以草原生態(tài)保護(hù)促海北全域旅游發(fā)展

趙曉軍　吉漢忠　陳秉龍

生態(tài)是海北州最大的資源、也是最大的優(yōu)勢，海北州擁有天然草地面積3853萬畝，可利用草場面積3578.8萬畝，草場類型主要有：高寒草甸類、高寒草原類、高寒草甸草原類、溫性草原類等，在全州草場中，主要牧草品種有禾本科、莎草科、蓼科、藜科、菊科及豆科等。近年來我州以良好的草原生態(tài)資源為依托，在完善農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化地區(qū)景點、發(fā)掘地方文化內(nèi)涵、提升綜合服務(wù)能力等方面的同時，創(chuàng)建出綠色、生態(tài)、環(huán)保、可持續(xù)性的全域化生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

一、自然概況

海北藏族自治州位于青海湖北岸祁連山中部的高寒地帶，地處東徑98°5′25″～102°41′03″，北緯36°44′00″～05°18″之間，海拔高度3100-3500米之間。年平均氣溫-5.7℃-2.3℃，年均降水量320-600毫米，年蒸發(fā)量1500-1800毫米，境內(nèi)平均海拔3100m，牧草生長期120～150天。海北境內(nèi)海拔超過3000m的面積占85%以上，地處“一湖三河”流域，具有十分重要的生態(tài)地位。我州生態(tài)地位特殊，素有“高原水塔”、“生態(tài)調(diào)節(jié)器”之稱。

二、發(fā)展現(xiàn)狀

海北州生態(tài)資源非常豐富，有湖泊、草原、荒漠、濕地、森林、谷地等高原自然景觀，近年來海北州旅游業(yè)已進(jìn)入嶄新的發(fā)展階段，特別是2016年以來，我州緊緊圍繞“把旅游業(yè)培育成建設(shè)藏區(qū)跨越發(fā)展和長治久安先行區(qū)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的總體目標(biāo)，全州上下特別是林草部門以生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、改善民生為抓手，奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略任務(wù)，在草原生態(tài)保護(hù)工作中依托豐富的生態(tài)資源，尊重自然規(guī)律，以自然修復(fù)與人工干預(yù)補(bǔ)救相結(jié)合，以保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境為前提，以科學(xué)合理利用草原資源為基礎(chǔ)，以建立草畜平衡制度為手段，進(jìn)一步穩(wěn)定完善新一輪草原補(bǔ)獎?wù)?、穩(wěn)步推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)、退化草地治理、草原執(zhí)法監(jiān)管體系，加快推動草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)力度，以改善草原生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和提高水源涵養(yǎng)能力為核心，以打造“夢幻海北”生態(tài)景區(qū)為重點，不斷加大對草原基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，并對草原上違規(guī)征占用現(xiàn)象進(jìn)行了查處并限期進(jìn)行了整改，不斷規(guī)范草原征占用審批程序，完善草原使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，有效地遏制了草原違法案件的發(fā)生，有力地推進(jìn)了草原環(huán)境保護(hù)力度。

三、發(fā)展思路與措施

1、發(fā)展思路

尊重自然規(guī)律，自然修復(fù)與人工干預(yù)補(bǔ)救相結(jié)合，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上建立國家草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗區(qū)、穩(wěn)定完善新一輪草原補(bǔ)獎?wù)?、實施重大生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程等重大機(jī)遇，堅持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、生態(tài)生產(chǎn)生活并重，自然修復(fù)與人工干預(yù)相結(jié)合，推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)、退化草地治理、人工飼草種植，千方百計擴(kuò)大飼草料來源，構(gòu)建現(xiàn)代草業(yè)發(fā)展、草原執(zhí)法監(jiān)管體系和抗災(zāi)保畜保障機(jī)制，通過對退化草地的治理，建設(shè)半人工草地，對鼠害危害區(qū)進(jìn)行大面積集中連片防治和成效鞏固，進(jìn)而提升天然草地植被蓋度和多樣性。最大限度為游客展現(xiàn)美麗海北草原包容、神秘、神奇的一面，將“夢幻海北”展現(xiàn)在世人面前，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與旅游等經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)，從而促進(jìn)我州生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展再上新臺階。

2、工作措施

（1）加強(qiáng)新一輪草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)邎?zhí)行及跟蹤評估工作。進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，做好政策宣傳解讀工作，嚴(yán)格落實建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制，切實改善草原生態(tài)環(huán)境。草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵工作對維系青藏高原東北部和河西走廊生態(tài)水系安全，以及控制西部荒漠化向東蔓延具有非常重要的意義。

（2）加強(qiáng)對農(nóng)牧民宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)保護(hù)生態(tài)的自覺性。通過多種途徑和手段，宣傳草原生態(tài)保護(hù)工作的重要性，做到了家喻戶曉，深入人心，調(diào)動農(nóng)牧民保護(hù)和建設(shè)草原的積極性和創(chuàng)造性。讓廣大農(nóng)牧戶在感受到生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變以及生活環(huán)境和生活水平改善的基礎(chǔ)上，積極參與社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)。

（3）加強(qiáng)草原執(zhí)法監(jiān)督管理。與相關(guān)部門建立草原征占用相關(guān)制度機(jī)制，制定出臺《縣級禁牧管理辦法》《縣級草畜平衡管理辦法》。重點查處超載過牧、偷牧等違法行為，并就禁牧及草畜平衡制度落實、草原管護(hù)員履職及管理等情況開展專項督查，保持打擊查處超載過牧等違法行為高壓態(tài)勢。

（4）改善農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)條件，促進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。多渠道融資，進(jìn)一步加大對游牧民定居點、草地圍欄、養(yǎng)殖小區(qū)、畜棚、青貯窖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格落實退牧減畜措施，初步形成人與自然和諧、畜牧業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展模式。

（5）科學(xué)探索退化草地治理利用模式研究。依托國家及省內(nèi)知名科研機(jī)構(gòu)及院校參與草原研究工作，研發(fā)不同類型退化草地分類治理模式，規(guī)范不同類型退化草地建植及管理利用技術(shù)，采取休牧、輪牧、禁牧、封育、治理等方式，轉(zhuǎn)變季節(jié)性放牧方式，主推退化草地自我修復(fù)多種措施，不斷提升草原生態(tài)功能。

（6）加大草原生態(tài)修復(fù)力度，不斷提升生態(tài)景觀。

加強(qiáng)退化草地治理、春季休牧、鼠害控制、草原灌溉、施肥等草原綜合治理力度，通過項目建設(shè)有效提高土地植被蓋度和生物多樣性，有助于水土保持和水分涵養(yǎng)能力的提高?？捎行г黾恿颂烊徊莸貎?yōu)質(zhì)牧草質(zhì)量，草地物種豐富度及草地生物多樣性，使草地生態(tài)系統(tǒng)得到恢復(fù)和保護(hù)，從而向良性循環(huán)和正向演替方向發(fā)展，逐步改善金銀灘草原的生態(tài)環(huán)境，提升海北全域旅游景觀。

（作者單位：810299青海省海北州草原工作站）