淺談實施農(nóng)機補貼政策的作用和建議

張熙東

農(nóng)機補貼政策是一項強農(nóng)惠民的德政工程，從2004年實施以來，在調(diào)整農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)機械化水平、促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮中發(fā)揮了積極的作用。本文將結(jié)合實際深入分析實施農(nóng)機補貼政策的重要作用，并提出一些具體建議。

一、實施農(nóng)機補貼政策的作用

1、調(diào)整農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)機裝備水平

2004年以前，當(dāng)?shù)剞r(nóng)機裝備以“小、單、低”為主要特征，大多是25馬力以下的小四輪拖拉機和12～18馬力的手扶拖拉機，品種單一、保有量小、農(nóng)機總動力和農(nóng)機化程度低。實施農(nóng)機補貼政策以后，逐步向“功率大、配套農(nóng)具多、科技含量高”的方向轉(zhuǎn)變。到目前為止，全縣擁有大中型耕、種、收機械600多臺套，植保無人機50架，烘干機組100多個，茶葉加工機械300多臺，農(nóng)機總動力達30萬千瓦，農(nóng)機裝備水平大幅提高。

2、提升農(nóng)機作業(yè)水平

當(dāng)?shù)乜筛娣e達30多萬畝。實施農(nóng)機補貼以前，僅靠部分手扶拖拉機開展機耕作業(yè)，面積約2萬畝，播種、植保、收獲和干燥基本靠人工。有了農(nóng)機補貼以后情況發(fā)生巨大變化，據(jù)統(tǒng)計，2018年全縣機耕25萬畝，機插（播）10萬畝，機收20萬畝，機防20萬畝，全縣糧食生產(chǎn)機械化水平猛增到70%，農(nóng)機作業(yè)水平逐年提升。

3、推動農(nóng)技服務(wù)組織的發(fā)展，提升農(nóng)機社會化服務(wù)水平

農(nóng)機補貼政策的實施，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民購機積極性，越來越多的農(nóng)戶購買農(nóng)機。如何充分發(fā)揮裝備的作用，增加收益？大多數(shù)人選擇了抱團取暖，采取“自愿入社、自主管理、自負盈虧、自我發(fā)展”的方式，紛紛組建農(nóng)民農(nóng)機專業(yè)合作社，既服務(wù)社員又面向市場，開展社會化服務(wù)，從而有效地增加了作業(yè)時間、面積和收入。目前太湖縣已組建農(nóng)機合作社50多家，其中部級示范社一家，省級示范社六家、農(nóng)機聯(lián)合社一家，農(nóng)機社會化服務(wù)面積一年能達60萬畝。

4、促進糧食生產(chǎn)提速增效，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)機作業(yè)以其“省工、省時、省錢”的優(yōu)勢較好地解決了土地“誰來種、怎么種”的難題。用機械代替人工，既能減輕勞動強度、提高生產(chǎn)效率，又能減少支出、降低生產(chǎn)成本。搶收搶種也變得不再困難，農(nóng)民愿意種地，更愿意用機械種地。拋荒地少了，耕種面積增長了，從而更有利于保障糧食安全，把飯碗牢牢端在自己手上。農(nóng)作物秸稈還（離）田及秸稈綜合利用機械的推廣應(yīng)用，既增加了土壤養(yǎng)分，有利于農(nóng)作物穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，又改善和保護了生態(tài)，實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展，同時又變廢為寶，使秸稈得到綜合利用，促進農(nóng)民增收。

5、拓寬增收渠道，助力鄉(xiāng)村振興

農(nóng)業(yè)機械的廣泛應(yīng)用，讓更多的農(nóng)村勞動力騰出手來，轉(zhuǎn)向城市、從事其他產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民不再只是“面朝黃土背朝天，日出而作、日落而息”，從業(yè)門路更廣，收入渠道更多。而農(nóng)機手們則在服務(wù)自身、輻射周邊的同時，利用本地農(nóng)閑時間結(jié)伴而行，跨區(qū)作業(yè)，增加收入。

二、實施農(nóng)機補貼政策的建議

農(nóng)機補貼政策實施以來，通過不斷地調(diào)整和完善，對于“規(guī)范、高效、便捷、安全”地做好農(nóng)機補貼工作，已經(jīng)有一個比較成型的運行機制和操作規(guī)范。但是受到諸多因素的影響，總會出現(xiàn)一些與形勢發(fā)展不相適應(yīng)的問題，需要不斷努力加以改進。

1、補貼范圍的拓寬

每年省級農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）主管部門都會公布一個補貼產(chǎn)品目錄，目錄外的農(nóng)機產(chǎn)品不能申請補貼?，F(xiàn)實情況是中國幅員遼闊，氣候、地形等各異，哪怕是在一個省的范圍內(nèi)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展都有很大差異。在同一個地方，目錄上的一些產(chǎn)品多年來一直無人問津，而一些適應(yīng)本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要、被農(nóng)戶大量購買的目錄外的農(nóng)機具卻不能申請補貼。如近幾年太湖縣一些農(nóng)戶為利用水稻秸稈編制草繩、草袋，采購了200多臺編繩機，卻無法申請補貼。建議建立“活頁”機制，適度下放權(quán)力，讓每縣每年可依據(jù)本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)業(yè)實際需要，確定1～2個補貼品種，限定補貼比例，報上級業(yè)務(wù)主管部門審定后實施。

2、結(jié)算進度的加快

農(nóng)戶購機以后，通過申請、核實、公示、審批等環(huán)節(jié)后進入了結(jié)算程序。資金結(jié)算打卡到戶涉及縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）和財政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，有的地方甚至到村級，中間環(huán)節(jié)多，涉及面廣。往往因為某個人、某個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或某個單位而影響整體結(jié)算進度，嚴(yán)重時比正常結(jié)算時間拖延一個多月，進而拖累農(nóng)機補貼的整個實施進度。建議借鑒醫(yī)保結(jié)算模式，利用先進的科學(xué)技術(shù)，建設(shè)結(jié)算平臺，讓農(nóng)戶在補貼資格確定以后，能及時便利地拿到補貼款。

3、運行機制的完善

農(nóng)機補貼政策惠及千家萬戶，涉及政府、業(yè)務(wù)部門、生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商和廣大購機者。政府和部門設(shè)置門檻、拖延辦事;生產(chǎn)企業(yè)之間惡意競爭，產(chǎn)品質(zhì)量下降;經(jīng)銷商以小充大、以次充好、價格虛高、“三包”及售后不盡責(zé)等;更為嚴(yán)重的是騙取或套取補貼資金的現(xiàn)象還有所發(fā)生。建議進一步加強頂層設(shè)計，完善運行機制，加強監(jiān)督監(jiān)管，強化績效考核，重視教育培訓(xùn)，從嚴(yán)從重查處，把農(nóng)機補貼這一惠及民生、造福萬家的好事辦好。

農(nóng)機補貼作為一項深入人心、深得人心的好政策，自實施以來，推動了農(nóng)業(yè)機械化和“三農(nóng)”發(fā)展，取得了十分顯著地經(jīng)濟效益和社會效益，進一步完善好實施好農(nóng)機補貼政策勢在必行，任重道遠。

（作者單位：246400 安徽省安慶市太湖縣農(nóng)機局）