關(guān)于土地確權(quán)頒證工作情況的調(diào)研報告

周伏松

一、基本情況

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，根據(jù)省確權(quán)辦安排，2014年，和縣善厚鎮(zhèn)率先在全縣開展試點，緊接著，2015年全面鋪開，到2016年底全面完成確權(quán)登記頒證任務(wù)，2017年元月通過省級驗收，2017年7月數(shù)據(jù)庫通過省、部級質(zhì)檢。

全縣共計7個鎮(zhèn)75個行政村（社區(qū)）2498個村民組，69400個農(nóng)戶參加確權(quán)，1794戶暫緩確權(quán)。原承包面積50.6萬畝，確權(quán)登記質(zhì)檢實測面積616523.53畝，暫緩確權(quán)15955畝，全縣農(nóng)戶登記調(diào)查率97.5%，確權(quán)面積登記率97%。

二、工作主要內(nèi)容

工作中，堅持四個原則，即保持穩(wěn)定，依法規(guī)范、民主協(xié)商、合力推進，緊扣法定程序和重點環(huán)節(jié)，全力推進確權(quán)登記頒證工作。

1、清理二輪土地承包檔案。以村（社區(qū)）為單位，全面清理二輪土地承包檔案。

2、準確界定承包地塊面積和空間位置。開展土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬勘測，準確界定四至空間位置、地塊面積，對有爭議的地塊，經(jīng)群眾協(xié)商一致形成書面協(xié)議再進行確權(quán)。

3、建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》。建立經(jīng)營權(quán)登記簿，建立微機管理系統(tǒng)，實行信息化管理。

4、以村民小組為單位，將農(nóng)戶現(xiàn)有承包地實測情況張榜公示，無異議，經(jīng)承包人簽字確認，開展二輪土地承包“一書一證”變更，打印證書。

5、換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。以鎮(zhèn)為單位審核通過集中頒發(fā)新證，收回舊證。

6、規(guī)范登記檔案管理 。確權(quán)登記頒證資料按縣、鎮(zhèn)、村三級分類管理，縣級檔案資料已交縣檔案局管理。

三、存在問題

1、承包地“應確未確問題”

農(nóng)村土地確權(quán)登記時，造成應確未確的原因有兩個：

一是確權(quán)時，有村民組內(nèi)農(nóng)戶因土地調(diào)整、外出農(nóng)戶回來要田等引發(fā)矛盾糾紛，根據(jù)政策規(guī)定暫緩確權(quán)，待矛盾化解之后再予確權(quán)。

二是確權(quán)時，因城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，有農(nóng)村土地整片納入征占用范圍而未確權(quán)。如歷陽鎮(zhèn)的大榮村。經(jīng)統(tǒng)計，全縣共涉及應確未確1794戶，計稅面積15955畝。

2、承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)證錯誤

發(fā)證錯誤主要表現(xiàn)在：一是承包共有人出現(xiàn)漏登、少登，共有人姓名有誤，身份證號不準、不全。二是承包地塊登記遺漏、測繪面積不對、四至不準。

這主要是確權(quán)調(diào)查指界不認真、村干部審核把關(guān)不嚴格、農(nóng)戶確認不到位、測繪工作配合不積極等原因而產(chǎn)生。這些問題農(nóng)戶更改迫切，急需糾錯。

3、有承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)證程序不規(guī)范問題

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)戶雖頒發(fā)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，但無農(nóng)業(yè)承包合同書，這在操作程序上，違反了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營證管理辦法》和確權(quán)登記頒證有關(guān)規(guī)定。根據(jù)規(guī)范要求，確權(quán)登記頒證應先由發(fā)包方與承包方簽訂農(nóng)業(yè)承包合同書，鎮(zhèn)村建立經(jīng)營權(quán)證登記簿基礎(chǔ)上才能打證發(fā)放。否則，即使頒發(fā)的經(jīng)營權(quán)證也是無效證件。

4、“一書一證”發(fā)放不到位問題

經(jīng)各鎮(zhèn)上報統(tǒng)計，全縣農(nóng)戶農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)證到位率89%左右，但經(jīng)過多次深入村鎮(zhèn)了解和農(nóng)戶反饋，實際發(fā)證率與上報有很大出入，有的地方甚至“一書一證”發(fā)證率真不到50%，侵犯了農(nóng)民承包權(quán)益。

5、檔案整理缺失

2016年，為迎接省確權(quán)驗收，和縣還未系統(tǒng)、規(guī)范整理縣、鎮(zhèn)、村三級確權(quán)檔案，各地就將縣級檔案移入縣檔案館，后雖招標檔案整理公司，但未簽訂合同就開始整理。目前，具體檔案整理情況和確權(quán)資料入檔情況急需掌握和解決。

確權(quán)檔案資料是我們?nèi)h上下用近兩年時間、付出辛勞而獲得非常有價值的歷史資料，也是我們?nèi)蘸箝_展農(nóng)村土地承包規(guī)范管理的重要依據(jù)，我們要高度重視檔案完善和整理工作。

四、土地信訪和仲裁

自國家免除農(nóng)業(yè)稅、實施農(nóng)業(yè)惠農(nóng)補貼，特別是農(nóng)業(yè)補貼與確權(quán)面積相關(guān)聯(lián)后，全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛矛盾呈多地、頻發(fā)之勢，特別是城郊城鎮(zhèn)建設(shè)、開發(fā)地方，因土地價值升值，矛盾更加突出和尖銳。2018年1～3月份，縣農(nóng)委共接待和受理土地信訪23起，其中，歷陽鎮(zhèn)矛盾信訪10多起，要求土地糾紛仲裁的3起。具體矛盾類型有：二輪承包沒有承包土地現(xiàn)要村發(fā)包的;二輪承包時發(fā)包了承包土地，但為逃避負擔外出拋荒，村將土地發(fā)包他戶后，現(xiàn)回來又要田的;沒有開展確權(quán)現(xiàn)要求確權(quán)的;確權(quán)經(jīng)營權(quán)證發(fā)現(xiàn)錯誤要求改證的;有征地拆遷補償矛盾的;有要求矛盾仲裁的等。

五、下一步工作打算

1、各鎮(zhèn)按照縣確權(quán)辦2018年1號文件要求，認真組織安排相關(guān)人員進入村組核實，對土地應確未確、土地共有人有誤、承包地塊漏登少登等方面問題進行逐一排查，做到“不漏一戶，不避糾紛，逐戶登記”，同時要制定相應整改措施加以整改。

2、縣確權(quán)辦依據(jù)招標簽訂合同，督促檔案整理公司根據(jù)省確權(quán)檔案管理辦法入檔目錄，逐村逐戶整理，發(fā)現(xiàn)問題和資料缺失，要列出清單，及時反饋原測繪機構(gòu)和鎮(zhèn)村進行補缺補差，確保入檔資料完整、規(guī)范。縣檔案局要對照省級《確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》要求，仔細查看縣、鎮(zhèn)、村三級檔案整理是否遺漏、規(guī)范，對存在問題要逐一登記，進行整改。

3、各鎮(zhèn)要盡快督促村將“一書一證”（農(nóng)村土地承包合同書和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書）發(fā)放到承包戶手中，發(fā)放時，要進一步做好政策的宣傳和解釋工作，確保農(nóng)村穩(wěn)定。

4、依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策，制定縣級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書頒證、變更、補換發(fā)及注銷管理辦法，做到經(jīng)營權(quán)證管理規(guī)范、有序。同時，積極與市農(nóng)委和省開普頓公司聯(lián)系，加快購置、安裝經(jīng)營權(quán)證打印設(shè)備，開展系統(tǒng)平臺應用培訓，為后期糾錯改證打下基礎(chǔ)。

5、加強農(nóng)村土地承包仲裁體系建設(shè)，開展《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營證管理辦法》等相關(guān)農(nóng)村土地承包管理法律、法規(guī)及政策培訓，以提高基層干部，特別是從事農(nóng)經(jīng)管理人員處理和化解農(nóng)村土地矛盾糾紛的能力和水平，同時，發(fā)揮縣仲裁委和仲裁庭的便捷、高效作用，積極開展仲裁工作。

（作者單位：238200 安徽省馬鞍山市和縣農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站）