對林業(yè)生態(tài)造林工程后期可持續(xù)經(jīng)營的思考

劉輝

為了改善我國的生態(tài)環(huán)境，遏制部分地區(qū)水土流失的問題，我國推行了林業(yè)生態(tài)造林工程。但是，這些工程在后期管理中卻存在著一定的問題，例如，人們的認(rèn)識(shí)不足，對這項(xiàng)工作不夠重視，后期管理缺乏資金等等。本文先圍繞林業(yè)生態(tài)造林工程后期管理中所存在的問題進(jìn)行分析，然后提出相應(yīng)的解決對策。

一、后期管理中存在的問題分析

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，再加上林業(yè)改革的逐漸深入，林業(yè)生態(tài)建設(shè)中所存在的問題逐漸突顯出來，尤其是林業(yè)生態(tài)工程的后續(xù)管理，這就不利于我國林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1、認(rèn)識(shí)問題

雖然我國政府部門大力支持林業(yè)生態(tài)造林工程的建設(shè)，但是工程的話后期管理工作卻沒有得到人們的重視。一些人認(rèn)為造林工程的施工就是為了上級(jí)所交代的任務(wù)，只是將其看作是一項(xiàng)階段性的任務(wù)看待，并沒有將造林工程列入長期的工作目標(biāo)之中。因此，在工程的后期管理中，缺乏具體的措施，甚至一些機(jī)構(gòu)被解散。還有一些人認(rèn)為后期管理工作沒有體現(xiàn)在前期規(guī)劃之中，也沒有明確的任務(wù)以及管理資金，所以至于后期管理工作如何去開展，也就沒有進(jìn)行認(rèn)真的研究。

2、后期管理缺乏資金支持

一些已經(jīng)實(shí)施或者正在實(shí)施的林業(yè)生態(tài)工程只是著眼于當(dāng)前的資金概算，在項(xiàng)目立項(xiàng)匯總，并沒有對工程的后續(xù)管理進(jìn)行資金概算，也未制定相應(yīng)的資金計(jì)劃。在實(shí)際工作中，通常都是在造林投資方面的投入以及成林前的管護(hù)投入更加地重視，這樣一來，當(dāng)造林工程完成之后，因?yàn)槿狈笃诘墓芾矶鴮?dǎo)致造林成效不夠理想。

3、林業(yè)政策上的問題

（1）林業(yè)投入政策。一直以來，林業(yè)的投入主要依靠政府投資，缺乏對林業(yè)投入政策上的研究。例如，社會(huì)辦林業(yè)的補(bǔ)助政策，或者是林業(yè)的信貸優(yōu)惠政策等等。此外，公益林的補(bǔ)償方面的投入政策的落實(shí)，個(gè)體林業(yè)發(fā)展的落實(shí)等都沒有得到有效的發(fā)展，只有當(dāng)林業(yè)投入政策得到貫徹落實(shí)，才能夠推動(dòng)我國林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（2）林業(yè)稅費(fèi)政策。現(xiàn)如今，我國的林業(yè)稅費(fèi)較為繁多，有文件依據(jù)的就有十幾種，而在這些稅費(fèi)中，有些費(fèi)用是不合理的，這樣就加重了林業(yè)經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)，打擊了他們的生產(chǎn)熱情。

（3）林業(yè)管理政策不夠科學(xué)。一方面，在林地的流轉(zhuǎn)、承包以及抵押等方面的政策上還不是非常的完善，一些政策的可操作性較弱，難以做到放活使用權(quán)。另外，由于林地采伐管理得非常嚴(yán)格，對不同經(jīng)營目的林分沒有相應(yīng)的采伐政策。

（4）經(jīng)營技術(shù)問題。在林業(yè)生態(tài)造林工程中，一些經(jīng)營單位的經(jīng)營技術(shù)較為落后，由于缺乏技術(shù)方面的人才，并且管理人員的專業(yè)素質(zhì)較低。此外，技術(shù)與設(shè)備方面較為落后，所采用的經(jīng)營手段較為傳統(tǒng)陳舊，忽視了對新技術(shù)的引進(jìn)，這也影響了林業(yè)工程的后期管理。

二、后期可持續(xù)經(jīng)營的主要策略分析

1、提高人們的思想認(rèn)識(shí)

在林業(yè)生態(tài)工程中，除了前期的工程施工需要予以重視之外，也需要對后期的管理工作進(jìn)行關(guān)注。為此，需要提高各經(jīng)營單位的思想認(rèn)識(shí)，使他們改變以往重前期施工而忽視后期管理的做法。在今后的管理工作中，要穩(wěn)定管理機(jī)構(gòu)，切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目的后期管理工作，要保證各機(jī)構(gòu)人員的穩(wěn)定。如果發(fā)生變動(dòng)，則需做好各項(xiàng)工作的全面移交，以保證這項(xiàng)工作的連續(xù)性。另外，各單位需要對工程的后續(xù)工作進(jìn)行研究，并制定后期管理計(jì)劃。還要爭取上級(jí)部門對項(xiàng)目工作的支持，要將工程的后期管理提上議事日程。

2、做好項(xiàng)目林后續(xù)管理工作

（1）重視幼林經(jīng)營管護(hù)措施

在鞏固造林成效方面，幼林的經(jīng)營管護(hù)較為重要，乃是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)的重要手段。首先，需要重視“三防工作”，也即是防止森林火災(zāi)的工作，防止人畜對林分的破壞工作，防止森林病蟲害工作。為此，要安排專人負(fù)責(zé)管護(hù)任務(wù)。其次，需要按照一定的原則對林分的質(zhì)量類型進(jìn)行劃分，例如可以按照林相整齊度來劃分，也可以按照保成率來劃分。對于一類林分，則需要及時(shí)做好衛(wèi)生撫育等方面的管理，對林分的密度進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，以提高森林生態(tài)能效。至于二類林分，對于該補(bǔ)值的需要及時(shí)補(bǔ)值，還需要進(jìn)行施肥除草管理方面的工作。對于三類林分，則需要重點(diǎn)進(jìn)行改造，以保證林分能夠盡快郁閉成林。

（2）實(shí)施分類經(jīng)營

對于劃入某工程的林分和沒有劃入該工程的林分需要進(jìn)行分類經(jīng)營，對于劃入工程的林分，需要保證其生態(tài)功能的發(fā)揮，充分利用好該工程的政策以及資金，在當(dāng)?shù)貙?shí)施管護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，切實(shí)落實(shí)好“三防”工作，堅(jiān)決制止亂砍濫伐的現(xiàn)象發(fā)生。而對于沒有劃入工程項(xiàng)目的林分，則按照其目標(biāo)進(jìn)行經(jīng)營管理，以便將林分的最大經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮出來。

（3）做好技術(shù)培訓(xùn)工作

對于不同的造林類型以及樹種，對于林木培育的不同階段，需要制定項(xiàng)目的后期管理計(jì)劃，開展各種培訓(xùn)活動(dòng)。相關(guān)管理部門需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況對項(xiàng)目林的“三防”技術(shù)、間伐技術(shù)等開展試驗(yàn)示范，以便為項(xiàng)目林的后期管理提供政策保障。具體而言，可以從幾方面著手：（1）開展林木經(jīng)營技術(shù)培訓(xùn)工作。使經(jīng)營者能夠掌握相關(guān)的技術(shù)，例如除草技術(shù)、防蟲技術(shù)以及施肥技術(shù)等等。（2）撫育間伐技術(shù)培訓(xùn)。對于不同類型的樹種，需要按照其經(jīng)營特點(diǎn)以及技術(shù)要求，開展撫育間伐技術(shù)培訓(xùn)工作，讓經(jīng)營者能夠掌握間伐的時(shí)間以及間伐的強(qiáng)度等等。（3）病蟲防治技術(shù)培訓(xùn)。在林業(yè)經(jīng)營中，時(shí)常會(huì)遇到各種病蟲害災(zāi)害的發(fā)生，所以經(jīng)營者需要掌握一定的病蟲防治技術(shù)。例如，對病蟲害種類以及分布等進(jìn)行培訓(xùn)，對病蟲害的防治措施進(jìn)行培訓(xùn)等等。

綜上，在林業(yè)生態(tài)造林工程中，存在著缺乏后期管理的問題，這不利于我國林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)如今，在林業(yè)工程的后期管理中，人們的思想認(rèn)識(shí)有所不足;后期管理缺乏資金支持。為此，在今后的發(fā)展過程中，需要相關(guān)部門加大宣傳，提高人們的思想認(rèn)識(shí);要做好項(xiàng)目林后續(xù)管理工作;并加強(qiáng)對經(jīng)營者的培訓(xùn)，做好技術(shù)培訓(xùn)方面的工作。如此一來，就能夠使我國的林業(yè)取得進(jìn)一步的發(fā)展。

（作者單位：134003 吉林省通化市二道江區(qū)林業(yè)局林業(yè)工作總站）