淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)午秋秸稈禁燒和綜合利用工作對(duì)策

朱志富

目前，由于農(nóng)業(yè)作業(yè)和農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)作物秸稈不再是農(nóng)民生活燃料的主要來(lái)源，農(nóng)民有時(shí)為省事，往往一燒了事，造成了空氣污染，怎樣做到農(nóng)民不想燒、禁得住，是各級(jí)政府面臨的頭等大事，根據(jù)多年來(lái)經(jīng)驗(yàn)，談?wù)劵鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)一些做法。

一、焚燒秸稈危害

焚燒秸稈害處多。焚燒秸稈浪費(fèi)資源，破壞土壤結(jié)構(gòu)，加快土壤板結(jié)，污染空氣環(huán)境，誘發(fā)各種疾病，容易引發(fā)交通事故，引起火災(zāi)，威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、總體思路目標(biāo)

以黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，加大秸稈禁燒力度，大力推進(jìn)秸稈綜合利用，提高環(huán)境和耕地質(zhì)量。按照“黨政同責(zé)、分級(jí)負(fù)責(zé)，疏堵結(jié)合、高效利用，獎(jiǎng)懲并舉、狠抓落實(shí)”的原則，做到秸稈禁燒和綜合利用相結(jié)合，行政推動(dòng)與技術(shù)服務(wù)相結(jié)合，政策引導(dǎo)與嚴(yán)格獎(jiǎng)懲相結(jié)合;實(shí)施秸稈禁燒常態(tài)化監(jiān)管，在全區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)行農(nóng)作物秸稈、藥材秸稈、蔬菜秸稈、落葉、垃圾、荒草等全年全面禁燒，確保秸稈禁燒零火點(diǎn)。

三、工作對(duì)策

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立秸稈禁燒和綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，班子成員任副組長(zhǎng)，各村主要負(fù)責(zé)人為成員。各村也要成立相應(yīng)的秸稈禁燒工作組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸稈禁燒工作實(shí)行統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)單位各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，共同推進(jìn)秸稈禁燒和綜合利用工作。

2、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

廣泛開(kāi)展輿論宣傳，充分利用村村通廣播、微信、短信等形式，開(kāi)展秸稈禁燒和綜合利用宣傳。在縣鄉(xiāng)道上、村口、村莊內(nèi)張貼標(biāo)語(yǔ);張貼《秸稈禁燒和綜合利用通告》、印發(fā)《致廣大農(nóng)民朋友的一封信》;印發(fā)《致學(xué)生家長(zhǎng)的一封信》，積極動(dòng)員在校學(xué)生宣傳秸稈禁燒政策，監(jiān)督家長(zhǎng)自覺(jué)抵制焚燒秸稈行為;出動(dòng)宣傳車(chē)巡回宣傳，召開(kāi)誓師大會(huì)，舉辦培訓(xùn)班等方式，全方位、多角度、廣覆蓋的宣傳，提高廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí)，營(yíng)造秸稈禁燒的濃厚氛圍;充分發(fā)揮公安天眼、天網(wǎng)和藍(lán)天衛(wèi)士的全天候、全覆蓋監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)作用，讓廣大農(nóng)民做到不敢燒、不想燒、不愿燒;及時(shí)曝光反面事例，提高群眾禁燒和資源保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造支持秸稈綜合利用和禁燒工作的良好社會(huì)氛圍。

3、落實(shí)網(wǎng)格化管理

建立包保責(zé)任制，實(shí)行鎮(zhèn)、村、組干部包自然村、包網(wǎng)格，網(wǎng)格人員包地塊的分級(jí)負(fù)責(zé)制度，分別簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)、秸稈禁燒和綜合利用合同，實(shí)行檔案化管理。

4、大力推行農(nóng)機(jī)作業(yè)托管服務(wù)

全面實(shí)行農(nóng)機(jī)作業(yè)托管服務(wù)，各村要大力宣傳農(nóng)機(jī)作業(yè)托管服務(wù)政策，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展整村整莊托管作業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)統(tǒng)收、統(tǒng)種、統(tǒng)控茬、統(tǒng)秸稈處理，提高現(xiàn)有農(nóng)機(jī)使用效率，降低農(nóng)戶(hù)農(nóng)機(jī)耕種費(fèi)用， 各村要優(yōu)先安排對(duì)貧困戶(hù)的全程托管服務(wù)。

5、抓好監(jiān)管重點(diǎn)

村要建立禁燒應(yīng)急隊(duì)，原則上每村建立1 個(gè)禁燒應(yīng)急隊(duì)，應(yīng)急隊(duì)要配備干粉滅火器、高壓水槍和噴灌機(jī)（包括配套動(dòng)力）、鐵锨、掃帚等滅火器材，一旦出現(xiàn)火情，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)、及時(shí)處理。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊界等重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)管，按照聯(lián)防聯(lián)控要求，防止出現(xiàn)任何焚燒現(xiàn)象，嚴(yán)格落實(shí)防護(hù)隔離帶、滅火應(yīng)急等措施，切實(shí)消除焚燒隱患。要著重解決困難戶(hù)、問(wèn)題村、后進(jìn)村、邊界村等重點(diǎn)人群、重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)管和重點(diǎn)防控問(wèn)題。要高度關(guān)注農(nóng)村居民操辦“紅白喜事”，宣傳引導(dǎo)并執(zhí)行生養(yǎng)、婚嫁等“紅事”事主事前15日內(nèi)向網(wǎng)格監(jiān)管人報(bào)備，喪葬、周年等“白事”要隨時(shí)向網(wǎng)格監(jiān)管人報(bào)備。網(wǎng)格監(jiān)管人要及時(shí)向村、鎮(zhèn)網(wǎng)格包保人員報(bào)告;行政村包保負(fù)責(zé)人要安排禁燒應(yīng)急隊(duì)加強(qiáng)防范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸稈禁燒負(fù)責(zé)人要安排禁燒應(yīng)急隊(duì)做好應(yīng)急準(zhǔn)備，并隨時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

6、嚴(yán)格管理收割機(jī)械

要嚴(yán)格規(guī)范作業(yè)。所有收割機(jī)必須加裝切拋機(jī)，否則不允許進(jìn)地作業(yè)，收割留茬高度不得大于12厘米，秸稈切拋長(zhǎng)度不得大于10厘米。聯(lián)合收割機(jī)進(jìn)地作業(yè)必須帶有20公斤水、5公斤干粉滅火器。不按照規(guī)范作業(yè)的，要嚴(yán)格追究農(nóng)機(jī)手責(zé)任。

7、因地制宜，抓好秸稈綜合利用工作

（1）積極推行秸稈機(jī)械化粉碎還田利用。秸稈機(jī)械粉碎直接還田是秸稈綜合利用的重要途徑，能最大程度的降低火災(zāi)隱患，又不影響播種工作。村要認(rèn)真謀劃，全面實(shí)施滅茬還田，合理調(diào)配收割旋耕滅茬機(jī)械，做到收割一塊、旋耕滅茬一塊，收割與滅茬同步作業(yè)。

（2）抓好秸稈機(jī)械化打捆離田利用。大力支持秸稈收儲(chǔ)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、秸稈經(jīng)紀(jì)人等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，采取市場(chǎng)化運(yùn)作，建設(shè)和完善多元化的秸稈收、儲(chǔ)、運(yùn)、銷(xiāo)體系，集中收儲(chǔ)農(nóng)作物秸稈，發(fā)展就地加工利用或銷(xiāo)售企業(yè)，實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用。各村要及早謀劃，科學(xué)合理的布置秸稈堆放場(chǎng)，加強(qiáng)秸稈堆放場(chǎng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行《秸稈堆放點(diǎn)與收儲(chǔ)場(chǎng)（點(diǎn)）管理規(guī)范》，確保不出現(xiàn)焚燒現(xiàn)象。

（3）推進(jìn)秸稈產(chǎn)業(yè)利用。切實(shí)加快秸稈產(chǎn)業(yè)化利用相關(guān)工作要求，切實(shí)推進(jìn)秸稈綜合利用項(xiàng)目的實(shí)施，培育秸稈資源化企業(yè)。鎮(zhèn)畜牧站要抓好秸稈飼料化、食用菌基料化、能源化等綜合利用指導(dǎo)工作，促進(jìn)秸稈資源化利用。各村要發(fā)展秸稈飼料化應(yīng)用，支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)展秸稈收儲(chǔ)，提高秸稈飼料化利用率。

8、加大督查力度

鎮(zhèn)村成立督查組，平時(shí)在全鎮(zhèn)范圍進(jìn)行巡查，并對(duì)秸稈清理清運(yùn)等禁燒情況進(jìn)行監(jiān)管。發(fā)現(xiàn)有焚燒現(xiàn)象及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急措施并進(jìn)行報(bào)告。

9、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施

（1）實(shí)行履職保證金制度。鎮(zhèn)村網(wǎng)格包保責(zé)任人要繳納履職保證金，在禁燒結(jié)束后，對(duì)無(wú)火點(diǎn)的除返還履職保證金外，再按繳納履職保證金數(shù)額對(duì)相關(guān)人員予以等額獎(jiǎng)勵(lì)。若所包保范圍內(nèi)出現(xiàn)火點(diǎn)的，履職保證金予以沒(méi)收上交財(cái)政。對(duì)包保責(zé)任未落實(shí)，焚燒火點(diǎn)多、面積大、造成嚴(yán)重環(huán)境污染的，除責(zé)任人保證金作廢外，還要進(jìn)行組織處理。

（2）對(duì)焚燒秸稈的農(nóng)戶(hù)處罰，按照《安徽省大氣污染防治條例》處以500元以上2000元以下的罰款，對(duì)造成大氣污染事故，導(dǎo)致公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或造成人身傷亡，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

（作者單位：236835 安徽省亳州市譙城區(qū)古城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站）