積極的財政政策要大力提質(zhì)增效

劉昆

習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上強調(diào)，積極的財政政策要大力提質(zhì)增效，更加注重結構調(diào)整。這是黨中央科學把握國內(nèi)外發(fā)展大勢、統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局作出的重大決策部署，為今年的財政政策指明了方向路徑，提供了根本遵循。

深入理解積極財政政策的新內(nèi)涵

今年積極的財政政策從“質(zhì)”和“量”兩方面發(fā)力，加強逆周期調(diào)節(jié)、鞏固和拓展減稅降費成效、保持合理適度財政支出強度是一方面，優(yōu)化資金配置和結構、提高使用效益是另一方面，而且更可持續(xù)。在當前財政收支平衡壓力持續(xù)增大、加力空間有限的情況下，為確保民生得到有效改善，必須堅持節(jié)用裕民，在結構調(diào)整中更加突出政策的“提質(zhì)”要求和“增效”導向，把有限的財政資源用到刀刃上。這體現(xiàn)了一種內(nèi)涵式財政政策，主要包括以下內(nèi)容。

減稅降費，通過減輕企業(yè)、個人負擔，促進疫情防控、拉動經(jīng)濟增長。減稅降費是積極財政政策最重要的體現(xiàn)，財政把更多資源讓渡給市場主體，有利于進一步激發(fā)市場活力、培育內(nèi)生動力。實施大規(guī)模減稅降費，短期內(nèi)財政收支矛盾會凸顯，但從長遠看，隨著企業(yè)效益改善、稅基擴大，財政收入形勢會逐步好轉(zhuǎn)。要算大賬、算長遠賬，即使眼前困難再大，也要堅決落實落細相關政策措施，把該減的稅減到位、把該降的費降到位。當前，支持新冠肺炎疫情防控，應對經(jīng)濟下行壓力，關鍵是把更大規(guī)模減稅降費落實到位，讓企業(yè)輕裝上陣。今年將進一步落實和完善增值稅減稅等政策。例如，對疫情防控重點保障物資生產(chǎn)企業(yè)為擴大產(chǎn)能新購置的相關設備，允許一次性計入當期成本費用在企業(yè)所得稅稅前扣除;對納稅人運輸疫情防控重點保障物資取得的收入，提供公共交通運輸服務、生活服務以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務取得的收入，免征增值稅。同時，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展、鼓勵科技創(chuàng)新、吸引高端人才、促進出口增長等，繼續(xù)研究完善相關稅收政策。財政部門將與稅務部門密切關注各行業(yè)稅負變化，牢牢把握“三個確?！币?，即確保制造業(yè)等主要行業(yè)稅負明顯降低、確保建筑業(yè)和交通運輸業(yè)等行業(yè)稅負有所降低、確保其他行業(yè)稅負只減不增，及時研究解決企業(yè)反映的突出問題，持續(xù)發(fā)揮減稅降費政策效應。

結構調(diào)整，通過壓一般、保重點，優(yōu)化財政資金配置。財政支出規(guī)模必須與經(jīng)濟社會發(fā)展需要相匹配，不受管控的支出擴張既不現(xiàn)實，也會給長遠發(fā)展留下隱患。在今年財政收支矛盾突出的情況下，必須堅持量入為出，更加注重優(yōu)化支出結構。探索運用零基預算理念，根據(jù)實際需要科學核定預算，完善能增能減、有保有壓的分配機制，打破支出固化格局。各項支出都要明確標準，不能敞開口子花錢。政府要過緊日子，中央財政帶頭，大幅壓減非剛性、非重點項目支出，從嚴控制新增項目支出，堅決取消不必要的項目支出，原則上不開新的支出口子;地方財政也要大力壓縮一般性支出，堅決把該壓的壓下來，該減的減下去。壓減出來的資金，用于加大對教育、“三農(nóng)”、疫情防控、三大攻堅戰(zhàn)等重點領域的保障力度。預算執(zhí)行中要加大存量資金和資產(chǎn)盤活力度，對不具備實施條件、項目進展緩慢以及預計難以支出的項目，按規(guī)定收回資金統(tǒng)籌用于重點支出。

優(yōu)化分配，通過加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，保障基層保工資、保運轉(zhuǎn)、保基本民生的能力。受多種因素影響，我國區(qū)域財力情況不平衡，東北地區(qū)、西部地區(qū)自身財力相對較弱。地方特別是部分縣級財政收支緊張，有的財政資金調(diào)度困難，庫款保障水平過低，“三?！泵媾R較大壓力。中央財政將增加對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，重點加大對地方一般性轉(zhuǎn)移支付力度，按照一般性轉(zhuǎn)移支付增幅明顯高于中央本級支出增幅來安排，并重點向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，給地方更大財力使用自主權，緩解地方收入增長放緩帶來的財政支出壓力，相應地壓減對地方專項轉(zhuǎn)移支付。各地區(qū)要統(tǒng)籌中央轉(zhuǎn)移支付和地方自有財力，加大財力下沉力度，增強基層政府和財政困難地區(qū)托底能力。同時，按照縣級為主、省級兜底的原則，堅持把“三?！狈旁诘胤截斦С龅膬?yōu)先位置，堅決兜牢“三?！钡拙€。

以收定支，通過明晰財政事權和支出責任，建設可持續(xù)的財政。以收定支，是財政部門安排收支的基本原則，也是科學理財?shù)闹匾椒āＪ帐侵У幕A，收入預算要實事求是、合理預測，充分考慮實施減稅降費政策和經(jīng)濟下行因素，審慎確定收入預期目標，留有余地。要防止因收入預期目標確定得過高，影響減稅降費政策落實。支出預算堅持有多少錢辦多少事，根據(jù)財政收入嚴控支出增幅，杜絕超越財力安排支出。分清支出責任，推進和落實分領域財政事權和支出責任劃分改革，促進各級政府事權、支出責任和財力相適應。工作中樹立盡力而為、量力而行的理念，加強重大項目財政可承受能力評估，清理規(guī)范過高承諾、過度保障的支出政策，建立民生政策和財政收入增長相協(xié)調(diào)的機制。

注重績效，通過全面實施預算績效管理，提高資金使用效益。全面實施預算績效管理是落實政府過緊日子、應對財政收支矛盾、提高資金效益的重要抓手?，F(xiàn)在有的地方和部門花錢問效意識沒有真正樹立，財政資金低效無效支出的問題仍然比較突出，提升績效的空間和潛力很大。要按照《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》部署，推動加快建立全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。逐步將績效管理覆蓋所有財政資金，延伸到基層單位和資金使用終端，強化資金使用單位的績效責任。優(yōu)化業(yè)務流程，將績效管理深度嵌入預算管理工作中，推進預算和績效管理一體化。加強績效運行監(jiān)控，采取措施解決績效自評質(zhì)量不高、第三方評估作用發(fā)揮不夠等問題，及時糾正偏差。抓好績效問題整改，根據(jù)績效評價結果，大力削減低效無效支出，建立起鮮明的獎優(yōu)罰劣激勵約束機制。

風險防控，通過財政風險控制體系，防范化解地方財政風險隱患。當前，地方政府債務風險總體可控，但風險隱患依然不少。財政部門要強化風險意識，用大概率思維應對小概率事件，既警惕本領域的風險，也防范其他領域傳導過來的風險。要有效防控地方政府隱性債務風險，健全常態(tài)化監(jiān)測機制，及時發(fā)現(xiàn)和處置潛在風險。用好地方政府專項債券，堅持“資金跟著項目走”，優(yōu)化投向結構，擴大使用范圍，在項目上儲備一批、發(fā)行一批、建設一批、接續(xù)一批，盡快擴大有效投資，形成對經(jīng)濟的有效拉動。堅持市場化法治化原則，督促指導地方做實做細并嚴格執(zhí)行化債方案，穩(wěn)妥化解存量隱性債務，加快地方政府融資平臺公司轉(zhuǎn)型，嚴禁搞虛假化債將風險“甩鍋”。強化監(jiān)督問責，從嚴整治舉債亂象，有效遏制隱性債務增量，配合查處地方債務風險中隱藏的腐敗問題。要從全局出發(fā)，堅持底線思維，前瞻性分析研判各類潛在風險因素，做到心中有數(shù)、妥善應對，促進社會和諧穩(wěn)定。

財政支出結構要調(diào)整并保障重點

今年在財政支出的安排上，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底，瞄準全面建成小康社會抓重點、補短板、強弱項，堅決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，打好三大攻堅戰(zhàn)，推動經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升，促進人民生活進一步改善。

支持打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。加大資金投入，做好疫情防控經(jīng)費保障，嚴謹細致推出并落實好各項財稅支持政策，是各級財政部門當前最為緊迫和重要的工作。截至2月12日晚9時，各級財政共安排疫情防控資金785.3億元，其中中央財政共安排172.9億元。財政部門會同有關部門已經(jīng)出臺對確診患者個人負擔費用實行財政兜底、對參加疫情防控的工作人員享受工傷待遇保障、對參加疫情防控工作的一線醫(yī)療衛(wèi)生人員給予定額臨時性工作補助等10余項財稅支持措施。2月5日國務院常務會議決定，在前期針對疫情防控已出臺各方面措施的基礎上，再推出一批支持保供的財稅金融政策，強化疫情防控重點保障企業(yè)資金支持。中央財政將根據(jù)疫情發(fā)展態(tài)勢和防控需要，繼續(xù)做好經(jīng)費保障工作，加大對基層財政疫情防控資金調(diào)度，并管好用好資金。各級財政部門要統(tǒng)一思想認識，提高政治站位，認真抓好政策落實，加大經(jīng)費保障力度，確保人民群眾不因擔心費用問題而不敢就診，確保各地不因資金問題而影響醫(yī)療救治和疫情防控，真正做到政策落實到位、工作部署到位、預算安排到位、資金撥付到位、監(jiān)督管理到位，切實發(fā)揮好政策效能。在疫情防控期間，各級財政部門要合理安排政府采購活動，加強采購活動場所防護，推進采購項目電子化實施，建立采購“綠色通道”。

支持脫貧攻堅任務如期全面完成。脫貧是全面建成小康社會必須完成的硬任務，今年脫貧攻堅到了攻城拔寨、全面收官的階段，必須不折不扣完成剩余脫貧任務。要進一步加大財政扶貧投入力度，集中兵力打好深度貧困殲滅戰(zhàn)，政策和資金重點向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜。堅持現(xiàn)行脫貧標準，聚焦重點發(fā)力，穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁三保障”，確保脫貧質(zhì)量。進一步利用好財政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控平臺，提高資金使用成效。加強易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，落實好產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等政策，保持脫貧攻堅政策總體穩(wěn)定，鞏固脫貧成果。

推進創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級。實體經(jīng)濟是大國根基。針對我國實體經(jīng)濟創(chuàng)新能力有待加強、發(fā)展質(zhì)量有待提高等問題，應充分發(fā)揮財政政策結構性調(diào)控優(yōu)勢，推動深化供給側(cè)結構性改革，提高經(jīng)濟整體競爭力。健全鼓勵支持基礎研究、原始創(chuàng)新的體制機制，鼓勵企業(yè)牽頭承擔國家科技重大項目，進一步擴大高校和科研院所自主權。創(chuàng)新財政資金支持制造業(yè)發(fā)展方式，引導資本、資源向戰(zhàn)略關鍵領域聚焦，集中支持重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務平臺建設等方面，促進產(chǎn)業(yè)鏈向中高端邁進。

促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村發(fā)展不充分，區(qū)域分化態(tài)勢明顯，是當前我國發(fā)展比較突出的特征，也是推進高質(zhì)量發(fā)展必須破解的重大問題。要完善相關財稅政策，構建財政支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策體系和體制機制，推動城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展。抓好農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，加強高標準農(nóng)田、災后水利薄弱環(huán)節(jié)建設，加快推進以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革，提升國家糧食安全保障能力。落實扶持生豬生產(chǎn)的政策措施，保障生豬生產(chǎn)穩(wěn)定和市場供應。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，推動美麗鄉(xiāng)村建設提檔升級。支持國家重大區(qū)域戰(zhàn)略落地，抓緊研究出臺黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等財稅支持政策，做好雄安新區(qū)起步階段規(guī)劃建設、粵港澳大灣區(qū)建設、東北地區(qū)振興等財稅支持政策措施的落地工作。

加強污染防治和生態(tài)建設。我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，但生態(tài)文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，環(huán)境治理和保護仍需持續(xù)加力。要堅持方向不變、力度不減，聚焦重點地區(qū)、重點領域，集中資金支持打好大氣、水、土壤污染防治等標志性戰(zhàn)役，鞏固和擴大污染防治成效。深化山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點，加強自然災害防治重點工程建設。繼續(xù)實施長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護修復獎勵政策，加快推進黃河流域橫向生態(tài)補償機制建設。推進大規(guī)模國土綠化行動，完善天然林保護制度，強化防沙治沙和濕地保護恢復，加大林業(yè)草原生態(tài)保護修復力度，支持建立以國家公園為主體的自然保護地體系。

進一步保障和改善民生。保障和改善民生是全面建成小康社會的核心要義所在。圍繞民生大事急事難事，精準發(fā)力、補上短板，注重普惠性、基礎性、兜底性，做好關鍵時點、困難人群的基本生活保障，是積極財政政策的重要工作。當前，就業(yè)形勢穩(wěn)中承壓，教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等公共服務體系與人民群眾期待相比還有差距。要把穩(wěn)就業(yè)作為重中之重，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點人群就業(yè)工作。鞏固城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制，支持地方加快義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善和能力提升，推動解決進城務工人員子女上學難問題。穩(wěn)步提高養(yǎng)老保障水平，加快推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，加大企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑力度，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。繼續(xù)提高居民醫(yī)保財政補助標準，提升基層特別是貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務能力和水平。堅持“房住不炒”的定位，落實房地產(chǎn)長效管理機制，深入開展中央財政支持住房租賃市場發(fā)展試點、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等工作，推動完善基本住房保障體系。

堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約思想

面對財政收支矛盾更為突出等挑戰(zhàn)，積極的財政政策要大力提質(zhì)增效并突出結構調(diào)整，必須始終堅持艱苦奮斗，強化實干擔當，精準實施應對困難挑戰(zhàn)的政策措施，通過加強管理、深化改革、嚴肅紀律，全力推動各項政策落實見效，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

過緊日子、厲行節(jié)約。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未得到解決，很多事關民生福祉的大事要事需要增加投入，國家建設需要辦的事情還很多。不論我們國家發(fā)展到什么水平，不論人民生活改善到什么地步，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想永遠不能丟。必須把過緊日子的要求切實貫徹和體現(xiàn)到財政工作的全過程和各方面，持續(xù)完善公務支出管理制度體系和標準體系，降低行政運行成本，強化督促落實，推動形成不敢不能不想鋪張浪費的長效機制，勤儉辦一切事業(yè)。

深化改革、完善制度。財政職能、財政政策、財政資金作用發(fā)揮是否充分，反映財政治理的能力和水平。要加快落實黨的十九屆四中全會提出的有關財稅體制改革任務，靠深化體制機制改革來提高政策效能和資金效益。聚焦中央確定的重大改革、重大項目、重大戰(zhàn)略編制好預算，健全預算支出標準體系，提高預算編制的科學性精準性。厘清各類轉(zhuǎn)移支付的邊界和功能定位，加大一般性轉(zhuǎn)移支付向財力薄弱地區(qū)傾斜力度，探索對共同財政事權轉(zhuǎn)移支付實行清單管理，完善專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機制。進一步提高預算透明度，主動接受社會監(jiān)督，倒逼各級政府更好履職盡責，為實施好積極的財政政策提供強有力的制度保障。

加強管理、嚴肅紀律。管理松弛、紀律不彰，容易導致資金浪費濫用、滋生腐敗。財政經(jīng)濟形勢越復雜，越要嚴明紀律、加強管理，按照制度履行職責、行使權力、開展工作，把公共資金管好用好。財政部門要帶頭嚴格執(zhí)行財經(jīng)法律法規(guī)和規(guī)章制度，加強監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)違紀者嚴肅追責，堅決維護制度權威和良好市場經(jīng)濟秩序。聚焦預算分配、政策制定等業(yè)務和廉政風險的關鍵部位、薄弱環(huán)節(jié)，完善財政內(nèi)部控制制度，強化對財政權力運行的制約。把好各項支出關口，堅持先有預算后有支出，不得無預算、超預算安排支出，嚴控預算調(diào)劑追加，加強財政資金動態(tài)監(jiān)控，敢于堅持原則，當好“鐵公雞”，打好“鐵算盤”。

強化協(xié)同、狠抓落實。不同部門、不同政策在國家經(jīng)濟治理體系中各有定位和功能，財政政策發(fā)揮作用需要加強與其他部門和其他政策的協(xié)同配合。要加強財政與貨幣、就業(yè)、消費、投資、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域政策協(xié)調(diào)，打好政策“組合拳”，最大限度避免政策對沖，為市場主體營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。加強財政部門與預算部門的溝通配合，落實預算部門主體責任，督促規(guī)范預算執(zhí)行和政策跟蹤問效。各地經(jīng)濟發(fā)展、財力水平不同，要在堅決執(zhí)行中央統(tǒng)一政策的前提下，因地制宜將政策落實落細，絕不能做選擇、搞變通。樹立全國“一盤棋”思想，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，提高政策執(zhí)行力，盡量把各項工作往前趕，更好發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。