退耕還林工程后續(xù)管理的具體措施及成效分析

江文萍

近年來，我國對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與重建工作的重視程度越來越高，因為過去的幾十年中，我國重視經(jīng)濟建設(shè)，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境不斷惡化，對人們的生活造成了極大的危害。退耕還林是生態(tài)建設(shè)的有效途徑，開展退耕還林建設(shè)，需要加強對退耕還林工程后續(xù)的管理，真正發(fā)揮林業(yè)效益，提高經(jīng)濟水平。本文對退耕還林工程后續(xù)管理的具體措施以及成效進(jìn)行分析。

退耕還林始于1999年，是迄今為止我國政策性最強、投資量最大、涉及面最廣、群眾參與程度最高的一項生態(tài)建設(shè)工程，也是最大的強農(nóng)惠農(nóng)項目，是迄今為止世界上最大的生態(tài)建設(shè)工程。近年來，我國各地積極開展退耕還林工程，退耕還林項目逐漸增多，其后續(xù)管理的難度也不斷增大，這就給廣大林業(yè)工作者帶來了更大的挑戰(zhàn)。隨著退耕還林工程的不斷推進(jìn)，林業(yè)工作者必須要加強對退耕還林工程后續(xù)管理的高度重視，將后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)與管理提到重要日程之上，根據(jù)市場發(fā)展情況調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高后續(xù)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)管理能力，加強對退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的財政支持，確保退耕還林工程的效益實現(xiàn)最大化。

一、退耕還林工程對后續(xù)產(chǎn)業(yè)的影響及強化后續(xù)管理的必要性

1、退耕還林工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)所受的影響

退耕還林工程是一項重要的林業(yè)生態(tài)建設(shè)措施，其對后續(xù)產(chǎn)業(yè)的影響主要體現(xiàn)在兩個方面，一個是對農(nóng)業(yè)以及農(nóng)戶的實際收益的影響，另一個是對區(qū)域內(nèi)人力資源配置以及效率的影響。其中對農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶的實際收益的影響是最顯著的，因為國家對于退耕還林工程項目的補助資金在逐年減少，因見效慢，為了鞏固退耕還林成果，國家對原定補助年限期滿的又適當(dāng)給予經(jīng)濟補助，從而對退耕農(nóng)戶造成了一定經(jīng)濟損失，可能對退耕還林工程后續(xù)管理造成一定影響。另一方面，退耕還林工程對區(qū)域內(nèi)的人力資源配置效率也存在一定影響，這主要是取決于本地區(qū)的農(nóng)民的水文化素質(zhì)和技能水平，有的農(nóng)民技能水平較高、文化素養(yǎng)較高，所以取得的收益也比較高。農(nóng)民最主要的技能是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，在實施退耕還林工程之后，很多農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能得不到最大限度地發(fā)揮和展示，加上他們自身在文化知識以及經(jīng)驗技能方面有所欠缺，所以農(nóng)民再就業(yè)的幾率較低，所以如果對退耕還林工程后續(xù)管理不當(dāng)，則很有可能對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展造成一定影響。

2、強化退耕還林工程后續(xù)管理的必要性

第一，強化退耕還林工程后續(xù)管理可以提高農(nóng)戶收入水平。在退耕還林工程實施過程中，一部分農(nóng)戶憑借生態(tài)林或經(jīng)濟林獲得了一些收入，但一部分農(nóng)戶沒有額外的其他收入來源，這就會導(dǎo)致農(nóng)戶的實際收益受損。通過強化退耕還林工程后續(xù)管理，可以不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展有針對性的管理，改善工程項目的不足之處，讓退耕還林工程這一“惠民工程”真正落到實處，可以幫助農(nóng)戶提升知識技能，積極開展各種生產(chǎn)活動，給農(nóng)戶帶來更多的收益。

第二，強化退耕還林工程后續(xù)管理可以加快林業(yè)配套設(shè)施的完善。因為退耕還林工程政策是跟隨市場經(jīng)濟發(fā)展而不斷改變的，在政策落地的過程中需要不斷完善林業(yè)配套設(shè)施，以促進(jìn)退耕還林工程持續(xù)推進(jìn)。通過退耕還林工程后續(xù)管理工作的開展，進(jìn)一步完善林業(yè)配套設(shè)施，為退耕還林工程項目的初期成果提供保障，同時還能確保退耕還林工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)效益更長遠(yuǎn)。

第三，強化退耕還林工程后續(xù)管理可以提高相關(guān)部門的管理水平。因為退耕還林工程是一項持續(xù)性、系統(tǒng)性很強的工程，持續(xù)時間長，涉及的事務(wù)也比較多，因此，相關(guān)部門必須要高度重視退耕還林工程后續(xù)管理工作，制定更加完善的管理機制，加大對退耕還林工程后續(xù)管理的支持力度，這樣也可以不斷提升相關(guān)部門的管理水平。

二、廣安市實施退耕還林工程取得的成效

廣安市屬中亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，氣候溫和，廣安市地形較為特殊，境內(nèi)大部分地區(qū)丘陵起伏，溝谷縱橫。從1999年開始，廣安市積極響應(yīng)國家退耕還林工程的號召，大力實施退耕還林工程，取得了一定成就，在丘陵地區(qū)掀起了一場曠日持久的“綠色革命”。如今，退耕還林工程實施近二十年，昔日的荒坡如今已變成了青山，全市森林覆蓋率持續(xù)上升。目前廣安市森林覆蓋率達(dá)37.81%，而前鋒區(qū)森林覆蓋率則達(dá)39.44%。退耕還林工程帶來的好處還遠(yuǎn)不止于森林覆蓋率的提升，而水土流失面積也在逐年減少、土壤侵蝕強度減弱、河流泥沙含量減少，全市各地呈現(xiàn)出“林茂糧豐”的良好生態(tài)景觀。

實施退耕還林工程以來，廣安市著重抓了封山育林工作，各級政府成立專門的專班，利用項目帶動和示范引領(lǐng)，確保退耕還林工程深入到基層，讓群眾真正退得下、穩(wěn)得住、不反彈、能致富。為了強化退耕還林工程工作，各區(qū)（市、縣）人民政府將退耕還林工程作為政府民生工程績效考核的重要內(nèi)容，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂鞏固退耕還林成果質(zhì)量保證責(zé)任書，讓區(qū)（市縣）、鄉(xiāng)兩級政府同時聯(lián)動，加強退耕還林工程管理，取得了良好的成效。據(jù)統(tǒng)計，目前全市鞏固退耕還林成果11.09萬畝，完成投資839.2萬元，完成新一輪退耕還林任務(wù)0.15萬畝。

縱觀廣安市退耕還林工程發(fā)展歷程來看，廣安市在退耕還林工作中取得的成就較為顯著。從2015年開始，廣安市開始實施新一輪退耕還林工程，彼時的退耕還林不再只是側(cè)重于‘還林，而是將重點放在生態(tài)與產(chǎn)業(yè)并重這一點上，結(jié)合國家的精準(zhǔn)扶貧策略，以此達(dá)到扶貧增收的作用。在新一輪退耕還林工程中，前鋒區(qū)還借助了各種媒體，全方位宣傳，讓更多群眾深入地了解國家新一輪退耕還林制度、補助政策、配套政策，而且給了農(nóng)民很大的自主選擇權(quán)，到底要不要退耕，退多少耕地，還什么林，種植什么品種的林木等等，這些都可以由農(nóng)民自己決定，在退耕還林工程推進(jìn)過程中實行民主管理，不搞“一刀切”和強迫管理，從調(diào)動農(nóng)戶積極性的角度出發(fā)，鼓勵退耕農(nóng)戶發(fā)展林下養(yǎng)殖、培育林下經(jīng)濟，真正幫助退耕農(nóng)戶達(dá)到了增收目的，而且為新一輪的退耕還林工程做好了鋪墊，在扶貧工作上也取得了很好的成效。

三、退耕還林工程后續(xù)管理的措施和成效

1、持續(xù)鞏固現(xiàn)有退耕還林成果

退耕還林是一項持久性工程，所產(chǎn)生的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益都是可以延續(xù)下去的，根據(jù)當(dāng)前各地的退耕還林工程開展和實施情況來看，未來退耕還林工程的發(fā)展方向會有所調(diào)整，但同時需要持續(xù)鞏固退耕還林工程已有的成果，恰逢扶貧攻堅的關(guān)鍵階段，退耕還林工作應(yīng)該與扶貧工作有效融合起來，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展退耕還林工程項目的成效。例如結(jié)合本地區(qū)域特色，加強特色農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的投入力度，為農(nóng)戶們創(chuàng)造出更多經(jīng)濟收入;開展新型農(nóng)民培訓(xùn)工作，引導(dǎo)農(nóng)戶接受培訓(xùn)教育，積極提升自身的技能素質(zhì)，開拓農(nóng)戶收入來源，提高其實際收入;在一些特別貧困地區(qū)，可以適當(dāng)調(diào)整退耕還林工程的補助金額，確保退出耕地的農(nóng)戶有足夠的收入保障。

2、進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在當(dāng)前的經(jīng)濟形勢下，各地可以在退耕還林之后發(fā)展林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)等各項產(chǎn)業(yè)，以此補充農(nóng)業(yè)方面的不足。從2018年開始，廣安市引導(dǎo)退耕還林地區(qū)的農(nóng)戶種植核桃、花椒1.4萬畝，完成森林撫育1萬畝，并且對1萬畝低產(chǎn)林進(jìn)行改造。為了充分利用本地的優(yōu)勢資源，廣安市還將持續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)青花椒、核桃、葡萄、梨樹、橘子等特色優(yōu)勢林果產(chǎn)業(yè)，將其當(dāng)做農(nóng)戶增收的新途徑。目前已經(jīng)建成現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地8萬畝，全年實現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值約為14億元，可謂成效顯著。全市共管護(hù)國有林36.32萬畝，補償集體和個人所有公益林28萬畝，兌付森林生態(tài)效益補償資金413.5萬元。另外，隨著旅游業(yè)的不斷發(fā)展，退耕還林促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，為發(fā)展旅游業(yè)提供了一定支持，可以結(jié)合生態(tài)旅游業(yè)，鞏固退耕還林成果，發(fā)展生態(tài)旅游及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)戶收入不斷提升。據(jù)了解，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)已經(jīng)成為本地的主要產(chǎn)業(yè)之一，加上廣安市是“鄧小平故鄉(xiāng)”，具有豐富的旅游資源，利用好“小平故里”這張旅游品牌和良好的自然生態(tài)環(huán)境，吸引更多游客，可以促進(jìn)其他行業(yè)發(fā)展，如餐飲、鄉(xiāng)村農(nóng)家樂等產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民提供新的增收渠道，刺激本地經(jīng)濟發(fā)展，帶動農(nóng)民增收，不僅具有良好的生態(tài)效益，還具有可觀的經(jīng)濟收益。

3、健全和完善退耕還林工程相關(guān)制度

根據(jù)退耕還林工程的發(fā)展情況可知，該工程需要大量資金、人力、物力的投入，國家財政為退耕還林工程撥付款項，為了讓專項資金得到專業(yè)化管理，必須要制定嚴(yán)格的資金管理制度，通過嚴(yán)格資金審批流程和機制，確保資金用在必要的地方，減少不必要的浪費，提高資金利用的有效性和規(guī)范性。另外，需要進(jìn)一步完善林業(yè)部門責(zé)任制度，在單位內(nèi)部試行權(quán)利和責(zé)任一體化的責(zé)任督導(dǎo)形式，將具體的責(zé)任落實到具體的人員身上，設(shè)立各層級分明的部門負(fù)責(zé)人，并且要對負(fù)責(zé)人的工作職責(zé)進(jìn)行明確和細(xì)化，協(xié)調(diào)各部門的工作，讓整個單位的工作更加有序，一旦出現(xiàn)任何問題，都要及時找到責(zé)任人，對相關(guān)問題負(fù)責(zé)到底，促進(jìn)退耕還林工程持續(xù)推進(jìn)。

綜上所述，退耕還林工程是我國為了改善生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)生態(tài)文明發(fā)展的重要戰(zhàn)略，從實施退耕還林工程以來，取得了良好的成效。為了進(jìn)一步鞏固退耕還林工程成果，還需要加強退耕還林工程后續(xù)管理工作，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)戶的權(quán)益得到切實保障，真正體現(xiàn)“惠民利民”工程。

（作者單位：838015 四川省廣安市前鋒區(qū)護(hù)安鎮(zhèn)林業(yè)技術(shù)推廣站）