威海市文登區(qū)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務，助力鄉(xiāng)村振興的探索實踐

王曉東

摘 要 近年來，威海市文登區(qū)充分發(fā)揮各級黨組織的政治功能和組織優(yōu)勢，積極探索搭建區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相銜接，生產(chǎn)關系與生產(chǎn)力相適應，有力促進了村集體和農(nóng)民雙增收，為鄉(xiāng)村全面振興奠定了堅實基礎。

關鍵詞 威海；農(nóng)業(yè)社會化服務；創(chuàng)新

現(xiàn)階段，隨著城鎮(zhèn)化深入推進，農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)地撂荒化現(xiàn)象加劇，嚴重影響了鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展和全面振興。著眼于解決地誰來種、怎么種，集體經(jīng)濟怎么發(fā)展、農(nóng)民怎么增收的問題，我們文登區(qū)充分發(fā)揮各級黨組織的政治功能和組織優(yōu)勢，積極探索搭建區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相銜接，生產(chǎn)關系與生產(chǎn)力相適應，有力促進了村集體和農(nóng)民雙增收，為鄉(xiāng)村全面振興奠定了堅實基礎。現(xiàn)就一些實踐體會，總結如下：

1 區(qū)級抓統(tǒng)籌、聚合力，強化支持保障

威海市文登區(qū)委充分發(fā)揮統(tǒng)籌抓總的作用，組建區(qū)級國有農(nóng)業(yè)服務公司，搭建區(qū)級農(nóng)業(yè)服務平臺，與市級、鎮(zhèn)級平臺聯(lián)網(wǎng)運行，為全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供政策扶持、金融保險、品牌運營、人才引進、技術培訓等保障。在政策扶持方面，統(tǒng)籌整合上級涉農(nóng)資金，優(yōu)先向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，優(yōu)先在納入農(nóng)業(yè)社會化服務體系的經(jīng)營地塊實施，引導農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。設立1億元的西洋參產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，為西洋參標準化種植、精深加工、交易倉儲等提供資金引導支持，西洋參種植面積發(fā)展到5.5萬畝，年鮮參產(chǎn)量占全國的70%，西洋參加工企業(yè)達30多家，加快向百億產(chǎn)業(yè)邁進。在金融保險方面，著眼解決涉農(nóng)貸款無抵押、融資難問題，與山東供銷融資擔保股份有限公司合作，為涉農(nóng)經(jīng)營主體提供5億元的融資擔保額度；引導金融機構加強涉農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新，推出“參農(nóng)貸”“惠農(nóng)e貸”“富民生產(chǎn)貸”等特色金融產(chǎn)品，與螞蟻金服合作開展“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)金融”業(yè)務，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者提供貸款3.5億多元。在品牌運營方面，拿出1000萬元專項資金，支持名品農(nóng)產(chǎn)、名品園區(qū)等建設，打造“區(qū)域公用品牌+明星個體品牌”的農(nóng)業(yè)品牌體系。文登西洋參、文登蠔、文登大櫻桃等地理標志登記產(chǎn)品或地理標志證明商標達到28個，“文登西洋參”以116億元的品牌價值入選中國地理標志產(chǎn)品區(qū)域品牌價值榜中藥材類第3位，被授予“中國西洋參之都”。在人才引進方面，制訂了鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團隊）支持計劃，舉辦了“中國·文登新農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”，與中國農(nóng)科院、中國農(nóng)業(yè)大學等合作，建立文登鄉(xiāng)村振興研究院，設立規(guī)劃治理、社會化服務、鄉(xiāng)村文化旅游等7個研究中心，為鄉(xiāng)村振興提供智力支撐。

2 鎮(zhèn)級搭平臺、強服務，提高資源配置效率

威海市文登區(qū)積極發(fā)揮鎮(zhèn)黨委的組織引領作用，整合各類服務資源，按照服務半徑3公里的標準，建設了12處鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)社會化服務中心，并在200戶以上的村設立服務站，為村級集體經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供全鏈條服務。一是整合行政服務資源。結合鎮(zhèn)級機構改革，將農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機、供銷等涉農(nóng)部門資源，集中在服務中心統(tǒng)一開展公益性服務，提供土地托管、農(nóng)機服務、信用貸款、莊稼醫(yī)院、基層黨建等10項基本功能，鼓勵拓展推行勞務中介、農(nóng)旅推廣等特色服務，形成“10+N”服務功能模塊體系。二是整合社會服務資源。按照“擇優(yōu)準入”原則，選擇一批實力強、信譽好的社會化專業(yè)服務組織入駐服務中心，為經(jīng)營主體提供農(nóng)藥、種子、化肥等農(nóng)資供應服務，提供機械化作業(yè)、病蟲害防治、土壤測土化驗、智能配方施肥等田間管理服務，提供冷藏、倉儲、烘干、初加工等產(chǎn)后系列服務，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)效益。三是整合市場服務資源。加強與電商企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭的合作，建設線上、線下農(nóng)產(chǎn)品營銷平臺，推動農(nóng)產(chǎn)品與市場有效對接。線上，與阿里巴巴、中糧我買網(wǎng)、京東生鮮館、供銷e家等運營平臺開展合作，促進特色農(nóng)產(chǎn)品“觸網(wǎng)”銷售。線下，立足全區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，建設了西洋參交易中心、優(yōu)質(zhì)蔬菜集散交易中心、名優(yōu)水果集散交易中心、優(yōu)質(zhì)糧油加工交易中心，形成對內(nèi)輻射全區(qū)及周邊、對外連接國內(nèi)外市場的交易集散地。

3 村級抓改革、搞合作，推動生產(chǎn)再組織

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，廣大農(nóng)民是主體。文登區(qū)強化村黨支部的引導帶動，結合土地“三權分置”“三變”改革，領辦創(chuàng)立合作社，吸收廣大農(nóng)民參與，激活和發(fā)揮村級“統(tǒng)”的功能，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。一是把土地集中起來。鼓勵村黨支部組建土地合作社，將農(nóng)民不愿或無力耕種及低效的土地流轉(zhuǎn)出來，化零為整、由小變大，統(tǒng)一經(jīng)營管理或?qū)ν庹猩?，發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)。對不愿流轉(zhuǎn)的土地，由村集體通過農(nóng)業(yè)社會化服務平臺，聯(lián)系農(nóng)機專業(yè)合作社開展土地托管、半托管服務，提供耕、種、管、收、儲、加、銷等全過程服務。二是把農(nóng)民組織起來。對繼續(xù)經(jīng)營土地的農(nóng)民，依托遠程教育視頻會議系統(tǒng)、農(nóng)廣校等平臺，提升農(nóng)民職業(yè)技能，培育新型職業(yè)農(nóng)民；對從土地中解脫出來的農(nóng)村勞動力，由村黨支部牽頭組建勞務合作社，實行技能分類、定級管理，根據(jù)市場需求開展勞務服務。宋村鎮(zhèn)下徐村等6個村的黨支部與山泰生態(tài)園黨支部合作成立果蔬種植專業(yè)合作社，帶動3000多戶村民發(fā)展優(yōu)質(zhì)果蔬生產(chǎn)，吸納200多名村民務工，為群眾增收1400多萬元。三是把集體經(jīng)濟壯大起來。村黨支部通過領辦合作社，依法開展土地流轉(zhuǎn)或托管，將農(nóng)民分散土地適度集中，統(tǒng)一進行整理改造，面積溢出部分歸村集體所有，流轉(zhuǎn)后價格溢出部分由村集體和村民按比例分成。對上級涉農(nóng)資金投入，折算一定比例的“公益股權”給村集體，使村集體獲得穩(wěn)定收益分紅。高村鎮(zhèn)墩后村以每畝300元的價格流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地200畝，整理改造后小田變大田，面積增加了10%，去除付給農(nóng)民的租金和種植成本后，每畝凈收入400元左右，按村集體和農(nóng)戶5∶5分成，農(nóng)民既得到了穩(wěn)定的地租和分紅收入，又獲得了外出務工收入，村集體也實現(xiàn)增收5萬多元。

綜上所述，在農(nóng)村勞動力老齡化日趨明顯、農(nóng)業(yè)機械化日趨普及、土地規(guī)?；遮厰U展的時代背景下，通過搭建農(nóng)業(yè)社會化服務平臺，讓小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接，能提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，可以較好解決農(nóng)村土地撂荒問題。近年威海市文登區(qū)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務，助力鄉(xiāng)村振興上取得了一定的成績，但是面對新的機遇與挑戰(zhàn)，我們還必須認清形勢、開拓創(chuàng)新、積極思辨，不斷探索持續(xù)發(fā)展、跨越發(fā)展的路子。