關于職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀的思考

王守錦

本文通過對職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀和存在問題的分析，旨在探索職業(yè)農(nóng)民培育的有效途徑，有效提供安全的糧食與主要農(nóng)產(chǎn)品，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保障。

一、培育職業(yè)農(nóng)民的意義所在

隨著大批青壯年農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉移，使得農(nóng)村勞動力愈發(fā)趨于老齡化、素質低下化和農(nóng)業(yè)兼業(yè)化。2012年的一號文件《關于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》中第一次清晰的提出了培育職業(yè)農(nóng)民的要求。2013年一號文件中也再次強調了加強職業(yè)農(nóng)民與鄉(xiāng)村實用性人才的培育，重點對農(nóng)民展開職業(yè)培訓和教育，提出具備一定的文化水平、懂科技且具有一定經(jīng)營管理能力的職業(yè)農(nóng)民是未來開展培訓和教育工作的重要方向。

1、是確保國家糧食安全的戰(zhàn)略選擇

工業(yè)與城鎮(zhèn)化的不斷深入使糧食與主要農(nóng)產(chǎn)品凈消費人口占比持續(xù)增大，過去傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)很難再滿足不斷提升的農(nóng)產(chǎn)品商品化需求。因為水資源和耕地等自然條件的限制，只是依賴外延式發(fā)展的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式很難再延續(xù)下去。積極的開展職業(yè)農(nóng)民教育，培育職業(yè)農(nóng)民隊伍，能夠在很大程度上促進專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營，全面發(fā)展集約化高效農(nóng)業(yè)，真正使農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出率得到明顯提升，進一步推動其商品化，真正從源頭解決我國糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品供給不足的問題。

2、是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求

現(xiàn)如今，我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正逐步轉變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，且處于過度的重要時期，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的各環(huán)節(jié)以及各大領域都開始引入越來越多領先的農(nóng)業(yè)科技和相關設備以及新時代先進的經(jīng)營理念。以我縣為例，每年大批青壯年外出務工，使得農(nóng)村勞動力整體素質降低，有近七層的農(nóng)民為初中及以下學歷。積極的開展職業(yè)農(nóng)民教育，培育職業(yè)農(nóng)民隊伍，重點培養(yǎng)和提升農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營者的生產(chǎn)與經(jīng)營能力以及綜合素養(yǎng)，迅速培養(yǎng)出大量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，進而推動規(guī)?；c專業(yè)化、規(guī)范和集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3、是農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的根本性措施

解決農(nóng)業(yè)后繼者問題一直是隨著現(xiàn)代化的不斷深入，而長期存在的一個全球性課題，世界各國尤其是部分先進國家制定了大量推進農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略，將農(nóng)民發(fā)展作為核心。隨著農(nóng)業(yè)與工業(yè)化的深入，我縣部分區(qū)域也呈現(xiàn)農(nóng)村勞動力老齡化、兼業(yè)與農(nóng)村空心化態(tài)勢。通過全面開展職業(yè)農(nóng)民教育，從制度、政策與環(huán)境等多個方面來對農(nóng)民進行指導和扶持，促進農(nóng)民的職業(yè)化發(fā)展，吸引并儲備一批忠愛農(nóng)業(yè)、懂農(nóng)業(yè)和務實農(nóng)業(yè)的后繼者，確保農(nóng)村農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。

二、職業(yè)農(nóng)民培育的主要成效

1、出現(xiàn)了一批科技示范戶

我縣的職業(yè)農(nóng)民培育工作從2014年起持續(xù)到現(xiàn)在已有六年，農(nóng)民的職業(yè)技能、抗風險能力以及綜合素養(yǎng)都有了顯著提升，使職業(yè)農(nóng)民隊伍保持著穩(wěn)健發(fā)展之勢。目前的水稻種植大戶和蔬菜專業(yè)戶分別達到600和720多戶，生豬養(yǎng)殖大戶100多家，這批科技示范戶推動了我縣養(yǎng)殖與種植業(yè)的高速發(fā)展。

2、促進糧食的規(guī)模化生產(chǎn)

通過新興技術的應用以及規(guī)?；a(chǎn)等，使職業(yè)農(nóng)民的帶動作用充分發(fā)揮出來，使我縣水稻種植慢慢形成規(guī)模化和規(guī)范化。例如，2018年，職業(yè)農(nóng)民周傳茂的承包面積已經(jīng)增加到八百多畝，在他的帶動下，村里已發(fā)展5名種糧大戶，承包水田達到2200多畝，有力帶動了優(yōu)質水稻的種植。

3、提高社會化服務質量

我縣領辦農(nóng)民專業(yè)合作社的職業(yè)農(nóng)民達到一百多名，在很大程度上推動了農(nóng)業(yè)社會化服務的發(fā)展。例如我縣農(nóng)民胡榮漢，按照“公司+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式建立了世昌水稻種植專業(yè)合作社，目前的內(nèi)部成員超過兩百人，機動噴霧器和旋耕機等自動化設備超過六十臺，還建立了一個大米加工廠和益農(nóng)社網(wǎng)絡銷售店，建立的糧油供應店達到十八個，產(chǎn)品銷售火爆。通過創(chuàng)辦合作社，使職業(yè)農(nóng)民抵御風險的能力得到明顯提升，收到了顯著的經(jīng)濟與社會效益。

三、限制職業(yè)農(nóng)民培育的客觀因素

通過觀察實際調查情況可知我縣農(nóng)村勞動力資源存在各方面的問題，限制了職業(yè)農(nóng)民的培育。

1、文化水平不高

通過抽樣情況，農(nóng)村農(nóng)民的受教育程度整體偏低。在600名從業(yè)農(nóng)民中，大專及以上、高中或中專學歷者分別占到4.3和25.6個百分點，初中和小學文化程度分別占到55.7和12.2個百分點。近年來，我縣參與到技能與職能培訓和認證的農(nóng)民占比不足5%，在全國平均水平以下。

2、結構性不平衡

這一問題也較為明顯，農(nóng)村勞動力整體呈現(xiàn)出老齡化和以男性為主的特點。在600名受調查者中，男性占72.7%，女性占27.3%，超過50歲的農(nóng)民占到80.2個百分點，不超過30歲以及30到49歲區(qū)間的農(nóng)民分別占到6.2和13.6個百分點。具有較高學歷的農(nóng)民都選擇進城務工，而排斥農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3、支持力度不足

目前的政策在農(nóng)民培育方面相對弱勢。給予的支持力度不足，例如在土地、稅收、金融以及項目等方面缺乏相應的紅利政策支持，限制了培育的發(fā)展。

四、加快推進職業(yè)農(nóng)民培育的建議

1、加強職業(yè)農(nóng)民管理

要制定操作性強、切實可行的職業(yè)農(nóng)民隊伍建設工作方案和獎勵暫行辦法，對于接受教育且合格的農(nóng)民，依據(jù)認定條件、程序與標準，進行職業(yè)農(nóng)民認定，搭建完善的數(shù)據(jù)庫與信息管理系統(tǒng)，展開動態(tài)管理，制定流暢的出入機制，對于達不到職業(yè)農(nóng)民標準要求的給予退出處理。

2、創(chuàng)新職業(yè)農(nóng)民培育方式

要進一步整合農(nóng)業(yè)項目和資金，重點支持職業(yè)農(nóng)民，尤其是借助農(nóng)技宣傳資助項目，積極開展農(nóng)民田間學校培訓，通過教與學的“一對一”的跟蹤服務和利用益農(nóng)社遠程教育體系，將專家與農(nóng)業(yè)技術引入農(nóng)地，提高職業(yè)農(nóng)民科學種養(yǎng)效果。

3、強化職業(yè)農(nóng)民政策支持力度

首先是加快制定職業(yè)農(nóng)民制度與政策，從政策方面擴大農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面，加強補貼力度，形成一套成熟的扶持政策體系。其次是積極的溝通信貸部門，盡可能的為農(nóng)民爭取到更多的創(chuàng)業(yè)資金，具體從精減貸款程序和減免利息等方面展開，為職業(yè)農(nóng)民避開市場與自然風險提供幫助，促進他們的持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。

（作者單位：231600安徽省肥東縣農(nóng)業(yè)技術綜合服務中心）