū)普通中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校和特殊教育學(xué)校在崗班主任中推行班主任職級制。2017年，包頭市教育局聯(lián)合包頭市財政局、包頭市人力資源和社會保障局印發(fā)《關(guān)于推行中小學(xué)班主任職級制改革的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著內(nèi)蒙古包頭市公辦普通中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校、特殊教育學(xué)校全面實施班主任職級制。

2.班主任職級制模型

在班主任職級制實施過程中，不同教育類型、不同地區(qū)的職級設(shè)計形式各不相同。無論其職級形式如何變化，其模型設(shè)置卻萬變不離其宗，通常包含職級類別、認(rèn)定程序、考核與晉級、津貼標(biāo)準(zhǔn)等5個部分。

班主任職級的雛形，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為是在一些教育行政區(qū)域或部分學(xué)校實施的首席班主任制度。首席班主任制度并不是真正意義上的職級，是由教育行政部門或?qū)W校根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序和辦法，評出若干名師德表現(xiàn)、專業(yè)發(fā)展、工作業(yè)績、師生評價都非常優(yōu)秀的班主任，把班主任簡單區(qū)分為普通班主任和首席班主任兩個不同類別，形成了班主任的兩種不同形態(tài)。

當(dāng)前，班主任職級普遍采用多級簡單模型或多級復(fù)雜模型。多級簡單模型，普遍將職級等級分為三個或三個以上的等級，將等級認(rèn)定和津貼發(fā)放與班主任量化考核分開進(jìn)行，具有多元分級，操作簡單的特點。多級簡單模型職級認(rèn)定大多以班主任工作年限為主要參考指標(biāo)，同時適當(dāng)統(tǒng)籌考慮班主任工作業(yè)績。前文提到青島市城陽區(qū)教育體育局是把班主任職級制分為高級、中級、初級三個職級，把班主任工作年限、工作成績、個人業(yè)務(wù)能力等作為班主任職級評定的參考依據(jù)，并把班主任津貼總額的30%由學(xué)校根據(jù)班主任工作實際于期末按職級評定結(jié)果發(fā)放。此類職級就屬于典型的多級簡單模型。多級復(fù)雜模型是多級簡單模型的升級版，通常將班主任職級分為四個以上等級，每個等級或部分等級再依據(jù)實際情況劃分為多個等次。此類模型職級的認(rèn)定程序較為復(fù)雜，晉級、考核規(guī)定較為詳細(xì)，津貼發(fā)放需要依據(jù)綜合考核評價。浙江省溫州市梧田第二中學(xué)實施的班主任職級制，就是將班主任職級分為見習(xí)、三級、二級、一級、高級、特級班主任等6個級別，將三級、二級和一級班主任又分別劃分為3個等第，形成了6級12等第的多級復(fù)雜模型。

二、實施班主任職級制的價值與意義

班主任職級制是一件新生事物，也是一件非常復(fù)雜的專業(yè)性工作。對班主任職級制建設(shè)進(jìn)行研究，具有很高理論價值，對指導(dǎo)班主任管理工作實踐也具有重要的指導(dǎo)意義。

一是班豐任職級制是創(chuàng)新班主任管理激勵機制的有益探索。習(xí)近平總書記在全國教育大會上發(fā)表重要講話時指出，隨著辦學(xué)條件不斷改善，教育投入要更多向教師傾斜，不斷提高教師待遇，讓廣大教師安心從教、熱心從教;要深化辦學(xué)體制和教育管理改革，充分激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展生機活力。教育部《關(guān)于進(jìn)一步加強中小學(xué)班主任工作的意見》（教基[2006] 13號）中指出，要適應(yīng)經(jīng)濟社會的深刻變化、教育改革的不斷深化、中小學(xué)生成長的新情況新特點，迫切需要完善班主任的獎勵制度，制定更加有效的政策，保障和鼓勵中小學(xué)教師愿意做班主任，并努力做好班主任工作。教育部、人力資源社會保障部《關(guān)于加強中等職業(yè)學(xué)校班主任工作的意見》（教職成[2010] 14號）中也指出，學(xué)校在教育管理工作中要營造以從事班主任工作為榮的氛圍，進(jìn)一步發(fā)揮工資分配的激勵作用，學(xué)校內(nèi)部績效工資分配要適當(dāng)向班主任傾斜，充分發(fā)揮班主任的骨干作用。由此看來，無論是基礎(chǔ)教育，還是職業(yè)教育，要進(jìn)一步加強和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，都需要高度重視班主任隊伍建設(shè)，也必須要探索實施班主任人才管理激勵制度改革。實施班主任職級制度改革，是打造精品班主任隊伍建設(shè)的重要舉措，也是有效推進(jìn)班主任激勵機制創(chuàng)新的必然選擇。

二是班主任職級制是深化教師職稱制度改革的創(chuàng)新舉措。教育部黨組書記、部長陳寶生在2019年全國教育工作會議上的講話中強調(diào)，要深化教師管理綜合改革，創(chuàng)新中小學(xué)教職工編制保障政策，完善教師職稱制度和崗位管理制度，形成支持優(yōu)秀人才長期從教、終身從教的良好局面。人力資源社會保障部教育部印發(fā)的《關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)[2015] 79號）指出：遵循教育發(fā)展規(guī)律和教師成長規(guī)律，深化職稱制度改革，建立與事業(yè)單位聘用制度和崗位管理制度相銜接、符合教師職業(yè)特點的職稱（職務(wù)）制度，對深化教育改革，加強教師隊伍建設(shè)，激勵廣大教師教書育人，吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀人才長期從教、終身從教，具有重大意義。積極探索適應(yīng)班主任職業(yè)特點，建立吸引和激勵優(yōu)秀教師樂于從事班主任工作，長期甚至終身從事班主任工作的職級制度，是豐富教師職稱制度改革內(nèi)涵建設(shè)的具體體現(xiàn)，是深化教師職稱制度改革的創(chuàng)新舉措。

三是班主任職級制是加強思政課教師隊伍建設(shè)的時代要求。教育部等五部門印發(fā)的《關(guān)于加強新時代中小學(xué)思想政治理論課教師隊伍建設(shè)的意見》（教師函[2019]8號）中要求，各級黨委和政府及學(xué)校要從戰(zhàn)略和全局的高度，全面推進(jìn)中小學(xué)思政課教師隊伍建設(shè)。班主任作為思想政治課教師隊伍的重要組成部分，在中小學(xué)生思想政治工作中發(fā)揮著生力軍的作用，探索并創(chuàng)新實施班主任職級制度改革，有利于增強班主任工作崗位的吸引力，是“逐步形成評價合理、激勵有效、保障有力的管理體制機制”的有益探索，也是打通思政課教師成長發(fā)展通道的時代要求。

三、創(chuàng)新班主任職級制的探索與實踐

《國家職業(yè)教育改革實施方案》中“沒有職業(yè)教育現(xiàn)代化就沒有教育現(xiàn)代化”的論斷，將職業(yè)教育擺在“教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展中更突出的位置”。但在當(dāng)前，職業(yè)學(xué)校尤其是中等職業(yè)學(xué)校，學(xué)生思想意識活躍，但自控能力不足;自我意識增強，但自卑心理嚴(yán)重;渴望得到認(rèn)可，但人際關(guān)系障礙;追求個性創(chuàng)新，但學(xué)習(xí)動機不足的生源現(xiàn)狀仍然突出存在。要健全德技并修、工學(xué)結(jié)合育人機制，規(guī)范人才培養(yǎng)全過程，班主任隊伍建設(shè)是關(guān)鍵。為破解職業(yè)學(xué)校班主任選聘難、當(dāng)著難，當(dāng)好難這一困局，將班主任的聘任、考核、評價、晉級等綜合起來，對班主任實行系統(tǒng)管理，切實增強學(xué)校班主任工作能動性，充分發(fā)揮班主任在德育教育中的主導(dǎo)作用，對于有效提升德育教育管理水平，培養(yǎng)德能并舉的合格技能人才大有裨益。

作為河南省中職學(xué)校的排頭兵之一，河南省經(jīng)濟管理學(xué)校非常重視德育隊伍建設(shè)，并從2014年開始積極嘗試開展對班主任職級制的系統(tǒng)探索、研究和實踐。5年多來的探索實踐告訴我們，做好班主任職級制建設(shè)要具備以下四個方面的保障。第一，領(lǐng)導(dǎo)重視，政策鋪路。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)高度重視班主任隊伍建設(shè)工作，為提高學(xué)校整體教育教學(xué)工作水平，確立班主任工作專業(yè)化建設(shè)目標(biāo)，鼓勵探索班主任管理的新理念、新途徑、新方法，著力完善推進(jìn)班主任隊伍專業(yè)化建設(shè)的相關(guān)舉措。第二，制度明確，典型引路。制度留人，待遇留人，情感留人，讓優(yōu)秀的老師愿意擔(dān)任“新”班主任，讓優(yōu)秀的“老”班主任持續(xù)擔(dān)任班主任，讓所有的班主任爭當(dāng)模范班主任，形成規(guī)模適當(dāng)、梯隊合理、典型帶動的傳幫帶良性循環(huán)。第三，強化培訓(xùn)，創(chuàng)新思路。強化班主任職前培訓(xùn)、職中評議和職后考核的管理機制，以量化考評目標(biāo)實施任務(wù)驅(qū)動，以創(chuàng)新工作思路激發(fā)班主任內(nèi)驅(qū)力，有效地調(diào)動班主任工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。第四，動態(tài)管理，謀發(fā)展路。提升學(xué)校德育管理水平，對班主任職級實施動態(tài)管理，促進(jìn)德育工作不斷推進(jìn)，提升學(xué)校辦學(xué)整體實力，謀求學(xué)校全面發(fā)展，贏得良好社會聲譽。在實施和推動班主任職級制度建設(shè)過程中，我們重點突破和實現(xiàn)了四個創(chuàng)新。

1.班主任職級架構(gòu)設(shè)置融合創(chuàng)新

我校的班主任職級架構(gòu)基礎(chǔ)采用“多級簡單模型”，將職級分為見習(xí)、初級、中級、高級、專家級等五級，任職年限分別為1年、3年、3年、3年、3年，屆滿即可晉升下一職級，自然晉升至高級，專家級則須嚴(yán)格申報，經(jīng)由學(xué)校審批方可認(rèn)定。職級的初始認(rèn)定，以班主任任職年限為基礎(chǔ)，結(jié)合年度考核情況，除見習(xí)級外，每一職級任職三年。職級晉升結(jié)合量化考評，任內(nèi)連續(xù)兩個學(xué)期考核優(yōu)秀的，可提前一年晉級。初級、中級、高級、專家級四個職級中，融合“多級復(fù)雜模型”特點，各級內(nèi)分為三個等次，級內(nèi)不考慮津貼變化，但實施等次升降，剔除了“多級復(fù)雜模型”的繁冗操作，優(yōu)化了班主任職級梯隊層次，更加易用、好用、管用。據(jù)統(tǒng)計，目前我校在職班主任共152人，見習(xí)班主任53人，占34.9%;初級班主任30人，占19.74%;中級班主任33人，占21.71%;高級班主任36人，占23.68%，高級班主任中，有22人己具備評審專家級班主任的資格。初、中、高級人數(shù)比例基本穩(wěn)固在1：1：1，高級和具有專家級資格班主任人數(shù)和所占比例均有逐年上升的趨勢，有效解決了班主任選聘的難題，并在一定程度上穩(wěn)固了班主任崗位架構(gòu)。

2.班主任職級津貼考評途徑創(chuàng)新

職級津貼是實施班主任職級改革的重要保障，職級津貼考評途徑是推動班主任工作的引擎。我校把班主任津貼分為班主任崗位基本津貼、月考核津貼和學(xué)期考核津貼三個部分。其中，班主任崗位基本津貼以見習(xí)班主任津貼為基礎(chǔ)，生均標(biāo)準(zhǔn)按職級依次遞增，發(fā)放時按學(xué)生實際人數(shù)據(jù)實發(fā)放，較好地考量建制班的容量設(shè)置及工作量。以50人為標(biāo)準(zhǔn)班核算，專家級班主任崗位基本津貼約為700元。由于基礎(chǔ)津貼考慮了工作量的差異，實施了定量發(fā)放，所以月考核津貼的發(fā)放實施定性發(fā)放。月考核合格者，根據(jù)班級量化成績按2：6：2比例分為一、二、三等，每等次不再考慮班級學(xué)生人數(shù)，實施定額發(fā)放，各等次考核津貼級差1 00元。學(xué)期考核津貼對各職級任職期間完成的相應(yīng)職級任務(wù)進(jìn)行綜合考量，各職級任務(wù)包括班級管理常規(guī)工作、特異學(xué)生轉(zhuǎn)化、家校聯(lián)系、主題班會（團日活動）課、專題講座、德育論文、德育課題等。根據(jù)量化考評成績按3：4：3比例分為優(yōu)秀、良好、合格三個等級，每個等級對應(yīng)不同生均標(biāo)準(zhǔn)，按班級人數(shù)及工作月數(shù)綜合評定。學(xué)期考核津貼發(fā)放中，對班主任師德師風(fēng)、班級學(xué)生流失及學(xué)生違紀(jì)等情況實施了降級處理，引導(dǎo)班主任自覺產(chǎn)生專業(yè)化成長的追求，致力于專業(yè)素質(zhì)的提高和可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)班主任隊伍建設(shè)、班級建設(shè)和學(xué)生素質(zhì)提升。

3.班主任團隊建設(shè)理念創(chuàng)新

為抓好班主任職級制建設(shè)，班主任團隊建設(shè)是關(guān)鍵。學(xué)校提出“四抓、四重、四提”發(fā)展目標(biāo)，強化提升班主任綜合素質(zhì)和專業(yè)化水平，從以下四個方面創(chuàng)新班主任團隊建設(shè)理念。

（1）抓學(xué)習(xí)，重實際，提高政治站位。認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平在全國教育大會和在學(xué)校思想政治理論課教師座談會上的重要講話精神，有效增強“四個意識”，堅定“四個自信”，落實“兩個維護”，提高班主任的政治站位。深入學(xué)習(xí)《國家職業(yè)教育改革實施方案》和教育部陳寶生部長在全國教育工作會議上的講話精神，立足班主任職級制建設(shè)實際，提高班主任師德師風(fēng)建設(shè)水平，增強班主任立德樹人、教書育人的榮譽感和責(zé)任感，當(dāng)好學(xué)生健康成長的指導(dǎo)者和引路人。

（2）抓隊伍，重能力，提高工作實效。班主任是學(xué)校學(xué)管隊伍的基層單元，是聯(lián)系學(xué)校、家長和學(xué)生的橋梁中樞。抓好班主任工作能力建設(shè)，必須抓好班主任與學(xué)管主任、輔導(dǎo)員、任課教師、家長和學(xué)生的溝通能力，提升班級工作的針對性、時效性和準(zhǔn)確性;必須抓好班主任指導(dǎo)班委會、團支部與學(xué)校團委、系團總支、校系學(xué)生會等機構(gòu)或社團組織之間協(xié)調(diào)溝通的能力，培養(yǎng)學(xué)生干部的“四自”管理能力，減少班主任的重復(fù)勞動，增強班集體凝聚力，緩解班主任職業(yè)倦怠情緒。同時，還要提升班主任的帶班、育班能力和應(yīng)急聯(lián)動處置能力等。

（3）抓管理，重措施，提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。抓班主任管理，重點是做到“三重一嚴(yán)”，即重培訓(xùn)，重評比，重例會，嚴(yán)檢查。學(xué)校每學(xué)期舉行三次班主任集中培訓(xùn)活動，培訓(xùn)內(nèi)容包括職業(yè)道德（期初）、工作方法（期中）和教育理論（期末）三個方面的內(nèi)容，與此同時還結(jié)合職級選派班主任參加省級班主任專題培訓(xùn)，組織優(yōu)秀班主任參加省、市班主任素質(zhì)能力展示活動培訓(xùn)等，多元、立體夯實培訓(xùn)工作，進(jìn)而實現(xiàn)傳承經(jīng)驗，幫解難題，帶領(lǐng)進(jìn)步，提高品質(zhì)的建設(shè)目標(biāo)。評比分為學(xué)?？傇u和系內(nèi)自評兩個部分，評比內(nèi)容包括日考核、周量化、期總結(jié)三個環(huán)節(jié)，推行學(xué)校總評劃范圍，系內(nèi)自評定人員的模范班主任評選機制，為優(yōu)秀班主任脫穎而出、提前晉級提供保障。班主任例會規(guī)定動作包括工作安排、任務(wù)反饋和總結(jié)反思三個環(huán)節(jié)，自選動作凸顯各系特色，讓班主任例會成為職級晉升結(jié)對幫扶的交流平臺。與此同時，重點開展班主任手冊檢查、主題班會（團日活動）檢查和日常安排重點工作綜合檢查，為督促及時、高效完成不同職級任務(wù)提供制度保障。

（4）抓活動，重宣傳，宣揚育人精神。班主任活動建設(shè)是班主任職級制建設(shè)的重要指標(biāo)。要抓好班主任活動組織、策劃、宣傳等關(guān)鍵能力，學(xué)校重點開展了班主任“五個一”工程，即轉(zhuǎn)化一名“個性”學(xué)生，辦好一期教室板報，打造一間精品宿舍，組織一次特色活動，策劃一次創(chuàng)新班會，讓班主任在活動組織實踐中提升專業(yè)能力，進(jìn)而宣揚班主任鑄魂育人精神。

班主任職級制度實施以來，我校的管理育人成果日益凸顯，學(xué)生流失率由原來的15%降低至6.7%，重大違紀(jì)率控制在2‰以內(nèi)。學(xué)校2016年榮獲河南省首批“河南省中等職業(yè)教育管理強?！焙汀昂幽鲜≈械嚷殬I(yè)教育校園文化建設(shè)示范學(xué)?！睒s譽稱號，2017年被教育部命名為“國防教育特色學(xué)?！?，2018年獲評河南省平安校園和河南省五四紅旗團委榮譽稱號。我校的“舍己救人好少年”李巖鋒、趙滿慶被團中央學(xué)校部、全國學(xué)聯(lián)秘書處、中國青年報社推選為“最美中職生”;林秀婷被共青團中央授予“全國優(yōu)秀共青團員”榮譽稱號。

總之，班主任職級制產(chǎn)生于班主任管理的實踐，服務(wù)于班主任管理的實踐。班主任職級制度的實施，有效提升了班主任架構(gòu)設(shè)置融合創(chuàng)新，津貼考評途徑創(chuàng)新和團隊建設(shè)理念創(chuàng)新，對引領(lǐng)班主任專業(yè)化成長，提升學(xué)生綜合素質(zhì)，鞏固立德樹人教育成果發(fā)揮了極其重要的作用，為打造學(xué)校品牌建設(shè)，走特色創(chuàng)新發(fā)展之路提供了有力保障。

參考文獻(xiàn)：

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[3]楊志成，以班主任職級制為載體實施班主任專業(yè)化發(fā)展[J].北京教育：普教版，2005（7）.

（作者單位：河南省經(jīng)濟管理學(xué)校）