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    明朝前期衛(wèi)所荒政探研

    2020-04-08 07:13:22
    南都學(xué)壇 2020年2期
    關(guān)鍵詞:城垣衛(wèi)所救災(zāi)

    王 迎 春

    (河南師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院,河南 新鄉(xiāng) 453007)

    有明一代,享國(guó)祚二百七十六年,“而災(zāi)害之煩,則竟達(dá)一千零十一次之多,是誠(chéng)曠古未有之記錄也”[1]。面對(duì)自然災(zāi)害的頻發(fā)境況,明王朝自朱元璋始不斷采取措施完善荒政建設(shè),減輕災(zāi)害對(duì)百姓的侵害,達(dá)到穩(wěn)固自身統(tǒng)治目的。荒政是古代救濟(jì)饑荒的法令、制度與政策、措施的統(tǒng)稱(chēng)[2]。研究明代荒政建設(shè),不僅能探索其救災(zāi)機(jī)制,認(rèn)識(shí)救災(zāi)方法,總結(jié)救災(zāi)思想,亦能鑒古察今,垂訓(xùn)后世。學(xué)界對(duì)明代荒政的研究成果頗豐,但對(duì)明朝衛(wèi)所地區(qū)的荒政建設(shè)卻未開(kāi)設(shè)專(zhuān)題研究,因而極具探討價(jià)值。明朝前期(1)南炳文、湯綱的《明史》將明代分為前、中、后期,書(shū)載土木堡之變一般認(rèn)為是明代中期的開(kāi)端,因而明前期是指從朱元璋建國(guó)到土木堡之變開(kāi)始的這段時(shí)間(1638—1449)。參見(jiàn)南炳文、湯綱:《明史》,上海人民出版社2017年版,第205頁(yè)。是明代衛(wèi)所荒政建設(shè)的奠基之期,對(duì)中后期荒政建設(shè)影響深遠(yuǎn),故擬淺探明朝前期衛(wèi)所荒政,以就教方家。

    一、明朝前期衛(wèi)所災(zāi)害概況及特征

    衛(wèi)所不單有軍事制度的含義,亦為區(qū)域地理概念。為清晰闡述衛(wèi)所荒政建設(shè)的內(nèi)涵,實(shí)有必要簡(jiǎn)介明前期衛(wèi)所地區(qū)災(zāi)害概況。

    (一)明朝衛(wèi)所簡(jiǎn)介

    明朝依靠武力奪天下,朱元璋吸取元代“兵多虛數(shù),乃監(jiān)其失”[3]1607的教訓(xùn),“自京師達(dá)于郡縣,皆立衛(wèi)所”[4]2175,由此大小衛(wèi)所在明朝版圖上星羅棋布,蔚為壯觀。其具體建置為“系一郡者設(shè)所,連郡者設(shè)衛(wèi)。大率五千六百人為衛(wèi),千一百二十人為千戶(hù)所,百十有二人為百戶(hù)所。所設(shè)總旗二,小旗十,大小聯(lián)比以成軍”[4]2193。這些衛(wèi)所初隸大都督府,后經(jīng)明太祖的兵政改革,至洪武八年“分統(tǒng)于各都司及行都司”[5]151,洪武十三年,朱元璋又將大都督府分為中、左、右、前、后五軍都督府,統(tǒng)治諸都司、行都司。嘉靖十八年,置興都留守司,統(tǒng)顯陵等衛(wèi),自是而后,天下除南北二直隸區(qū)外,凡有都司十六,行都司五,留守司二,遂為有明一代定制[5]151。洪武二十一年八月朱元璋敕五軍都督府曰:“養(yǎng)兵而不病于農(nóng)者,莫若屯田……其令天下衛(wèi)所督兵屯種,庶幾兵農(nóng)兼務(wù),國(guó)用以舒。”[3]2902由此可見(jiàn),為緩解國(guó)家糧草供應(yīng)的壓力,都司、衛(wèi)所軍人不僅負(fù)有操練、準(zhǔn)備戰(zhàn)事、抵御敵人的軍事職責(zé),他們還需在都司、衛(wèi)所土地上墾田以自給,衛(wèi)所因而具有鮮明的自給自足的特征。除軍人外,軍余及轄區(qū)中被管理的百姓,他們與軍人一道共同務(wù)農(nóng)以實(shí)倉(cāng)廩。

    今人對(duì)衛(wèi)所的類(lèi)型有多種劃分。顧誠(chéng)在《明帝國(guó)的疆土管理體制》中論述了明疆土由行政系統(tǒng)和軍事系統(tǒng)兩大體系管理的觀點(diǎn),并將衛(wèi)所分為沿邊衛(wèi)所、沿海衛(wèi)所、內(nèi)地衛(wèi)所、在內(nèi)衛(wèi)所四類(lèi)型[6]135-150。顯而易見(jiàn),這是從地域的角度區(qū)分衛(wèi)所的種類(lèi)。而譚其驤則將衛(wèi)所清晰劃為實(shí)土衛(wèi)所與非實(shí)土衛(wèi)所[5]152,“實(shí)土衛(wèi)所”這個(gè)概念是他從《明史·地理志》中擇取而來(lái)?!睹魇贰さ乩碇尽吩诮榻B行政區(qū)劃府州縣時(shí)言“衛(wèi)所有實(shí)土者附見(jiàn),無(wú)實(shí)土者不載”[4]884。即有實(shí)土的衛(wèi)所會(huì)附載于布政司、府州縣這類(lèi)行政區(qū)劃下,而沒(méi)有實(shí)土的衛(wèi)所則不載于此,“實(shí)土衛(wèi)所”儼然成為府州縣一類(lèi)的行政區(qū)劃。進(jìn)言之,他認(rèn)為實(shí)土衛(wèi)所是設(shè)置于不設(shè)府州縣地區(qū)的衛(wèi)所,因這類(lèi)衛(wèi)所置于不設(shè)府州縣的地方,故而便履行類(lèi)似于設(shè)置府州縣管理機(jī)構(gòu)的職責(zé),管轄、治理領(lǐng)域內(nèi)的土地與百姓。無(wú)實(shí)土衛(wèi)所,是指設(shè)置于府、州、縣、地域的衛(wèi)所,該地區(qū)的土地與百姓皆按例由府州縣管理[5]152。郭紅在繼承譚其驤這一觀點(diǎn)基礎(chǔ)上,又深入闡釋、厘清衛(wèi)所類(lèi)型,她認(rèn)為除“有實(shí)土衛(wèi)所”“無(wú)實(shí)土衛(wèi)所”外,還應(yīng)有“準(zhǔn)實(shí)土衛(wèi)所”?!皽?zhǔn)實(shí)土衛(wèi)所”指“名義上在府州縣境內(nèi),但又占有大片的土地、人口,足以同府州縣相頡頏”[7]??傊?,從譚其驤與郭紅的區(qū)分依據(jù)來(lái)看,他們皆從行政區(qū)劃的角度理解衛(wèi)所。

    筆者認(rèn)為探究明代衛(wèi)所報(bào)災(zāi)程序,按譚其驤和郭紅對(duì)衛(wèi)所劃分更利于研究,即將衛(wèi)所分為實(shí)土衛(wèi)所、無(wú)實(shí)土衛(wèi)所(因準(zhǔn)實(shí)土衛(wèi)所實(shí)質(zhì)是對(duì)無(wú)實(shí)土衛(wèi)所的細(xì)分,在此暫不用)。實(shí)土衛(wèi)所、非實(shí)土衛(wèi)所借助府州、縣機(jī)構(gòu)知識(shí)將概念明確區(qū)分,既有利于探究彼此間救災(zāi)程序的異同,亦便于研究衛(wèi)所與行政機(jī)構(gòu)荒政建設(shè)存在的差異。

    (二)明朝前期衛(wèi)所災(zāi)情概況

    《明實(shí)錄》《明史·五行志》載諸多涉及衛(wèi)所受災(zāi)的史料,筆者以之為據(jù)統(tǒng)計(jì)明前期1368—1449)衛(wèi)所地區(qū)受災(zāi)情況。囿于客觀因素,建文帝無(wú)實(shí)錄,故不統(tǒng)計(jì)。在此基礎(chǔ)上,筆者保守統(tǒng)計(jì)235次災(zāi)害,其中旱災(zāi)47次,水災(zāi)78次,地震7次,雪雹霜災(zāi)3次,蝗災(zāi)14次,風(fēng)災(zāi)7次,火災(zāi)37次,疫災(zāi)2次,鼠災(zāi)1次,不明確災(zāi)39次(2)不明確災(zāi)是《明實(shí)錄》中點(diǎn)出衛(wèi)所遭災(zāi),但未進(jìn)一步說(shuō)明受到哪種災(zāi)害,也被統(tǒng)計(jì)于內(nèi)。。

    由此可知,《明實(shí)錄》《明史·五行志》記載中旱災(zāi)在衛(wèi)所地區(qū)發(fā)生47次,水災(zāi)發(fā)生78次,水、旱災(zāi)發(fā)生的次數(shù)占總受災(zāi)次數(shù)的53.19%,是衛(wèi)所地區(qū)主要的受災(zāi)類(lèi)型。除水旱災(zāi)害外,爆發(fā)最多的災(zāi)害是火災(zāi),鼠、疫之災(zāi)在衛(wèi)所爆發(fā)的情況并不多見(jiàn)。不過(guò),上述某些災(zāi)害并不單純發(fā)生。水、旱并發(fā)有12次,旱、鼠之災(zāi)有1次,旱、霜并發(fā)為1次,旱蝗之災(zāi)有2次,若將重復(fù)記錄的減去,共計(jì)有219次災(zāi)害。具體每時(shí)期的受災(zāi)情況見(jiàn)表1。

    表1 明朝前期衛(wèi)所在不同時(shí)期的受災(zāi)次數(shù)表

    注:據(jù)《明實(shí)錄》《明史·五行志》統(tǒng)計(jì)。

    從表1可得,《明實(shí)錄》《明史·五行志》載明正統(tǒng)年間衛(wèi)所地區(qū)受災(zāi)次數(shù)最多,占總災(zāi)量的61.19%,洪熙年間受災(zāi)次數(shù)最少,占總災(zāi)量的0.91%。該局面的形成與明代災(zāi)害發(fā)生的規(guī)律及皇帝的在位時(shí)間長(zhǎng)短密切相關(guān)。明代的災(zāi)害在中期爆發(fā)次數(shù)最多,而正統(tǒng)時(shí)期與明朝中期時(shí)間相臨近,災(zāi)害次數(shù)自然最多。洪熙皇帝在位僅有一年時(shí)間,因而史書(shū)所載其災(zāi)害次數(shù)最少。不過(guò),從平均每年受災(zāi)次數(shù)來(lái)看,明朝前期的衛(wèi)所災(zāi)害發(fā)生頻率處于逐年遞增的狀態(tài)。

    (三)明朝前期衛(wèi)所災(zāi)情特征

    綜合而論,明代前期衛(wèi)所災(zāi)況有兩個(gè)特征。

    其一,明朝前期衛(wèi)所災(zāi)害發(fā)生趨勢(shì)呈上升態(tài)勢(shì),宣德至正統(tǒng)年間災(zāi)害頻率增長(zhǎng)幅度大。這種趨勢(shì)與明代整體災(zāi)害發(fā)生規(guī)律呈正相關(guān)。明代的災(zāi)害前期輕于中、后期,明朝前期平均發(fā)生自然災(zāi)害約為15.5次,中期年均24.2次,后期年均19.1次[8]68-69。表1的統(tǒng)計(jì)結(jié)果也側(cè)面印證出明代中期災(zāi)害多發(fā)的事實(shí)。

    其二,據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知,明朝前期衛(wèi)所水旱災(zāi)、火災(zāi)發(fā)生次數(shù)多,其他災(zāi)害發(fā)生頻率相對(duì)較少。水、旱災(zāi)害多發(fā)與明代整體氣候環(huán)境有關(guān)。明前期接近“小冰河”時(shí)期,易出現(xiàn)異常氣候[9],大氣紊亂易出現(xiàn)極端自然現(xiàn)象,遂釀成水旱災(zāi)害。水致災(zāi)的過(guò)程是降水過(guò)多致河水泛濫沖毀城垣、損害衛(wèi)城屯田、房屋,嚴(yán)重的水災(zāi)更奪人性命。大部分衛(wèi)所都修有城垣以標(biāo)明界限,但一遇水災(zāi),大雨、河水常使之坍塌,故都司、衛(wèi)所多次在大雨后奏報(bào)朝廷修理衛(wèi)墻。

    除水旱自然災(zāi)害外,特殊災(zāi)害及火災(zāi)爆發(fā)次數(shù)相對(duì)較多?;馂?zāi)爆發(fā)的主因與都司、衛(wèi)所地區(qū)軍事型環(huán)境分不開(kāi)。首先,衛(wèi)所地區(qū)大量建軍倉(cāng)、軍器庫(kù)、草場(chǎng)等軍事后勤設(shè)施,這些易燃物的堆積存在較多著火的隱患。其次,衛(wèi)所一般地處空曠地區(qū),一旦出現(xiàn)火情,遇風(fēng)則極易助長(zhǎng)火勢(shì),最終釀成火災(zāi)?;馂?zāi)興起的原因有兩種,一種是雷擊致火。洪武二十四年,“大風(fēng)、雨、雷、火、江寧衛(wèi)草場(chǎng)災(zāi)”[3]3130。另一種是人為故意縱火或無(wú)意失火引起火災(zāi),史載宣德二年“天津衛(wèi)倉(cāng)災(zāi),焚兵糧數(shù)十萬(wàn)石”[10]693,宣宗遣官調(diào)查原因竟是主典盜糧,意圖用火災(zāi)掩人耳目。宣德六年“因軍士家失火,延燒居民三千余家,并及倉(cāng)廒,米被焚者一萬(wàn)五千五百石有奇”[10]1947。史籍中類(lèi)似記載數(shù)起,常致衛(wèi)所損失慘重。

    二、明朝前期衛(wèi)所救災(zāi)程序

    衛(wèi)所地區(qū)在救災(zāi)過(guò)程中亦遵循相應(yīng)的救災(zāi)程序,考述其救災(zāi)程序,能窺探明王朝衛(wèi)所荒政建設(shè)的成熟程度。

    (一)急賑

    急賑是指突發(fā)性自然災(zāi)害后實(shí)施的緊急賑濟(jì),是救災(zāi)程序的第一步[8]100。《大明會(huì)典》載:“洪武十八年,令天下有司,凡遇歲饑先發(fā)倉(cāng)廩賑貸,然后具奏?!盵11]306《明史》亦載:“歲謙,有司往往先發(fā)粟振貸,然后以聞?!盵4]1895說(shuō)明這一賑災(zāi)程序曾發(fā)揮不少作用,但這一程序在明前期衛(wèi)所地區(qū)未能較好貫徹執(zhí)行。永樂(lè)八年三月,右副都御史虞謙、給事中杜欽上奏朝廷言潁州及潁州衛(wèi)缺食,請(qǐng)求朝廷發(fā)糧賑貸,皇太子遣人馳諭之曰:“軍民困乏,待哺嗷嗷,卿等尚從容啟請(qǐng)待報(bào),汲黯何如人也?亟發(fā)倉(cāng)賑之。勿緩。”[12]1327皇太子朱高熾訓(xùn)斥了該官員僵硬、死板的做法,說(shuō)明其認(rèn)可急災(zāi)面前可先救后奏的做法。但筆者檢諸《明實(shí)錄》,僅在明前期衛(wèi)所地區(qū)探得一例官員先賑后奏的例子。正統(tǒng)元年,巡撫陜西為事官羅汝敬奏:“鎮(zhèn)番、永昌、莊浪、涼州四衛(wèi)先因荒旱少收,續(xù)被達(dá)賊抄掠,軍余旗甲饑窘乏食,欲待奏請(qǐng)賑濟(jì),恐緩不及事,已給倉(cāng)糧二千七十余石濟(jì)之。上曰:權(quán)宜濟(jì)人,如此可也?!盵13]:371“欲待奏請(qǐng)賑濟(jì)”說(shuō)明先奏后賑才是羅汝敬內(nèi)心認(rèn)可的救災(zāi)程序,且這一模式皆被官員潛意識(shí)遵循,不過(guò),該史料卻透露出英宗皇帝支持衛(wèi)地急賑。正統(tǒng)五年,英宗又頒布詔令,擴(kuò)大衛(wèi)所地區(qū)急賑對(duì)象的范圍?!案餍l(wèi)所屯軍,有因水旱子粒無(wú)收缺食者,照缺食民人事例賑濟(jì),候秋成還官”[11]306,給予衛(wèi)所屯軍與民眾同樣待遇。為何官員們固守先奏后賑的救災(zāi)程序呢?極大程度是因?yàn)楣賳T們對(duì)擅權(quán)罪名的恐懼[8]103,明代強(qiáng)化君主專(zhuān)權(quán),衛(wèi)所又是軍事區(qū)域,擅作主張被彈劾獲罪風(fēng)險(xiǎn)更高,故為保官位,多數(shù)官員不敢在未被允許的情況之下救濟(jì)軍民。

    綜上可知,官員救濟(jì)衛(wèi)所之災(zāi)時(shí)保守遵循先奏后賑的救災(zāi)模式,但明朝前期統(tǒng)治者支持先賑后奏的方式,體現(xiàn)明朝前期統(tǒng)治者憂(yōu)民的思想。

    (二)報(bào)災(zāi)

    明太祖朱元璋心系百姓,情牽江河社稷之穩(wěn)固。他曾言“祥瑞而不及災(zāi)異”[3]880“祥瑞不必奏,如災(zāi)異及蝗旱之事,即時(shí)報(bào)聞”[14]“今后四方或有災(zāi)異,無(wú)論大小,皆令所司即時(shí)飛奏”[3]880,從朱元璋對(duì)祥瑞與災(zāi)異的態(tài)度及無(wú)論災(zāi)異大小皆令所司飛奏的急切心情,可見(jiàn)其對(duì)災(zāi)害的重視程度,同時(shí)也表明報(bào)災(zāi)是救災(zāi)的重要程序。明代衛(wèi)所報(bào)災(zāi)方法有三種。

    第一種方式是衛(wèi)所遭災(zāi)與府州縣受災(zāi)皆需上奏朝廷,兩者不同之處是報(bào)災(zāi)“官司”的差別。正統(tǒng)四年“直隸宿州衛(wèi)、宿州、徐州并浙江蕭山縣各奏境內(nèi)蝗”[13]1098。正統(tǒng)六年,“河南彰德、衛(wèi)輝、開(kāi)封、南陽(yáng)、懷慶五府、山西太原府、山東濟(jì)南、東昌、青、萊、兗、登六府,遼東廣寧前、中屯二衛(wèi),直隸東勝、興州二衛(wèi)蝗生”[13]1610。從上述幾條史料可見(jiàn),衛(wèi)所一般與府州縣并列報(bào)災(zāi),換而言之,府州縣報(bào)府州縣之災(zāi),衛(wèi)所奏衛(wèi)所之災(zāi),哪片地方有災(zāi),直管哪個(gè)地方的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)向中央上報(bào)。套用顧誠(chéng)先生關(guān)于明代軍事系統(tǒng)獨(dú)立于行政系統(tǒng)的觀點(diǎn),可表述為地方行政機(jī)構(gòu)報(bào)行政轄地的災(zāi),軍事機(jī)構(gòu)奏軍事轄地的災(zāi)[6]135-150。“宿州衛(wèi)”“臨洮衛(wèi)”“甘州中護(hù)衛(wèi)”均為無(wú)實(shí)土衛(wèi),它們?cè)O(shè)置在有州、縣的地方,但是它們報(bào)災(zāi)不經(jīng)過(guò)行政單位州、縣,而徑由衛(wèi)地向中央報(bào)災(zāi)?!斑|東廣寧前、中屯二衛(wèi)”則為實(shí)土衛(wèi),它們也各自報(bào)災(zāi)??傊瑹o(wú)論衛(wèi)所是否為實(shí)土,該地衛(wèi)官均可報(bào)災(zāi)。

    第二種方式為府州縣行政機(jī)關(guān)可上報(bào)軍事轄地“無(wú)實(shí)土衛(wèi)”的災(zāi)情。宣德四年,湖廣潛江縣奏本縣蚌湖、陽(yáng)湖皆臨襄河,“去年水漲,沖決污岸,荊州三衛(wèi)、荊門(mén)、江陵等州、縣官民屯田多被其害”[10]1206。宣德六年冬十月,湖廣石首縣典史劉英奏:“本縣舊有三堤長(zhǎng)一千九百四十余丈,比因江水泛漲,風(fēng)浪沖激,頹圮其半,近堤之內(nèi)連歲被澇,禾稼無(wú)收,其堤內(nèi)民田與荊州衛(wèi)軍士屯田,利害適均”[10]1946。荊州衛(wèi)是無(wú)實(shí)土衛(wèi),雖有屯田,但田地分布石首縣內(nèi),故該縣在奏報(bào)本地田地有災(zāi)的時(shí)候,附帶奏及荊門(mén)衛(wèi)涉災(zāi)。正統(tǒng)五年十一月甲辰“江西布政司奏:南昌等府、衛(wèi)所屬地方,自正月以來(lái),雨水淹沒(méi)早禾,六月以后亢旱,晚禾枯死,稅糧子粒無(wú)從輸辦”[13]1409,這條史料亦表明,行政機(jī)構(gòu)布政司也可奏報(bào)衛(wèi)災(zāi),不過(guò)其所奏報(bào)之衛(wèi)依然是無(wú)實(shí)土衛(wèi)。筆者在明前期并未發(fā)現(xiàn)衛(wèi)所等軍事機(jī)構(gòu)奏報(bào)行政轄地受災(zāi)的例子。綜合而論,明前期地方行政機(jī)構(gòu)(布政司、府、州、縣)可報(bào)非實(shí)土衛(wèi)之災(zāi),但反之不行。其原因?yàn)榉菍?shí)土衛(wèi)與府州縣雜處,府州縣在土地與人口管理上占據(jù)優(yōu)勢(shì),因而該境內(nèi)衛(wèi)所受災(zāi),亦附帶奏及朝廷。遼東都司下轄衛(wèi)所全為實(shí)土,整個(gè)都司境內(nèi)未曾設(shè)置府州縣,一旦該區(qū)域內(nèi)遭災(zāi),或由某衛(wèi)地長(zhǎng)官奏災(zāi),或由遼東都司、巡撫、巡按報(bào)災(zāi)。同樣實(shí)土衛(wèi)所寧夏衛(wèi)亦如此,故實(shí)土衛(wèi)所奏災(zāi)不與行政機(jī)構(gòu)相牽涉。不過(guò),這種跨管理機(jī)構(gòu)報(bào)災(zāi)的情況實(shí)屬不多,通常情況下仍是各奏其災(zāi)。

    第三種方式是都察院御史、撫按官奏災(zāi)。都察院御史、巡撫、巡按凌駕于地方行政機(jī)構(gòu)與軍事機(jī)構(gòu)之上,因而他們既可奏府州縣之災(zāi),亦可奏報(bào)都司、衛(wèi)所之災(zāi)。永樂(lè)十八年,山東巡按楊賢奏報(bào)鰲山衛(wèi)火災(zāi)。正統(tǒng)二年,都察院右副都御史周銓奏“泗州等州縣廣儲(chǔ)五倉(cāng)、中都留守司長(zhǎng)淮衛(wèi)倉(cāng)被水淹,漂米麥豆一千六百余石”[13]674。正統(tǒng)六年九月,巡按直隸監(jiān)察御史刑端奏,順天府所屬宛平七縣和隆慶衛(wèi)所蝗災(zāi),懷柔等縣雨雹[13]1663-1664。上述奏災(zāi)方式多見(jiàn)于明前期正統(tǒng)年間。

    (三)勘災(zāi)與決議

    奏災(zāi)后,按慣例是勘災(zāi)。勘災(zāi)分為兩步,第一步是地方官踏勘,第二步中央遣官覆勘。勘災(zāi)主要堪受災(zāi)程度,或查看當(dāng)?shù)毓賳T是否謊報(bào)災(zāi)情,弄虛作假??辈烊藛T獲得實(shí)際災(zāi)情上奏朝廷之后,中央可酌情救助?;实垡话阕尅皯?hù)部遣官覆視以聞”[10]1819,但也會(huì)派撫按官勘災(zāi)。該環(huán)節(jié)在衛(wèi)所地區(qū)有其特殊性。有時(shí)皇帝會(huì)選擇都察院覆勘衛(wèi)所地區(qū)的火災(zāi)。衛(wèi)所多發(fā)火災(zāi),多數(shù)火災(zāi)因人為縱火或失火引發(fā)。宣德六年,天津右衛(wèi)倉(cāng)副使紀(jì)拳奏:“因軍士家失火,延燒居民三千余家,并及倉(cāng)廒,米被焚者一萬(wàn)五千五百石有奇,法司責(zé)限追償,命行在都察院勘實(shí)以聞。”[10]1947這般情況下,皇帝會(huì)命都察院審問(wèn)勘察,揭露失火之真正原因,糾治違法犯罪之軍余、官員。

    覆勘災(zāi)過(guò)程在明前期衛(wèi)所蝗災(zāi)和城垣被水沖塌之災(zāi)面前有所弱化。明代前期,衛(wèi)所將蝗災(zāi)奏報(bào)朝廷后,皇帝多直接命官員馳往捕之?;葹?zāi)為急災(zāi),若再經(jīng)覆勘程序,耽誤捕蝗時(shí)間,更傷稼穡,況軍隊(duì)屯田更關(guān)系軍糧充實(shí)與否和軍人溫飽問(wèn)題,尤應(yīng)高度重視。然而,史料亦載蝗災(zāi)被覆勘的情形。筆者統(tǒng)計(jì)明前期衛(wèi)所14次奏報(bào)蝗災(zāi)的史料中,僅3次載明“上命戶(hù)部遣官覆視以聞”,余則直述派官捕蝗,足見(jiàn)捕蝗之急迫。除蝗災(zāi)外,每遇城垣因水沖毀之災(zāi),多數(shù)情況下統(tǒng)治者能速遣軍民修理衛(wèi)墻。正統(tǒng)十年,廣東都司奏“雷州衛(wèi)及海康等十二守御千戶(hù)所,皆以大雨,水泛,浸決城垣、官舍、倉(cāng)廒、軍民之家甚多。上命被災(zāi)人戶(hù)如例存恤,城垣沖壞者先修之”[13]2651,“先修之”體現(xiàn)修理城垣的重要性。城垣穩(wěn)固牽涉軍隊(duì)乃至邊防之安危,故修理被損害的城垣是重中之重,況其未有勘察之必要,在相關(guān)史料中,亦少見(jiàn)皇上派人覆勘城垣的損傷程度的記載。

    奏災(zāi)、勘災(zāi)后則進(jìn)行決議,商討救災(zāi)具體措施后即下詔公布,這一點(diǎn)衛(wèi)所地區(qū)與府州縣無(wú)甚殊異,前人學(xué)者已作出豐碩研究成果,筆者不再贅述??傊鞔捌谛l(wèi)所地區(qū)救災(zāi)程序已相對(duì)完備,在救災(zāi)程序中能看到明朝前期統(tǒng)治者對(duì)待不同地區(qū)不同災(zāi)害具體問(wèn)題具體分析的態(tài)度,體現(xiàn)明廷救災(zāi)的靈活性。

    三、明朝前期衛(wèi)所救災(zāi)與備災(zāi)措施

    施行救災(zāi)活動(dòng)是荒政的主體環(huán)節(jié),備災(zāi)是有效減輕災(zāi)害侵害的重要方式,兩者在明朝前期的衛(wèi)所都具地區(qū)特色。

    (一)救災(zāi)措施

    在明朝前期的衛(wèi)所地區(qū),蠲免、改折是救災(zāi)的主要措施。不同于府州縣地區(qū)蠲免夏稅秋糧,衛(wèi)所地區(qū)多免屯糧子粒。屯糧子粒是衛(wèi)所地區(qū)應(yīng)繳納的賦稅,因而朝廷有針對(duì)性予以蠲免。例如,正統(tǒng)五年,中央詔免“直隸安慶、徽州、寧國(guó)、淮安、鳳陽(yáng)、揚(yáng)州六府及中都留守司、淮安、大河等衛(wèi)被災(zāi)田地糧草”[13]3299-3300,正統(tǒng)十年朝廷下詔“免云南六涼等衛(wèi)所,去年被災(zāi)子粒七萬(wàn)七千九百四十二石有奇;直隸河間府所屬五州、縣去年被災(zāi)糧三千七百九十余石,草五萬(wàn)三千五百九十余束”[13]2574。由此可見(jiàn)衛(wèi)所地區(qū)與府州縣地區(qū)蠲免對(duì)象存在著差異。改折是以其他物品或銀兩替代原應(yīng)交物品的繳稅辦法[15]。正統(tǒng)十一年,潼關(guān)衛(wèi)奏本地軍屯田收成不佳,乞蘇民困,朝廷最終救災(zāi)方案為“上年例全無(wú)收成與一分至三分者,悉免之;六分七分者,每糧一石折鈔五十貫,草一束五貫;四分五分者,每糧一石折鈔三十貫,草一束三貫,如無(wú)鈔貫聽(tīng)納布匹”[13]2733。

    賑糧亦是衛(wèi)所救災(zāi)的重要措施。明朝前期衛(wèi)所地區(qū)所賑之糧來(lái)源有四種。第一,附近糧倉(cāng)(官倉(cāng)、衛(wèi)倉(cāng)、預(yù)備倉(cāng)等)。宣德七年,沙州衛(wèi)都督困即來(lái)奏:“去歲旱災(zāi),今部屬皆乏食,乞垂賑濟(jì)。上語(yǔ)行在戶(hù)部臣曰:救災(zāi)恤患,朕固不吝,然勞內(nèi)以事外,亦非吾所欲,遂敕困即來(lái)于肅州受糧五百石。命總兵官都督劉廣等給之。”[10]2003-2004可見(jiàn),宣宗皇帝施行賑糧時(shí)遵循就近原則,以免過(guò)勞民力。第二,罪囚納糧。第三,開(kāi)中鹽引換糧。第四是富賈大戶(hù)貸糧,這三種籌糧方法亦通用于府州縣地區(qū)。概括而言,衛(wèi)所救濟(jì)糧的來(lái)源途徑多樣。衛(wèi)所遭災(zāi)后,軍士月糧也會(huì)增加,遼東旱蝗,朝廷詔“增給遼東廣寧等十衛(wèi)官吏、軍士月糧。指揮、千百戶(hù)、衛(wèi)所鎮(zhèn)撫每月增四斗,總小旗及有家小軍月增三斗,經(jīng)歷、知事、倉(cāng)副使并只身軍,月增二斗,紀(jì)錄、幼軍月增一斗”[13]1701。足見(jiàn),明代前期朝廷對(duì)衛(wèi)所軍士頗為關(guān)照,賑糧規(guī)定細(xì)致,也體現(xiàn)出明代救災(zāi)活動(dòng)的有序性。

    城墻修理是明朝前期衛(wèi)所地區(qū)經(jīng)歷水災(zāi)之后必要的救災(zāi)措施。修理城垣不單是衛(wèi)所軍士之責(zé),民夫也需參與其中,通常為“軍民兼修”[12]1169。朝廷十分重視水災(zāi)之后修理城垣,但也不欲過(guò)度勞費(fèi)民力,當(dāng)兩者出現(xiàn)沖突之時(shí),政府會(huì)權(quán)衡利弊、分清主次。正統(tǒng)五年,浙江布政司奏“都司欲遵敕諭,發(fā)民夫修觀海等衛(wèi)所城垣,而不顧人之豐窘時(shí)之可否,且舊制城垣凡有頹敝,守備官軍隨即筑之。近來(lái)督兵者,非人城垣少損略、不究理。及日久頹甚卻欲理,然沿海居民累遭旱澇、稅役艱辛,今西成之日,農(nóng)務(wù)未遑,不可復(fù)勞其力。事下行在工部覆奏,以為城固不可不修,民亦豈可不恤,宜令有司審視之,工力用少宜,如其言果工力用多,以十分為率,發(fā)民三分協(xié)助”[13]1378??梢?jiàn),當(dāng)修理城垣與過(guò)度勞累民力相沖突之時(shí),朝廷雖未放棄修理城垣,但也調(diào)整措施,減輕民眾負(fù)擔(dān),體現(xiàn)明代前期政策制定時(shí)統(tǒng)籌兼顧的指導(dǎo)思想。宣德六年,總兵官都督僉事山云奏“廣西都司所屬衛(wèi)所多臨賊境,每遇霖雨,江水泛溢,城垣頹壞,軍力不足修筑,須請(qǐng)民夫相助,若候奏請(qǐng),恐蠻寇窺伺,卒無(wú)備御。乞敕布政司,自今但遇城壞,即量撥民夫助役,上諭行在工部臣曰,邊城有壞須即發(fā)民助修,非此毋擅勞民”[10]1952。而正統(tǒng)三年,長(zhǎng)淮衛(wèi)因水災(zāi)城墻毀,該衛(wèi)奏請(qǐng)修筑,“上聞其地旱荒”對(duì)工部官員說(shuō):“軍民無(wú)食可重役以修城邪?其止之,更俟豐歲。”[13]936-937對(duì)比這兩條史料可知:第一,修城墻分主次,邊防城垣的修理任務(wù)是重中之重,而內(nèi)陸地區(qū)則相對(duì)次要;第二,在修城垣的過(guò)程中盡量不能過(guò)勞民力,體現(xiàn)明代前期統(tǒng)治者救災(zāi)過(guò)程中恤民的思想。

    移城是衛(wèi)所地區(qū)應(yīng)對(duì)水災(zāi)的一個(gè)措施?!坝罉?lè)元年六月壬戌,改筑湖廣江華千戶(hù)所城。先是本所言:城決于洪水,上遣人視之。圣是還言;城正當(dāng)水勢(shì)所沖,若重筑之徒勞人力,宜改筑于城北。從之。”[12]388江華千戶(hù)城被水沖決,重筑既勞費(fèi)民力又不安全,故而移址重筑,一舉兩得。正統(tǒng)十一年,工部奏:“去歲多雨,河水泛溢,沒(méi)睢陽(yáng)、祥符等處,其睢州城外皆水,以土塞其四門(mén),城中積水尚深,漂官亭、民舍、城堞多壞,今有司請(qǐng)修其城,且欲移睢陽(yáng)衛(wèi)治于城外高阜處暫住?!盵13]2775將雎陽(yáng)衛(wèi)移至高地,可方便修城,亦可減輕水患對(duì)睢陽(yáng)衛(wèi)的侵害。湖廣江華千戶(hù)所、河南睢陽(yáng)衛(wèi)皆是無(wú)實(shí)土衛(wèi)所,境內(nèi)未轄大量人口、土地,水災(zāi)肆虐之時(shí),方便移城,此舉可有效對(duì)抗水災(zāi)。

    (二)備災(zāi)措施

    孫繩武在《荒政條議》中曰:“蓋歲之有荒,如人之有病。人,與其治病,不若保身;荒,與其議救,不若議備。故備荒不厭詳,而救荒務(wù)得當(dāng)。有備以為救之之地,有救以究備之之宜?!盵16]可見(jiàn),備災(zāi)的重要性不言而喻。明代前期衛(wèi)所地區(qū)亦采取措施備災(zāi)。

    除與府州縣行政機(jī)構(gòu)設(shè)立預(yù)備倉(cāng)、修理水利工程措施相同外,衛(wèi)所地區(qū)鮮明的備災(zāi)措施是嚴(yán)防邊備。嚴(yán)防邊備是針對(duì)衛(wèi)所地區(qū)地震而言的。洪武十一年,寧夏衛(wèi)地震,東北城垣崩三丈五尺,女墻崩一十九丈,明太祖朱元璋認(rèn)為這是來(lái)自上天的警告,敕諭寧夏衛(wèi)指揮耿忠曰:“古人云:君子防患于未然,茍待禍患已至,而欲遏之不可得,今都司奏至言,寧夏地震,頹城壞屋,災(zāi)亦甚矣,爾以功臣子弟前者不循軌度,謫降守邊所統(tǒng)者,皆非習(xí)戰(zhàn)之人,亦非忠良之士,若爾所為恩威并著,則功業(yè)可成,一或倒置,將恐變生不測(cè),今四方寧謚,而爾所守之地其變?nèi)舸?,深可警懼也,?dāng)省心克己,慎守邊隅,毋為人所惑則無(wú)患矣?!盵3]1926太祖將邊地用人不當(dāng)視為衛(wèi)地地震的原因,并囑咐嚴(yán)防邊備,用人得當(dāng),故而在其看來(lái)嚴(yán)守邊備可消彌地震之災(zāi)。正統(tǒng)五年,陜西莊浪也發(fā)生大型地震,英宗皇帝兩次敕諭相關(guān)官員“用心整理邊備”[13]1455,且隨后進(jìn)行祭天典禮以消災(zāi),英宗亦認(rèn)為邊衛(wèi)地震是上天對(duì)其地有奸邪的告誡,嚴(yán)防邊備可平災(zāi)。

    四、結(jié)論

    通過(guò)探研明朝前期衛(wèi)所地區(qū)的荒政,可得以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。其一,明前期衛(wèi)所地區(qū)災(zāi)害趨勢(shì)呈上升態(tài)勢(shì),正統(tǒng)年間的災(zāi)害次數(shù)最多,達(dá)到明前期衛(wèi)所災(zāi)害次數(shù)的頂峰。其二,急賑程序在衛(wèi)所地區(qū)前期救災(zāi)活動(dòng)中很少被官員真正實(shí)行,大部分官員因保守而遵循先奏后賑的步驟,但明前期統(tǒng)治者支持急災(zāi)先賑后奏的方法,體現(xiàn)明前期統(tǒng)治者開(kāi)明、恤民的思想。在報(bào)災(zāi)程序上,明前期衛(wèi)所地區(qū)與府州縣地區(qū)存在差異,一般而言,衛(wèi)所地區(qū)與府州縣地區(qū)各奏其災(zāi),撫按官、都察院御史既可奏報(bào)衛(wèi)所地區(qū)受災(zāi),也可奏報(bào)府州縣地區(qū)災(zāi)情。除此之外,府州縣行政機(jī)關(guān)可報(bào)軍事轄地“無(wú)實(shí)土衛(wèi)”的災(zāi),不過(guò)該情況較少。蠲免、改折、賑糧是明前期衛(wèi)地主要的救災(zāi)活動(dòng);修理城垣、移衛(wèi)城是其地特色鮮明的救災(zāi)措施;嚴(yán)防邊備是符合邊地環(huán)境的備災(zāi)方式。其三,綜合而論,明前期衛(wèi)所荒政建設(shè)已較為完備,明前期統(tǒng)治者能根據(jù)衛(wèi)所地區(qū)的特殊環(huán)境具體問(wèn)題具體分析,轉(zhuǎn)化政策采取不同的救災(zāi)、備災(zāi)措施,體現(xiàn)其荒政建設(shè)的靈活性。

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