繼往開來二十載不忘初心再揚帆

連振超

自1999年黃委實施黃河水量統(tǒng)一調度以來，德州黃河河務局通過不斷完善管理制度、優(yōu)化科學管理手段和運用先進技術等措施，有效提高了水資源的利用效率，基本滿足了德州地區(qū)城鎮(zhèn)生活和工農業(yè)生產用水需求，為地區(qū)經濟社會發(fā)展提供了必要的用水保障，取得了良好的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

白日依山盡 ?黃河不入海

“白日依山盡，黃河入海流……”曾經讓多少人夢牽魂繞。然而這一幅人水和諧的景象，在20年前卻成了一個“不可企及的夢”。

黃河流域是典型的缺水性流域。據記載，1972年4月23日，黃河下游利津河段首次出現(xiàn)斷流。1980—1999年，利津站有16年出現(xiàn)斷流，其中最為嚴重的是1997年。1997年2月7日利津水文站出現(xiàn)斷流，斷流河段從河口上延至開封柳園口，長700余公里;利津水文站全年累計斷流13次;斷流共計226天，河口有295天無水入海。

黃河是德州市重要的客水資源，在德州市的經濟社會發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位，黃河河道斷流使德州地區(qū)面臨存亡考驗。

河道枯水斷流給德州地區(qū)帶來的不僅僅是人畜飲水困難、河道及坑塘干旱、農作物受旱減產等，更嚴重的是造成泥沙嚴重淤積河槽，河槽變淺、萎縮，直接威脅防洪安全。據統(tǒng)計，1986年以來，主槽淤積量占全斷面淤積量的80%～90%。1996 年8月，花園口洪峰流量僅7860立方米每秒，德州黃河河段最大流量僅5000立方米每秒。此類洪水在20世紀80年代尚不出槽，不設防。而此次洪水位在德州黃河的14處險工中，有7處超出了1958 年濼口站11940立方米每秒特大洪水水位0.15～0.6米，韓劉水位站高出1976年歷史最高水位0.14米。河道內7處灘區(qū)有5處進水，淹地2.32萬畝，30個村莊、1.8萬人受災，4 處控導護灘工程全部出險，其中譙莊、大龐、南坦3處漫頂，水坡控導護灘工程壩頭被沖。14 處險工全部靠水著溜，出現(xiàn)根石走失、壩基裂縫等險情304次。平工堤段靠水長度23.54公里，孔官堤段背河滲水出險。行洪期間，全市干部民兵1544人上堤防守搶險，黃河職工全力以赴投入抗洪。

科學決策 力挽狂瀾

“如果您是炎黃子孫，那么，請您投入到這場拯救黃河的行動中來，從自己做起，從一點一滴做起?！?998年年初，中國科學院和中國工程院的163位院士聯(lián)名向海內外中華兒女鄭重發(fā)出“行動起來 拯救黃河”的呼吁。

為解決日益嚴峻的黃河斷流問題，黃委根據國務院授權，對黃河實施水資源統(tǒng)一管理和調度。

1998年12月14日，經國務院批準，國家計委、水利部聯(lián)合頒布實施了《黃河可供水量年度分配及干流水量調度方案》和《黃河水量調度管理辦法》。1999年2月5日上午，黃委黨組召開會議，決定籌建黃委水量調度局。2月8日，8位人員報到上崗，20天后，具有里程碑意義的首份水量調度方案下發(fā)有關單位，緊接著第一份水量調度指令下發(fā)至劉家峽、三門峽水庫。1999年3月1日，黃河水量統(tǒng)一調度序幕正式拉開。10天后——3月11日10時，利津斷面在預定時間內恢復過流！同年8月12日之后，黃河干流再未出現(xiàn)斷流。

多措并舉 ?除害興利

自1999年統(tǒng)一調度以來，黃委行政、法律、工程、科技、經濟五措聯(lián)動，結束了黃河下游頻繁斷流的歷史，實現(xiàn)了黃河統(tǒng)一調度以來20年不斷流。20年來，為實現(xiàn)“維護黃河健康生命”的終極目標，全河上下共同努力，牢固樹立科學的發(fā)展觀，以高度的責任感、使命感和緊迫感，調動一切積極因素積極采取多種手段，通過開源節(jié)流、河道治理、洪水資源化、雨水利用等多種途徑和措施，打造綠水青山的新黃河，塑造協(xié)調的水沙關系，維持黃河生命基本水量與水質，提高水資源和水環(huán)境承載能力、水流挾沙和自凈能力、河道生態(tài)維護和修復能力等，實現(xiàn)人與自然的和諧，使黃河長治久安，永葆生機和活力。

德州黃河河務局作為黃河河道管理的基層單位，該局水資源管理與調度工作緊緊圍繞“維持黃河健康生命”開展，深入貫徹落實水利部治水方針和黃委治河新思路，緊緊跟隨上級腳步，以嚴格管控用水總量、強化精準實時調度、強化水資源監(jiān)管為重點，多措并舉，不斷提升水資源管理與調度規(guī)范化水平，積極服務德州黃河事業(yè)發(fā)展，持續(xù)為地區(qū)經濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設提供有力支撐。

制度先行。沒有規(guī)矩，不成方圓。貫徹落實《黃河水量調度條例》《黃河水量調度條例實施細則（試行）》《山東黃河水量調度管理辦法》《山東黃河用水計劃管理規(guī)程（試行）》等一系列水資源管理文件，嚴格執(zhí)行水量調度指令、科學合理編制用水計劃是開展水量調度工作的根基。德州黃河河務局在水量調度工作中嚴格執(zhí)行文件中的各項規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行調水指令，通過精細管理、科學調度，實現(xiàn)了黃河水資源的優(yōu)化配置，充分發(fā)揮黃河水資源最大化效益。

總量控制。德州黃河河務局根據《山東黃河用水計劃管理規(guī)程（試行）》有關規(guī)定，以取水許可總量為依據，結合德州地區(qū)實際，科學規(guī)范編制下達年、月、旬用水計劃，并不斷完善計劃的上報、審批等制度，嚴格執(zhí)行計劃引水;同時及時掌握水情、雨情、墑情，積極應對可能出現(xiàn)的旱情，科學優(yōu)化水量分配方案，以優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水為前提，確保生態(tài)基本需水，優(yōu)化配置生產用水。

精準實時調度。德州黃河河務局在山東黃河河務局下達的月、旬水量分配方案基礎上，進一步分析當前黃河水情、地方雨情、旱情及墑情等因素，在確保艾山、濼口控制斷面流量的同時，實時向上級主管部門申請引水量。同時加強與當?shù)卣?、水行政主管部門的溝通聯(lián)系，及時通報黃河水情和當前引水情況，密切關注轄區(qū)動態(tài)，及時準確申報用水需求。

強化監(jiān)管。為切實做好水資源管理與調度督查工作，深入貫徹落實最嚴格水資源管理制度，一是編制了《德州黃河河務局水資源督查工作方案》，建立完善監(jiān)督檢查臺賬;二是落實“飛檢”工作制度，強化考核和監(jiān)督，認真開展取水用途管制工作;三是重視違規(guī)問題整改工作，對督查過程中存在的問題持續(xù)跟蹤檢查，抓整改，促落實。

統(tǒng)一調度 ?成效顯著

農業(yè)灌溉成效顯著。德州是農業(yè)大市，轄區(qū)內有4個引黃灌區(qū)，設計灌溉面積850多萬畝，農業(yè)灌溉用水年耗水量高。而黃河水又是德州地區(qū)重要的客水資源，農業(yè)用水極為依賴。針對實際情況，德州黃河河務局嚴格執(zhí)行取水許可制度，抓時機、增效益，將有限的黃河水資源管好、用好。德州市是山東省沿黃8個城市中被分配黃河水量最多的地區(qū)，據《德州黃河志》記載，1986—1998年13年間，德州市共引水276.49億立方米，年均引水21.27億立方米;而實施統(tǒng)一調度以來，1999—2005年7年間，德州市共引水81.21億立方米，年均引水11.6億立方米，顯著提高了水資源利用率，有效節(jié)約了黃河水資源。

非農用水量不斷提高。隨著經濟社會的發(fā)展，德州地區(qū)對傳統(tǒng)農業(yè)的依賴有所降低，各大工業(yè)、企業(yè)等現(xiàn)代化生產行業(yè)紛紛應運而生。水是萬物之基，各行各業(yè)對黃河水資源都有需求，且越來越大，非農用水急劇增加。為此，地方主管單位積極聯(lián)系黃河部門，與德州黃河河務局一同科學優(yōu)化了德州地區(qū)黃河水資源分配方案?，F(xiàn)如今，德州地區(qū)非農用水占比由過去的5%提高到34%，效益突出。

跨區(qū)供水效果明顯。不僅農田灌溉成效顯著，自統(tǒng)一調度以來，根據上級工作部署，德州黃河河務局全力開展跨區(qū)域供水工作。據統(tǒng)計，2010—2018年，該局共向天津及滄州供水25.69億立方米，有效緩解了天津和河北滄州地區(qū)水資源供需矛盾，顯著改善了生態(tài)環(huán)境，最大限度地支持了華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動。

生態(tài)調度初見成效。2018—2019年，德州黃河河務局積極開展河道外生態(tài)用水工作，這是統(tǒng)一調度以來首次提出生態(tài)調度供水。自2019年4月30日至6月25日，歷時56天，該局共引用河道外生態(tài)用水3200萬立方米，主要補水地區(qū)為德州市南運河、岔河錦繡川風景區(qū)，齊河縣大清河水利風景區(qū)、趙牛河人工濕地、沁湖公園、國道309公路南溝生態(tài)景觀區(qū)、倪倫河人工濕地及齊河黃河濕地。根據此次生態(tài)用水總結報告顯示：自開展生態(tài)供水以來，生態(tài)用水地區(qū)地下淡水水位提升，土壤含鹽量下降，生態(tài)類型及景觀結構得到優(yōu)化，水禽保護效果初顯，水質、環(huán)境得到改善，德州地區(qū)生態(tài)維護工作初見成效。

實施黃河水量統(tǒng)一調度以來，德州黃河河務局與德州市密切協(xié)作，采取多項措施，協(xié)調優(yōu)化了德州地區(qū)生活用水、生產用水和生態(tài)用水，提高了地區(qū)水資源利用率，促進了地區(qū)依法用水、節(jié)約用水、科學用水觀念的形成，圓滿完成了一年又一年黃河水量調度工作。今后，德州黃河河務局仍將緊隨上級步伐，貫徹落實上級精神，積極踐行“維護黃河健康生命 促進流域人水和諧”理念，乘“規(guī)范管理 加快發(fā)展”的東風，進一步做好德州黃河水資源管理與調度工作，助力地區(qū)經濟社會新發(fā)展。