新形勢下省級地震部門地震應急宣傳對策初步研究
——以“2018年云南通海兩次5.0級地震應急宣傳”為例

張 呂

(云南省地震局，云南 昆明 650224)

0 引言

有感地震特別是破壞性地震發(fā)生后，社會公眾關注度很高，作為防震減災工作主管部門的省級地震部門，在震后如何開展應急宣傳及引導社會輿論顯得十分重要。近幾年來，云南魯?shù)?、四川九寨溝等地震后，地震部門積極開展應急宣傳，取得了明顯的成效，積累了豐富的經(jīng)驗。

2018年8月13日1時44分，云南省玉溪市通海縣發(fā)生5.0級地震；14日3時50分，再次發(fā)生5.0級地震。通海2次5.0級地震發(fā)生后，云南省地震局(以下簡稱云南局)迅速啟動震后應急宣傳預案，在前后方指揮部分別成立宣傳組，及時收集、編寫信息。經(jīng)初步統(tǒng)計，在網(wǎng)站、微博等平臺發(fā)布震情、災情及應急響應處置信息報道累計146篇(條)，累計閱讀量達1 000余萬人次，取得較好的宣傳實效，營造了良好的應急處置及抗震救災輿論氛圍。

1 通海2次5.0級地震應急宣傳效果分析

1.1 門戶網(wǎng)站宣傳

云南局制定了破壞性地震應急宣傳網(wǎng)站保障方案，規(guī)定在5級以上或其他有影響的有感地震發(fā)生后，要迅速制作網(wǎng)站宣傳專題。通海2次5.0級地震后，云南局在門戶網(wǎng)站首頁及時發(fā)布地震三要素信息，讓公眾及時了解震情。

震后1.5 h，云南局在門戶網(wǎng)站“云南防震減災網(wǎng)”開設“云南通海5.0級地震微直播”。截至地震應急期結束，微直播專欄和網(wǎng)站首頁“防震減災要聞”欄目累計發(fā)布圖文信息報道67篇,其中微直播專欄57篇。報道內容主要包括震情、災情、前后方應急響應和處置工作、抗震救災、余震防范及應急避險常識等(見圖1)，點擊量累計約3.9萬人次(不含部分鏈接信息)。

圖1 網(wǎng)站專欄報道內容分布圖Fig.1 Content distribution of website column

1.2 新媒體宣傳

通海2次5.0級地震后，云南局新浪官方微博及時發(fā)布地震三要素信息，隨后實時發(fā)布前后方應急工作動態(tài)信息,尤其是注重與粉絲互動，及時回復一些網(wǎng)民的評論、詢問，積極發(fā)揮微博內容短、發(fā)布快、影響大的優(yōu)勢。地震應急期間，累計發(fā)布微博75條，內容包括震情、災情、應急響應及處置等，閱讀量累計約1 000余萬人次。

同時,云南局微信公眾號運維團隊根據(jù)網(wǎng)站和微博的信息，及時整理編輯成綜合信息報道。截至2018年9月3日，共發(fā)布地震微信報道4篇，閱讀量累計約7.9萬人次。云南局新媒體集中發(fā)聲，第一時間發(fā)布專業(yè)、權威、公眾關心的話題，及時有效地滿足公眾的信息知情權，較好地穩(wěn)定了社會輿論。

1.3 通過新聞媒體開展信息發(fā)布

多年前，云南局與省委宣傳部協(xié)調，同意地震部門在破壞性地震發(fā)生后召開第一場新聞發(fā)布會。13日通海5.0級地震后約1 h，云南局根據(jù)流程，及時通知相關新聞媒體記者；震后約2 h，召開了首場新聞發(fā)布會，向新聞媒體介紹震情、災情和應急處置有關情況，解答記者提問，特別針對當時的地震謠言進行辟謠?！对颇先請蟆?、云南廣播電視臺、云南網(wǎng)、《春城晚報》等新聞媒體參加發(fā)布會，積極報道通海地震事件。

通海2次5.0級地震發(fā)生后，新華社、中央電視臺、《云南日報》、云南廣播電視臺等中央和云南省內新聞媒體從不同視角，結合各自傳播渠道特點，及時對通海地震震情、災情及抗震救災情況進行深入的報道和解讀，特別是部分媒體協(xié)助地震部門進行公開辟謠。如，《新華社》對通海地震災區(qū)群眾安置以及生活狀況進行報道；《云南日報》頭版報道通海地震抗震救災工作緊張有序開展，報道各類救災安置等情況；“云南電視臺”從地震基本概況、地震部門應急處置、受災群眾安置、辟謠、避震指南等方面，做相關報道和介紹；13日15時，地震專家接受云南電視臺都市頻道《新聞聯(lián)合播·深度訪談》采訪，就通海地震有關情況進行解讀；《春城晚報》滾動播報受災情況及當?shù)卣拐鹁葹陌仓们闆r；“云南網(wǎng)”設立《通海地震專題(視頻/圖)》，滾動播報災情、受災群眾安置、救援等情況。

1.4 地震輿情處置

13日通海5.0級地震后，相繼出現(xiàn)多起“震區(qū)將會再發(fā)生更大地震”的謠言，引起震區(qū)群眾恐慌情緒蔓延，甚至有市民露宿街頭。地震謠言通過口傳、微博、微信等渠道傳播開來。由于通?？h在1970年發(fā)生過大地震，時隔48年再次發(fā)生破壞性地震，難免造成通海等震區(qū)群眾出現(xiàn)心理恐懼，影響了社會秩序。這次地震輿情事件，是近幾年來云南省同類型地震輿情事件中，較為顯著的一次。

通海地震輿情出現(xiàn)后，云南局按照《涉震輿情風險防范和應對工作方案》，迅速成立通海5.0級地震輿情處置工作組，及時開展輿情監(jiān)測、引導和處置。同新聞媒體保持緊密聯(lián)絡，實時公布應急處置最新進展。加強橫向協(xié)同聯(lián)動，組織有關專家撰寫新聞通稿，安排專人緊盯網(wǎng)絡涉震信息，關注輿情發(fā)展態(tài)勢，妥當回復群眾咨詢。

14日通海5.0級地震后1 h，云南局通過門戶網(wǎng)站、微博等發(fā)布系列地震科普視頻，提升群眾對謠言的鑒別能力。21時30分，通過微信交流群向新聞媒體及時提供新聞通稿《理性看待地震預報水平，科學識別地震謠言》，新華社、央廣網(wǎng)、《中國之聲》《云南日報》、云南電視臺云視新聞、《春城晚報》《昆明日報》《都市時報》等主要媒體及時響應，通過其網(wǎng)站、新媒體等載體，以多種方式發(fā)布傳播通稿，及時辟謠，主動回應社會關注熱點。

同時，北京、四川、新疆、河北等省級地震局也積極利用新媒體協(xié)助開展地震科普宣傳，積極支持處置通海地震輿情，正面引導網(wǎng)絡輿論。8月15日9時，經(jīng)初步統(tǒng)計，輿論引導取得一定效果，網(wǎng)絡和社會輿情基本平穩(wěn)，穩(wěn)定了災區(qū)生產(chǎn)生活秩序。

1.5 地震現(xiàn)場宣傳

地震特別是大震發(fā)生后，公眾迫切需要了解災區(qū)的真實情況、應急救援部署及進展[1]。通海2次5.0級地震發(fā)生后，地震現(xiàn)場指揮部結合實際，安排專人負責新聞和科普宣傳，特別是針對出現(xiàn)的地震謠言，及時與當?shù)氐卣鸬炔块T組成工作組，深入災區(qū)群眾安置點發(fā)放應急科普宣傳資料，主動參加當?shù)卣e行的新聞發(fā)布會，特別是在震后3天內及時發(fā)布了《云南通海兩次5.0級地震烈度圖》，為服務抗震救災及后期恢復重建提供科學參考。8月14日，云南局地震現(xiàn)場指揮部負責人接受中央電視臺采訪，介紹現(xiàn)場工作隊流動監(jiān)測、災情評估等工作情況。14日晚，玉溪市通海地震抗震救災指揮部召開首場新聞發(fā)布會，地震部門相關人員參加并介紹了省政府抗震救災工作組及地震系統(tǒng)現(xiàn)場指揮部工作進展，通過媒體向社會介紹震情趨勢研判的有關情況。

2 通海2次5.0級地震應急宣傳工作的啟示

2.1 地震輿情處置及震情信息服務是新形勢下省級地震部門主責主業(yè)的重要體現(xiàn)

涉震輿情能夠反映防震減災宣傳工作的成效和不足，給予防震減災宣傳工作以啟示[2]。通海2次5.0級地震后，出現(xiàn)了地震輿情，是近幾年來震后地震輿情較嚴重的一次，雖然地震部門牽頭進行了有效的處置，但從現(xiàn)有認知水平來審視，這次地震輿情處置仍存在很多問題，值得認真反思和總結。如，對本次通海地震輿情的復雜性認識不足，重視還不夠；應對處置經(jīng)驗還不足，日常應對準備不充分，相關機制有待完善；前期應對比較被動，新聞通稿質量不高；現(xiàn)場應急宣傳人員力量不足。

隨著省級地震部門震災應急救援等職責的劃轉，地震部門的職責需要進一步優(yōu)化，要更加突出主責主業(yè)，注重發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，主動發(fā)布和報道震情信息服務的內容。通海地震輿情應對表明，地震輿情處置是新形勢下省級地震部門的重要職責之一，應把涉震輿情的監(jiān)測研判，放在地震應急宣傳工作更加重要的位置來抓，強化前后方輿情應對與處置措施，把震情分析研判情況科學、穩(wěn)妥地運用到輿論引導中，建立健全部門協(xié)同機制，強化技術支撐和應對準備，做到有備無患。

2.2 省級地震部門自有媒體是做好地震應急宣傳的關鍵所在

地震災害破壞性大、影響范圍廣、應對防范專業(yè)性強，省級地震部門作為地震監(jiān)測預報及科技服務支撐的重要部門之一，其產(chǎn)出的地震應急信息科學、權威、專業(yè)，備受公眾關注，為此，省級地震部門自有媒體平臺作用的發(fā)揮就顯得尤為重要。從云南局2018年通海2次5.0級地震應急宣傳的信息報道和閱讀次數(shù)看，取得的宣傳實效顯而易見。2次地震后，云南局新浪官方微博發(fā)布的信息閱讀量接近千萬人次，網(wǎng)站發(fā)布數(shù)十條權威的綜合信息，及時滿足公眾的需求，傳統(tǒng)媒體和新媒體優(yōu)勢互補，同步發(fā)聲，組成應急宣傳的融媒體傳播矩陣，在答疑釋惑、穩(wěn)定民心等方面起到重要的作用。但是，2次地震后的網(wǎng)站宣傳方面也存在一些問題。如，網(wǎng)站“微直播”專欄信息報道過于簡單，不成體系；公眾可能關注的內容不突出，如對地震序列的發(fā)布頻次過高，占比達19%；對地震系統(tǒng)現(xiàn)場應急工作的報道還不深入，圖片較少；網(wǎng)站“微直播”專欄與首頁“防震減災要聞”欄目的關系不明確，重點不突出，沒有互為補充(見圖2)。

圖2 網(wǎng)站專欄閱讀排前五篇的次數(shù)及相應報道Fig.2 Top five times of reading website column and corresponding reports

2.3 強化與新聞媒體合作是地震應急宣傳取得時效的重要途徑

新聞媒體特別是主流媒體擁有重要的傳播渠道，有相對固定的面向不同群體的用戶，省級地震部門是公眾關注的震情災情及應急響應信息的主要來源，但其自有媒體平臺的傳播力量有限，無法完全滿足新形勢下公眾快速了解大量信息的需求，為此，應加強與新聞媒體的協(xié)作，并通過其發(fā)布應急信息。云南局日常就注重加強與新聞媒體的溝通聯(lián)絡，建立起了信息快速共享交流渠道。通海2次5.0級地震應急宣傳過程中，及時聯(lián)系、通知新聞媒體參加發(fā)布會，報道初步收集到的震情災情，特別是在處置地震輿情中，及時把新聞通稿共享給各大新聞媒體并督促其及時采用，通過其所屬的各類媒體渠道發(fā)布，對輿論引導起到重要的助推作用。

3 對策建議

3.1 主動發(fā)布省級地震部門專業(yè)服務信息

隨著應急管理機構改革的不斷深化，新形勢下省級地震部門地震監(jiān)測預測預警的職責會更加突顯出來，其產(chǎn)出科學、權威的地震監(jiān)測和震情分析研判信息等，已成為社會高度關注的信息內容，特別是在地震發(fā)生后尤為迫切。地震發(fā)生之后，如何分析后續(xù)的地震趨勢是全社會普遍關心的問題，民眾急需知道如何應對當前的地震及后續(xù)的生活如何安排[3]。

2018年云南通海、墨江等幾次破壞性地震案例也表明，省級地震部門應突出工作重點，不要面面俱到。在震后主動正面地宣傳發(fā)布地震監(jiān)測、歷史地震、震區(qū)構造、地震成因、震情研判信息服務、地震科普知識等專業(yè)、權威的圖文和視頻內容，主動約請新聞媒體報道發(fā)布地震部門在現(xiàn)場開展的烈度調查和地震災害損失評估、流動監(jiān)測、科學考察等現(xiàn)場工作情況，全方位介紹地震部門工作[1]，及時滿足不同時段社會公眾對地震應急信息的需求，提升公眾對地震謠言的鑒別和震后次生災害防范應對能力，為抗震救災順利開展奠定良好基礎。

3.2 建立通暢有效的內外協(xié)同宣傳機制

地震應急宣傳包括新聞宣傳、輿論引導及應急科普宣傳等方面，災區(qū)涉及范圍廣，需要宣傳的群體眾多，單靠地震部門來開展是不能達到預期的社會效果。對內而言，要完善地震系統(tǒng)內部上下聯(lián)動機制，制定完善的地震應急宣傳工作預案，做好震后各類信息的報送和共享匯聚，強化日常應急準備和演練培訓，加強輿情監(jiān)測處置的研究和準備，形成系統(tǒng)內部宣傳合力，及時發(fā)布報道各類信息。

地震部門要善于利用主流媒體，借力開展防震減災新聞宣傳，實現(xiàn)信息傳播的高效化[4]。對外而言，在地震應急宣傳日常準備和處置中，省級地震部門要主動加強與網(wǎng)信辦、新聞辦等部門的溝通聯(lián)系，建立協(xié)同聯(lián)動的工作和信息共享機制，一旦遇到突發(fā)地震事件和輿情事件，能夠高效有序地按照職責分工進行應對處置;積極強化與新聞媒體的聯(lián)絡溝通，定期邀請媒體記者，參加防震減災業(yè)務培訓與交流，熟知地震部門相關業(yè)務及體系發(fā)展，建立地震應急信息共享交流平臺，及時更新聯(lián)系信息，確保震后能夠及時聯(lián)絡。

3.3 統(tǒng)籌做好省級地震部門自有媒體平臺宣傳發(fā)布

省級地震部門開辦的門戶網(wǎng)站、微博、微信公眾號等自有媒體，是面向社會進行應急宣傳的重要渠道，是向新聞媒體特別是網(wǎng)絡新媒體及社會公眾提供權威、科學信息內容的重要平臺。開展地震應急宣傳工作，首先應處理好門戶網(wǎng)站、微博等平臺之間的關系，根據(jù)各自的特點和優(yōu)勢，部署相應的人力物力；進一步完善門戶網(wǎng)站信息發(fā)布管理，處理好首頁“要聞”等相關欄目和地震專題欄目之間的關系，根據(jù)欄目顯示度、容量、瀏覽便捷性等特征，略有側重，形成優(yōu)勢互補；聚焦社會公眾尤其是災區(qū)群眾的信息需求，規(guī)范地震應急宣傳發(fā)布的內容，強化審核把關；充分運用新媒體技術，創(chuàng)新地震應急宣傳的方式。

3.4 強化地震應急科普宣傳

通海2次5.0級地震應急宣傳中，微博發(fā)布的科普視頻閱讀量要稍高于其他信息。一次顯著的地震事件發(fā)生后，社會公眾予以高度關注，對地震信息和地震知識的需求十分迫切，開展震后的應急科普效果十分明顯，這是開展地震科普工作的重要時段[3]。為此，抓好震后應急科普宣傳工作契機，顯得十分必要。要加強地震應急科普資料的儲備和更新，結合不同地區(qū)的特點，及時制作面向不同人群的應急科普紙質和網(wǎng)絡等版本產(chǎn)品，真正提高地震應急科普宣傳的針對性和實用性。積極利用網(wǎng)站專題、微信公眾號、官方微博等平臺，及時發(fā)布防震避震、余震及次生災害防范等知識。省級地震部門派出的現(xiàn)場工作隊中要下設宣傳組，積極配合當?shù)攸h委政府及有關部門，通過深入災區(qū)群眾安置點發(fā)放宣傳資料、擺設宣傳展板、科普講座、電視訪談等途徑，深入廣泛地做好應急科普宣傳，主動引導社會輿論，進一步提高災區(qū)群眾的防震避險技能，營造良好的抗震救災氛圍。

4 結語

以2018年云南通海2次5.0級地震為例，對云南局震后應急宣傳的整個過程進行闡述分析，結合新形勢下地震部門職責調整實際，提出做好地震應急宣傳的一些對策建議，望能起到拋磚引玉的作用。筆者認為，隨著地震部門職能職責的優(yōu)化和社會公眾對地震安全需求的不斷增長，省級地震部門地震應急宣傳將迎來新的挑戰(zhàn)。