戰(zhàn)略疊加效應(yīng)下蘇皖豫高等級航道聯(lián)網(wǎng)分析

邵 琪，沈建霞

(1.蘇交科集團股份有限公司，江蘇 南京 210019；2.江蘇省港口綠色技術(shù)集成工程中心，江蘇 南京 210019)

2013—2015年，國家主席習(xí)近平提出了“一帶一路”倡議，由此國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動攻堅絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，拉開了亞歐大陸區(qū)域經(jīng)濟共同體的大幕。2018年11月，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》，正式確立了淮河干流、一級支流以及下游沂沭泗水系流經(jīng)地區(qū)內(nèi)5省29市(縣)的流域性經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。2018年11月，國家主席習(xí)近平在首屆中國國際進口博覽會上表示“將支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略”，意味著長三角三省一市深度協(xié)同發(fā)展的契機已經(jīng)到來。

江蘇、安徽、河南三省(以下簡稱“蘇皖豫”)位于我國的中東部，東臨黃海、西接陜甘、北納黃河、南通長江、內(nèi)有淮河和京杭運河十字交叉，水網(wǎng)密集、地勢優(yōu)越，社會經(jīng)濟由西向東呈階梯式分布。蘇皖豫恰好位于上述三大戰(zhàn)略的疊加及輻射范圍內(nèi)[1-3]，可通過高等級航道聯(lián)網(wǎng)，發(fā)揮水運交通的市場經(jīng)濟優(yōu)勢，協(xié)同公鐵聯(lián)運，在綜合交通體系下促進物流經(jīng)濟高性價比發(fā)展[4-6]。

本文主要從航道網(wǎng)建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)布局的角度，針對多重國家戰(zhàn)略疊加效應(yīng)下的區(qū)域特點，提出蘇皖豫地區(qū)高等級航道聯(lián)網(wǎng)發(fā)展前景。通過分析該區(qū)域戰(zhàn)略優(yōu)勢、水運聯(lián)網(wǎng)的可能性、通江達海的實施路徑等，為蘇皖豫地區(qū)聯(lián)動實施戰(zhàn)略落地提供借鑒和參考。

1 蘇皖豫高等級航道網(wǎng)布局分析

借鑒國外內(nèi)河航運發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗[7]，結(jié)合我國內(nèi)河航道定級劃分和船舶大型化的趨勢[8-9]，可以看出發(fā)展可通航500噸級及以上的高等級航道可直接提升船舶整體運力，成網(wǎng)后可大大提升大宗貨物運輸效率、降低轉(zhuǎn)運成本，也可以為國際物流貿(mào)易提供公鐵水聯(lián)運的縱深內(nèi)陸的途徑。因此，從“十二五”開始，對應(yīng)船舶等級，省級層面統(tǒng)一部署和管理的航道多為高等級干線航道。

1.1 江蘇省干線航道網(wǎng)

根據(jù)《江蘇省干線航道網(wǎng)規(guī)劃(2017—2035年)》[10]，江蘇省將形成以長江干線、京杭運河為核心，Ⅲ級及以上的航道為骨干，達海、通江、聯(lián)網(wǎng)、互通的千噸級干線航道網(wǎng)。至2035年，省內(nèi)形成“兩縱(京杭運河通道、連申線通道)五橫(徐宿連通道、淮河出海通道、通揚線通道、長江通道、蕪申線通道)”的航道網(wǎng)布局(圖1)。

圖1 江蘇省干線航道布局

江蘇省的水路資源頗為豐富，內(nèi)河航道網(wǎng)布局也非常成熟，具備通江達海的地理條件，形成了江海河聯(lián)運、港產(chǎn)城共建的優(yōu)勢局面。但是，也存在一些局限性：首先，水運尚未充分發(fā)揮作用；其次，船舶通航對水位要求較高，航道用水易與水資源調(diào)度、水環(huán)境保護等產(chǎn)生矛盾，各部門間統(tǒng)一協(xié)調(diào)的難度較大；再次，江蘇位于各流域的下游，上游輸入型水患在所難免，發(fā)達的航道水網(wǎng)脈絡(luò)擴大了水患的影響范圍、增加了防控難度。

1.2 安徽省干線航道網(wǎng)

根據(jù)《安徽省干線航道網(wǎng)規(guī)劃(2018—2030年)》[11]，至2030年，安徽省將以橫貫全省的長江干線、淮河干線，縱穿南北的沙潁河—江淮運河—合裕線—蕪申運河為核心，以其他Ⅲ、Ⅳ級航道為延伸，形成“一縱兩橫五干二十線”的全省干線航道(圖2)；Ⅳ級航道上船閘等永久性建筑物適當(dāng)提高標準、滿足1 000噸級貨船通行要求。

圖2 安徽省干線航道布局

以淮河和長江水道為核心，安徽省的航道呈支線發(fā)散狀分布，其中 “引江濟淮”工程打通了南北縱貫的通道(江淮運河)，將皖豫能源、原材料等資源富集帶與長江三角洲及沿線的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)聯(lián)系起來，實現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢互補和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。安徽省地處我國東部沿海輻射地區(qū)、江淮融匯之地，可借助地理和腹地優(yōu)勢，進一步拓展向外延伸的水運通道，多渠道完善內(nèi)部水運網(wǎng)、構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟的戰(zhàn)略高地。

1.3 河南省內(nèi)河水路

根據(jù)《河南省“十三五”公路和水路交通發(fā)展規(guī)劃》[12]，河南省提出了“內(nèi)河水運通江達?！钡哪繕恕Ｖ?020年，內(nèi)河通航里程達到1 855 km，其中Ⅳ級航道達到690 km(圖3)，著力推進淮河等直通華東地區(qū)“通江達海”的通道建設(shè)；計劃建成20個以上綜合客運樞紐和貨運樞紐(物流園區(qū))，形成與公鐵聯(lián)運、貫通淮河水系、長江水系等水網(wǎng)地區(qū)的通江達海的內(nèi)河水運發(fā)展格局。

圖3 河南省“十三五”內(nèi)河航運規(guī)劃

河南省地處內(nèi)陸，古來即是江、河、淮、海四大流域的交融之地，省內(nèi)河道總里程達2.624 5萬km，水位地勢平緩。2009、2010年，沙潁河周口段、淮河信陽淮濱段以下先后復(fù)航，初步實現(xiàn)了“通江達?！?。河南地處中原，是連接?xùn)|部沿海與西北內(nèi)陸的重要樞紐，可充分利用水路聯(lián)運的方式，將東來的水路通道盡可能向西北延伸，再經(jīng)由公路和鐵路通達西部腹地。因此，在打造綜合交通體系的基礎(chǔ)上，河南可以形成內(nèi)部的航道網(wǎng)，且在水利開發(fā)、水污染治理、水土保持等方面應(yīng)提高標準，以免在互通時影響下游省份、導(dǎo)致水路通道人為受限。

2 蘇皖豫“高等級航道聯(lián)網(wǎng)”前景

在 “一帶一路”“淮河生態(tài)經(jīng)濟帶”和“長三角一體化”等多重國家戰(zhàn)略疊加效應(yīng)下，結(jié)合蘇皖豫三省航道規(guī)劃布局的特點[13]，提出蘇皖豫 “高等級航道聯(lián)網(wǎng)”的策略。通過省際航道網(wǎng)對接，實現(xiàn)抱團式水運聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，配合陸路交通的分布，完善區(qū)域性公鐵水聯(lián)運的綜合交通布局。

2.1 聯(lián)網(wǎng)主干線

航道主干線聯(lián)網(wǎng)的目標依然是“通江達?！?，因此，根據(jù)蘇皖豫三省航道網(wǎng)的布局規(guī)劃，可形成自西向東多條“通江達?！钡乃溃渲兄饕膸讞l水道可分列如下(圖4)：

②東沙河—澮河—淮河—洪澤湖北線—京杭運河—②a宿連航道②b鹽河—徐圩港區(qū)疏港航道。

上述線路均起自河南商丘市的東沙河，經(jīng)安徽宿州市的澮河航道，從五河縣入淮河進入江蘇省洪澤湖水域。線路①沿蘇北灌溉總渠和淮河入海水道，或從北部連云港港出海，或沿連申線向南從鹽城港出海。線路②經(jīng)洪澤湖北線，可沿京杭運河向北至宿遷市，由宿連航道至連云港徐圩港區(qū)出海；也可沿京杭運河向南至淮安市，由鹽河至連云港出海。

③沙河漯河—沙潁河—淮河—入海通道(同①和②)。

④沙河漯河—沙潁河—淮河—江淮運河—合裕線—長江—④a深水航道出海④b蕪申線至蘇南太湖流域。

上述線路均起自河南平頂山的沙河漯河航道，經(jīng)漯河市至周口市，沿沙潁河進入安徽省，并經(jīng)阜陽市繼續(xù)南下進入淮河。此處可經(jīng)淮河通道向東經(jīng)由江蘇入海，線路同①和②；也可借助江淮運河接合裕線，南下進入長江，直至江蘇省南京市，經(jīng)由長江南京以下12.5 m深水航道出海。在裕溪口節(jié)點進入長江后，可從蕪湖市經(jīng)蕪申線至蘇南太湖流域，此處在江蘇省內(nèi)有多條水道連通長江。

⑤洪河航道—淮河(淮濱段)—淮河(安徽段)—⑤a淮河入海通道(同①和②)⑤b江淮運河—長江(同④)。

該線路起自河南信陽市淮濱縣，利用淮河航道至安徽境內(nèi)，既可繼續(xù)沿淮河至江蘇出海，亦可經(jīng)江淮運河南下入長江。

該線路起自河南周口市太康縣的渦河，經(jīng)鹿邑縣進入安徽省境內(nèi)的渦河，在蚌埠市懷遠縣進入淮河，可繼續(xù)向東至江蘇出海，也可向西經(jīng)江淮運河南下入長江。

圖4 蘇皖豫高等級航道聯(lián)網(wǎng)主干線

2.2 重要節(jié)點

2.2.1淮河水道

上述6條水路，都必須經(jīng)淮河才能東向出?；蚰舷峦ń?。眾多支線連接淮河水道，勢必給淮河的水資源分配、水環(huán)境質(zhì)量等帶來巨大的挑戰(zhàn)；淮河上游及其支流的資源開發(fā)，將對其下游產(chǎn)生不可避免的影響。因此，須對蘇皖豫淮河沿線水運資源進行重新整合，聯(lián)合交通、水利、環(huán)保、海事等多部門統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)合理地進行深度開發(fā)[14-16]。

2.2.2洪澤湖

洪澤湖是淮河中下游結(jié)合部的一座巨型平原水庫，興利庫容約26億m3，總庫容123億m3。洪澤湖是淮河蓄水調(diào)洪的重要節(jié)點，泄洪出湖河道由淮河入江水道(承泄80%)、入海水道、分淮入沂、蘇北灌溉總渠、廢黃河組成[17]；洪澤湖也是 “通江達?！?的關(guān)鍵樞紐，其北線航道經(jīng)成子河船閘連接京杭運河，可南下直入長江；洪澤湖南線航道連接蘇北灌溉總渠和淮河入海水道，可東向入海；洪澤湖亦是重要的濕地保護區(qū)，建立了生態(tài)紅線，雖然局部環(huán)境得到了保證，但上游輸入型的污染無法避免(如2018年8月下旬臺風(fēng)暴雨洪災(zāi)引發(fā)的湖區(qū)水質(zhì)污染事件[18])。險情引發(fā)了管制性斷航，長此以往，與洪澤湖節(jié)點相連的皖豫水道將形同虛設(shè)。因此，蘇皖豫三省應(yīng)針對洪澤湖水資源的利用開展調(diào)研和溝通，統(tǒng)一調(diào)度上下游閘站，協(xié)調(diào)部署航運資源，集體應(yīng)對險情危機。

2.2.3江淮運河

江淮運河是安徽省引江濟淮工程的重要組成部分[19-20]，按Ⅱ級航道標準建設(shè)。這是一項以城鄉(xiāng)供水和發(fā)展江淮航運為主、結(jié)合灌溉補水和改善巢湖及淮河水生態(tài)環(huán)境為主要任務(wù)的大型跨流域調(diào)水工程。江淮運河是皖豫通達長江的重要水道，相比京杭運河一線，航運梯級更少、通江路徑更短，節(jié)約運輸成本，分擔(dān)洪澤湖—京杭運河一線的風(fēng)險。但是，江淮運河尚未全線通航，其運輸能力和穩(wěn)定性有待實踐的驗證。因此，作為一條新興水路，可借鑒其他南北縱貫水路的成熟經(jīng)驗，提前規(guī)劃、逐步開發(fā)，對建管養(yǎng)全壽命進行科學(xué)統(tǒng)籌管理。

2.3 物流樞紐聯(lián)網(wǎng)

在航道聯(lián)網(wǎng)運維的基礎(chǔ)上，將沿線港口(特別是有集裝箱裝卸的港口)與陸路物流站點(鐵路站場、公路港等)近距離聯(lián)系成綜合交通樞紐終端，利用一體化的信息管理[21]對物流需求和貨物資源進行實時匹配和調(diào)度。同時，大力發(fā)展以集裝箱為載體的標準化水陸聯(lián)運物流鏈[22]，充分利用長江南京以下12.5 m深水航道的優(yōu)勢，發(fā)展“采購—支付—配送—裝卸—中轉(zhuǎn)—申報—檢驗—擔(dān)?！怼钡纫粭l龍的“內(nèi)外聯(lián)運”的業(yè)態(tài)，將電子口岸向內(nèi)陸延伸。

3 “高等級航道聯(lián)網(wǎng)”與多重國家戰(zhàn)略的相互作用

3.1 戰(zhàn)略支撐

“一帶一路”中“絲綢之路經(jīng)濟帶”起點在陜西西安，“21世紀海上絲綢之路”起點在福建(圖5)，而河南與陜西接壤，長三角區(qū)域(江滬浙皖)緊鄰福建，因此“淮河生態(tài)經(jīng)濟帶”和“長三角一體化”正好將“一帶”與“一路”無縫對接，形成環(huán)路。“高等級航道聯(lián)網(wǎng)”則是蘇皖豫將三大戰(zhàn)略在區(qū)域內(nèi)融為一體、深度實施的有力支撐。

圖5 “一帶一路”戰(zhàn)略示意

3.2 提振與延伸

蘇皖豫“高等級航道聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展使得江淮流域在我國中部至東部沿海地區(qū)南北連通。依靠大宗貨物的水陸聯(lián)運集散，用物流經(jīng)濟帶動“淮河經(jīng)濟帶”和“長三角”兩個地區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)作，借助沿海省份的經(jīng)驗和優(yōu)勢推動內(nèi)陸省份發(fā)展，提振中原經(jīng)濟的同時，也有利于地區(qū)綜合運輸體系的完善，促進中部地區(qū)現(xiàn)代物流發(fā)展。

4 結(jié)語

1)對蘇皖豫各省的航道網(wǎng)布局和局限性進行了分析，發(fā)現(xiàn)了三省航道聯(lián)網(wǎng)的地理優(yōu)勢。

2)從6條“通江達?！钡暮降劳緩秸撌隽颂K皖豫“高等級航道聯(lián)網(wǎng)”的前景，并對其間重要的節(jié)點和綜合物流樞紐的聯(lián)網(wǎng)提出了看法。

3)分析了蘇皖豫地區(qū)“高等級航道聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展與三大戰(zhàn)略之間的相互關(guān)系，指出了聯(lián)網(wǎng)發(fā)展是對區(qū)域經(jīng)濟的提振和對戰(zhàn)略繼續(xù)向西實施的一種延伸。

4)航道聯(lián)網(wǎng)的核心是水資源的合理利用，必須在區(qū)域內(nèi)提前規(guī)劃整合資源、多部門協(xié)同調(diào)度，才能在發(fā)展的同時最大限度地減少生態(tài)影響，保障用水安全。