農業(yè)產業(yè)扶貧項目的選擇及其配套措施淺析

申超

我國是幅員遼闊的農業(yè)大國，隨著我國國民經濟的快速發(fā)展，農業(yè)產業(yè)發(fā)展的步伐也越來越快，取得了非凡的成就。但是由于國土面積廣闊，地理位置、經濟基礎、資源情況的不均衡，造成我國農村還有一部貧困地區(qū)需要國家的進一步扶持和幫助，因此，農業(yè)產業(yè)扶貧項目成為農業(yè)整體發(fā)展工作中至關重要的一環(huán)，在扶貧項目的選擇及其配套措施的發(fā)展上，需要結合地方特色，按照“宜農則農”的原則，發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢，創(chuàng)造產業(yè)特色，將現有資源進行整合，并進一步創(chuàng)造資源，形成種養(yǎng)產供銷一體化的農業(yè)產業(yè)體系，本文結合寧夏回族自治區(qū)農業(yè)國際合作項目服務中心近年來的扶貧項目工作出發(fā)，對農業(yè)產業(yè)扶貧項目的選擇及其配套措施進行分析，希望能夠對我國貧困地區(qū)的農業(yè)產業(yè)發(fā)展提出參考意見。

一、農業(yè)產業(yè)扶貧項目的選擇

農業(yè)產業(yè)扶貧項目的選擇需要結合當地實際情況、現有資源等因地制宜的進行選擇，我國農業(yè)產業(yè)扶貧工作從80年代開始實行，已經積累了多年的經驗，形成了豐富多樣的扶貧項目，產生了經過實踐檢驗的扶貧政策，在扶貧項目的選擇上，必須秉承因地制宜的原則，才能保證項目能夠切實落地并且獲得良好的扶貧效果，促進當地農業(yè)產業(yè)發(fā)展，提高經濟收益。在選擇扶貧項目之前，首先要做好調查和調研工作，聚焦精準扶貧和產業(yè)結構調整，根據當地的現有資源和產業(yè)基礎，發(fā)展特色農業(yè)、農產品加工、鄉(xiāng)村旅游等，推廣合作經營模式。

寧夏回族自治區(qū)是中國5個自治區(qū)之一，地形從西南向東北逐漸傾斜，分為北部引黃灌區(qū)、中部干旱帶、南部山區(qū)三大板塊。寧夏地處黃河水系，地勢南高北低，海拔1100-1200米，呈階梯狀下降。從地貌類型看，南部以流水侵蝕的黃土地貌為主，中部和北部以干旱剝蝕、風蝕地貌為主，是內蒙古高原的一部分。寧夏回族自治區(qū)地處中國內陸，屬溫帶大陸性干旱、半干旱氣候。夏季受東南季風影響，時間短，降水少，全區(qū)年降水量在150毫米至600毫米之間。南部六盤山區(qū)陰濕多雨，氣溫低，無霜期短。北部日照充足，蒸發(fā)強烈，晝夜溫差大，全年日照達3000小時，無霜期150天左右，是中國日照和太陽輻射最充足的地區(qū)之一。寧夏回族自治區(qū)分布有多種國家級重點保護植物，例如麻黃、甘草、沙冬青、沙棘、沙蘆草等。濕地植物以溫帶植物為主，草本植物占優(yōu)勢，其中禾本科植物種數居第一位，菊科植物種數次之，豆科植物占第三位。

寧夏回族自治區(qū)是一個多民族聚居的地方，有漢族、回族、維吾爾族、東鄉(xiāng)族、哈薩克族、撒拉族和保安族等。全區(qū)糧食種植面積1103.51萬畝，比上年增加19.74萬畝。其中，小麥種植面積192.89萬畝，水稻種植面積117.02萬畝，玉米種植面積466.19萬畝，薯類種植面積164.89萬畝，油料種植面積50.59萬畝，蔬菜種植面積182.66萬畝，瓜果種植面積93.38萬畝，園林水果種植面積138.54萬畝。

根據本地區(qū)農業(yè)基本情況，結合自然資源的情況，同時綜合考量貧困地區(qū)少數民族等本地特點情況，寧夏回族自治區(qū)農業(yè)國際合作項目服務中心因地制宜的開展了一系列的扶貧項目，承擔世界糧食計劃署援助固原三縣扶貧與環(huán)境改良項目、婦女參加發(fā)展項目、加拿大援助寧夏婦女保健和兒童營養(yǎng)項目、歐共體援助寧夏土地改革項目及其后續(xù)項目、澳大利亞援助寧夏移民扶貧技術推廣項目等。取得了很好的扶貧效果。

二、農業(yè)產業(yè)扶貧項目配套措施分析

在選好扶貧項目之后，要將扶貧項目切實落地并順利開展，需要一系列的政策扶持和配套措施。

1、信息傳播和組織服務措施

貧困地區(qū)通常位于偏遠地區(qū)，交通不便通訊不發(fā)達，農民群眾的市場經濟意識比較薄弱，對農業(yè)市場行情變化的把控不及時，因此推進扶貧項目之時，要做好信息傳播和組織服務工作，為農民打造信息共享平臺，利用多種渠道對扶貧政策、項目細節(jié)進行宣傳和傳播，解答農民的疑惑，提供市場變化信息，為貧困地區(qū)打造通向外界市場的信息通道，將產供銷一條龍的信息服務充分進行融合。提供全面的組織服務，加強農村合作社建設，為農民接觸和加入扶貧項目提供相應服務。

2、做好貧困地區(qū)的農業(yè)產業(yè)技術培訓

扶貧項目的落實，離不開農民技術水平的提升。現階段貧困地區(qū)群中普遍存在的問題就是生產技術落后，在種植、養(yǎng)殖、加工等方面缺乏技術支持。因此我們需要組建一批技術隊伍，從先進地區(qū)、企業(yè)、高校、政府中尋找人才，為農民群中組織培訓學習，全面提高生產技術水平，同時安排相對固定的技術人員長期為貧困地區(qū)提供技術咨詢并解決疑難問題，定期開辦培訓班，提高農民的技術水平。讓農民更好的掌握栽培、養(yǎng)殖、生產加工技術，讓技術先進的農民帶動技術落后的人員，加強交流和學習，從跟本上改變貧困地區(qū)的落后面貌，提高農業(yè)生產效益。

3、加強扶貧政策和資金的落實

扶貧政策不能停留在文件上，扶貧資金也必須用在刀刃上。在落實農業(yè)產品扶貧項目的過程過程中，政策和資金的落實通常會遇到各種現實問題，這就需要當地政府切實加強這方面的工作，充分了解現實情況，對無法實行的政策進行調整和改進，加強資金落實的監(jiān)督和管理工作，完善獎懲措施，對貪污腐敗、違法亂紀行為進行嚴懲，為扶貧工作的落實提供政策和監(jiān)管保障。

4、基礎設施建設要到位

扶貧項目會涉及到很多基礎設施的需要，例如道路交通、信息通訊、文教衛(wèi)生等多個層面，在農業(yè)產業(yè)扶貧項目的進行過程中，要重視配套基礎設施的建設，資金到位、技術人員到位、政府工作到位，全面保障扶貧項目的施行。貧困地區(qū)大多普遍存在交通不便、醫(yī)療衛(wèi)生落后、教育落后的情況，這些基礎設施，是提高貧困地區(qū)人民生活水平的必要保障，能夠提高貧困地區(qū)人民的知識和文化水平，加強精神文明建設，保障婦女兒童權益，提高區(qū)域人民整體素質。

綜上所述，農業(yè)產業(yè)扶貧項目的選擇要立足于當地自身基礎情況，綜合利用現有資源，發(fā)展特色產業(yè)，將市場導向作為項目發(fā)展指引，促進貧困地區(qū)的農業(yè)產業(yè)發(fā)展，提高農民的經濟收益，實現可持續(xù)性發(fā)展的目標，為我國全面實現小康社會做出貢獻。

（作者單位：750004 寧夏回族自治區(qū)農業(yè)國際合作項目服務中心）