我國森林旅游資源開發(fā)現(xiàn)狀及可持續(xù)發(fā)展策略初探

韋小芳

本文從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合對(duì)我國森林旅游資源開發(fā)現(xiàn)狀及存在的問題分析，深入探討了實(shí)現(xiàn)森林旅游資源可持續(xù)發(fā)展的策略建議，旨在通過可持續(xù)發(fā)展策略實(shí)施，科學(xué)、合理、良性循環(huán)的開發(fā)利用森林旅游資源，實(shí)現(xiàn)森林旅游與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。

一、我國森林旅游資源開發(fā)現(xiàn)狀

相較于西方發(fā)達(dá)國家而言，我國開始發(fā)展森林旅游的起步稍晚一些，1982年位于湖南省的張家界國家森林公園經(jīng)中華人民共和國國務(wù)院批準(zhǔn)正式建立形成，是中國開始形成森林旅游產(chǎn)業(yè)的標(biāo)志，經(jīng)過30多年的探索發(fā)展，太白山國家森林公園、那拉提國家森林公園、長白山國家森林公園等相繼問世，在開發(fā)與實(shí)踐中積累了豐富的寶貴經(jīng)驗(yàn)，摸索出一條適合中國國情和森林資源實(shí)際情況的森林旅游發(fā)展之路，逐漸形成了越來越成熟完善的森林旅游產(chǎn)業(yè)體系。截止2017年，我國森林公園總面積達(dá)到14410502公頃，總數(shù)量為882處，從各地森林旅游資源開發(fā)分布來看，江西地區(qū)的國家森林公園面積達(dá)到387692公頃，總數(shù)量為49處;湖南地區(qū)的國家森林公園面積達(dá)到345718公頃，總數(shù)量為63處;黑龍家地區(qū)的國家森林公園面積達(dá)到2160641公頃，總數(shù)量為64處，這三個(gè)地區(qū)的在國內(nèi)各地森林公園面積和數(shù)量統(tǒng)計(jì)中，占據(jù)著前三名的位置。在森林旅游資源的快速發(fā)展下，森林公園周邊地區(qū)的旅游服務(wù)、文化、交通等相關(guān)社會(huì)產(chǎn)業(yè)迎來了新一輪崛起與高速發(fā)展，極大促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程加快。

雖然最近兩年我國森林旅游資源的開發(fā)與利用水平不斷上升，不過這一過程中也暴露出許多不足問題，不僅阻礙了森林旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，也對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重污染破壞，與國家大力提倡的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求不相符，其中存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾方面。

1、欠缺健全的管理體制

由于管理體制的不健全和缺陷問題，我國森林旅游資源開發(fā)中利益分配不合理、資源破壞、資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等問題頻頻發(fā)生，在開發(fā)前并未充分全面調(diào)查資源情況，有關(guān)部門存在職能交叉、權(quán)利分散等現(xiàn)象，此外，對(duì)于旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)的處理上，時(shí)常發(fā)生出讓不規(guī)范問題。

2、森林旅游產(chǎn)品方面問題

這一方面問題主要包括體現(xiàn)在缺少特色旅游產(chǎn)品且產(chǎn)品過于單調(diào)上。旅游消費(fèi)者選擇和踐行旅游動(dòng)機(jī)的一個(gè)決定性因素就是旅游產(chǎn)品，可以說旅游產(chǎn)品體現(xiàn)著旅游地與旅游服務(wù)核心的競爭能力和發(fā)展程度。目前，我國很多森林旅游業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)過于傳統(tǒng)滯后，存在開發(fā)層次低、產(chǎn)品雷同單一、缺少文化意味與地域特色、互動(dòng)性差、參與性不強(qiáng)等很多不足之處，無法很好的適應(yīng)復(fù)雜多變市場環(huán)境，難以吸引消費(fèi)者眼球，成為影響森林旅游業(yè)進(jìn)步發(fā)展的主要制約因素。

3、景區(qū)開發(fā)及設(shè)施方面問題

很多森林旅游資源開發(fā)過程中普遍存在過度追求旅游項(xiàng)目、旅游路線的盲目開發(fā)，沒有全面評(píng)估和考慮森林所能承受的開發(fā)能力，表現(xiàn)出不文明旅游活動(dòng)和掠奪式開發(fā)的現(xiàn)象，給森林資源帶來了極大破壞。此外，有些森林旅游景區(qū)尚未完善服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，一些配套服務(wù)還沒有實(shí)施到位，由于路況差、路程遠(yuǎn)影響了旅客的舒適體驗(yàn)，難以充分發(fā)揮出森林旅游資源的潛力與價(jià)值。

4、研究匱乏及文化內(nèi)涵不足

實(shí)踐要在充分的科學(xué)理論研究指導(dǎo)下，才能夠保證發(fā)展方向正確，獲取預(yù)期的發(fā)展效果。然而我國目前關(guān)于森林旅游資源開發(fā)的研究還不夠充足，對(duì)于可持續(xù)發(fā)展、森林旅游管理、森林旅游環(huán)境影響、森林旅游價(jià)值評(píng)估之間的密切關(guān)聯(lián)研究工作還有待進(jìn)一步提升。從現(xiàn)階段森林旅游區(qū)現(xiàn)狀來看，檔次水平和文化內(nèi)涵較低，提升森林旅游文化內(nèi)涵和品位已經(jīng)成為十分迫切的問題。

二、實(shí)現(xiàn)森林旅游資源可持續(xù)發(fā)展的策略

1、建立健全制度，強(qiáng)化政府主導(dǎo)工作

國家各個(gè)地區(qū)各級(jí)政府要意識(shí)到開發(fā)與利用森林旅游資源過程中，政府扮演的重要角色，重新定位政府主導(dǎo)功能，通過各部門之間加強(qiáng)溝通協(xié)作、完善相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置等途徑，盡快落實(shí)森林旅游開發(fā)的管理制度體系，明確各個(gè)部門在這項(xiàng)工作中的職權(quán)，把工作落實(shí)到個(gè)人身上，避免出現(xiàn)職權(quán)空缺、職權(quán)交叉、職責(zé)不明、追責(zé)不利等問題，全面強(qiáng)化政府主導(dǎo)工作，更好的監(jiān)督、管理、引領(lǐng)和規(guī)范當(dāng)?shù)厣致糜钨Y源的開發(fā)和建設(shè)。

2、完善設(shè)施建設(shè)，加大投資力度

眾所周知，森林旅游景區(qū)資源價(jià)值能否充分發(fā)揮與景區(qū)軟硬件建設(shè)和服務(wù)關(guān)系密切。所以，針對(duì)森林旅游這一見效快、高產(chǎn)出、高投入的產(chǎn)業(yè)，必須要重視起設(shè)施建設(shè)工作，為了加大投資力度，通過多種途徑拓展融資渠道，做好招商引資工作，有限度、合理的轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)，科學(xué)評(píng)估森林資產(chǎn)。通用合作、合資、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)等多樣化途徑融入更多外部資金，從而讓提升森林旅游景區(qū)軟硬件建設(shè)的檔次水平和規(guī)模，給游客提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

3、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，合理開發(fā)森林資源

在開發(fā)森林資源過程中，要始終堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，貫徹落實(shí)“保護(hù)第一、開發(fā)第二”的工作原則，適度、科學(xué)的開發(fā)森林旅游資源，堅(jiān)決抵制絕資源開發(fā)建立在破壞生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上的行為。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)森林旅游景區(qū)當(dāng)?shù)鼐用竦纳鷳B(tài)教育和宣傳力度，提升其可持續(xù)發(fā)展理念認(rèn)識(shí)，讓居民能夠自覺加入到合理開發(fā)使用和保護(hù)森林資源中，減少亂砍亂伐等資源破壞現(xiàn)象，宣傳森林旅游資源開發(fā)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、民族文化、生態(tài)環(huán)境、民族藝術(shù)的保護(hù)及發(fā)展作用，促使森林旅游景區(qū)和產(chǎn)品向著更加民族化、文化性、生態(tài)性方向發(fā)展。

4、加強(qiáng)理論研究，發(fā)揮可靠指導(dǎo)價(jià)值

有關(guān)人員要加強(qiáng)對(duì)森林資源開發(fā)與各個(gè)方面關(guān)系的理論研究，從林區(qū)地表水質(zhì)量、環(huán)境大氣質(zhì)量等要素的分析研究以及定性定量評(píng)價(jià)工作，給當(dāng)?shù)厣仲Y源合理開發(fā)利用提供可靠、真實(shí)依據(jù)，為森林旅游產(chǎn)品的開發(fā)與賣點(diǎn)提升帶來完整、有效的理論研究基礎(chǔ)。同時(shí)突出可持續(xù)發(fā)展在森林旅游資源研究中的重要性，促使政府有關(guān)部門在具有中國特色的充分森林旅游理論研究指導(dǎo)下，制定并落實(shí)正確政策方針。

（作者單位：408400重慶市南川區(qū)林木良種場）