中國網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域下的非正式溝通：流變、建構(gòu)及阻滯

沈楊 張宇

摘 要：傳統(tǒng)定義中非正式溝通指員工之間的私下交流而促進(jìn)管理機(jī)構(gòu)趨于完善的一種手段。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域中網(wǎng)民通過非官方平臺(tái)的話語交換同樣也可以視為一種非正式溝通，以“前網(wǎng)絡(luò)時(shí)代”和“網(wǎng)絡(luò)時(shí)代”劃分的視角全面審視網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域中網(wǎng)民非正式溝通與之前封建、資產(chǎn)階級(jí)公共領(lǐng)域的流變、平臺(tái)及渠道構(gòu)建、與政府之間的話語阻滯。展望網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域下非正式溝通發(fā)展的可能性及未來趨勢(shì)。以中國為例，針對(duì)由網(wǎng)絡(luò)非正式溝通中存在失范亂象，中國政府已然成為網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域中的治理者、構(gòu)建者及參與者的典型代表，在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域中的非正式溝通的建設(shè)中大有作為。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域;非正式溝通;民意;補(bǔ)充

基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“協(xié)同治理視閾下的農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制創(chuàng)新研究”（16BZZ056）。

[中圖分類號(hào)] D0 [文章編號(hào)] 1673-0186（2020）003-0084-010

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ? ? [DOI編碼] 10.19631/j.cnki.css.2020.003.007

20世紀(jì)60年代，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)起源于美國國防部先進(jìn)研究計(jì)劃局的大膽想象計(jì)劃[1]，最初互聯(lián)網(wǎng)的誕生是美國軍方為了解決冷戰(zhàn)中與蘇聯(lián)的通信網(wǎng)絡(luò)破壞問題。30年之后，隨著冷戰(zhàn)硝煙的散去，互聯(lián)網(wǎng)也成為了各家各戶都可掌握的媒介技術(shù)，成為改變社會(huì)生產(chǎn)模式、人類生活模式的最大變量。2014年11月，習(xí)近平總書記在首屆互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)中指出，“當(dāng)今時(shí)代，以信息技術(shù)為核心的新一輪科技革命正在孕育興起，互聯(lián)網(wǎng)日益成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的先導(dǎo)力量”[2]，當(dāng)今人類已經(jīng)進(jìn)入了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代這樣一個(gè)歷史階段[3]。

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，傳統(tǒng)視角下國家與社會(huì)的關(guān)系已經(jīng)發(fā)生重大變化?，F(xiàn)實(shí)世界的公共領(lǐng)域界限外延便是其中之一，傳統(tǒng)公共領(lǐng)域理論中，哈貝馬斯（Juergrn Habermas）認(rèn)為，所謂公共領(lǐng)域（Public Sphere），“首先是指我們社會(huì)生活的一個(gè)領(lǐng)域，某種接近于公眾輿論的東西能夠在其中形成，它實(shí)現(xiàn)了向所有公民開放，在每一次私人聚會(huì)中都會(huì)有公共領(lǐng)域的生成”[4]。公共領(lǐng)域歸根結(jié)底是屬于將政府隔離之外的非官方意見聚合區(qū)域，哈貝馬斯認(rèn)為“在理想型的公共領(lǐng)域內(nèi)，交流傳播不僅不受到政府約束，而且能夠通過其促進(jìn)協(xié)商，建立共識(shí)的特性反過來制約政府”[5]。通過傳統(tǒng)公共領(lǐng)域理論的分析，可以將其視作是與政府之間呈現(xiàn)出一種“對(duì)立面”，就好比“議政大廳”與“啤酒館”，通過非官方的私人場(chǎng)所形成的公共領(lǐng)域?qū)φ叩闹贫óa(chǎn)生了影響，轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)觀念中的“政民關(guān)系”。

隨著互聯(lián)網(wǎng)Web 2.0時(shí)代的到來，公眾政治參與權(quán)限、參與方式、參與體驗(yàn)被進(jìn)一步放大，互聯(lián)網(wǎng)社區(qū)的形成以及虛擬民眾的“入住”，話語表達(dá)及言論權(quán)利的手段及路徑進(jìn)一步豐富，都成為刺激網(wǎng)絡(luò)空間這一新型公共領(lǐng)域的推力。同時(shí)，在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域中產(chǎn)生的非正式溝通平臺(tái)，如微博、微信公眾號(hào)、博客、論壇等，逐漸在政府與民意之間扮演著愈發(fā)重要的角色，網(wǎng)民一改往日的“敢怒不敢言”轉(zhuǎn)而向“隨心所欲的吐槽”過渡。不僅如此，政府作為非正式溝通的客體積極構(gòu)建一系列的網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)，試圖由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，即通過網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的非正式渠道逐漸完善政府與公眾之間的良性交流，達(dá)到事半功倍的效果[6]。另外，通過網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域非正式溝通平臺(tái)的構(gòu)建，促使政府與民意之間的互通有無，促進(jìn)官方與民間在話語權(quán)力中的平衡。但是，從網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域下非正式溝通的發(fā)展特點(diǎn)來看，它只能作為一種補(bǔ)充機(jī)制存在，與傳統(tǒng)政策制定下的正式溝通渠道形成相互促進(jìn)的互補(bǔ)結(jié)構(gòu)，形成連接政府與民眾之間的通道，共同構(gòu)成當(dāng)代中國民主政治發(fā)展的良性循環(huán)系統(tǒng)。

一、由“循環(huán)流向”到“樹狀流向”：網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域中非正式溝通的流變思考

正式溝通與非正式溝通是行政管理學(xué)中關(guān)于組織系統(tǒng)的劃分形式。譚力文認(rèn)為，從組織系統(tǒng)來看，政策溝通可以分為正式與非正式，以正式組織系統(tǒng)為渠道進(jìn)行循環(huán)信息傳遞與交流，屬于正式溝通（圖1）。反過來非正式組織系統(tǒng)或個(gè)人為渠道進(jìn)行的樹狀信息傳遞和交流[7]，就被定義為非正式溝通（圖2）。行政效能的高低在很大程度上取決于行政體系與外部環(huán)境之間相互溝通的狀況，何利華認(rèn)為，政策的非正式溝通主要包括兩個(gè)要素，一是多方的參與;二是雙向的求同[8]。與傳統(tǒng)意義上的正式溝通不同，非正式溝通參與的人數(shù)隨著渠道的非正式化而遞增，意見的求和隨著公共利益的擴(kuò)大而完善。因此，非正式溝通可以被視為是官方政治組織之外的一種政策傳遞與信息交流的方式。那么非正式溝通的本質(zhì)是什么？筆者將非正式溝通劃分為前網(wǎng)絡(luò)時(shí)代與網(wǎng)絡(luò)時(shí)代兩個(gè)階段，用來解釋政策非正式溝通的產(chǎn)生與發(fā)展。

（一）前網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的非正式溝通

在前網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，西方社會(huì)理論認(rèn)為，政府干預(yù)與否是區(qū)分正式溝通與非正式溝通的關(guān)鍵參考因素。即可以理解為，非正式溝通是民間非正式組織影響政府政策制定的手段之一。20世紀(jì)90年代馬爾甘（Mulgan）、吉登斯（Giddens）、貝克（Beck）等人通過“公眾的自由”“政府的分離”等條件，將遠(yuǎn)離官方正式溝通渠道以謀求政治公正的方式冠以“生活政治”（吉登斯，1991）、“反政治”（馬爾甘，1994）、“對(duì)于政治家的否認(rèn)”（貝克，1998）等名稱，他們認(rèn)為“隨著政治參與在建制化程度上的弱化、傳統(tǒng)的政治議論在穩(wěn)定性與可預(yù)測(cè)性程度上的弱化，更為個(gè)人化的政治表達(dá)方式開始顯現(xiàn)”[9]。詹姆斯·庫蘭（Curran）則通過正式與非正式組織的對(duì)比，發(fā)現(xiàn)人們逐漸傾向去建立臨時(shí)性的非正式聯(lián)盟而非對(duì)于傳統(tǒng)的政治組織奉獻(xiàn)長期的忠誠”[9]，表現(xiàn)出了非正式溝通在現(xiàn)實(shí)政治生活中的實(shí)效性。

（二）網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的非正式溝通

網(wǎng)絡(luò)媒介的出現(xiàn)，政治的物理廣場(chǎng)搬到了網(wǎng)絡(luò)虛擬空間中，逐漸模糊了正式與非正式之間的區(qū)別，甚至有的西方學(xué)者激進(jìn)地提出“當(dāng)代民主政治就是網(wǎng)絡(luò)化的政治”，這明顯過于偏頗。但以本內(nèi)特（Bennett）、達(dá)爾格倫（Dahlgren）、普特南（Putnam）等為代表的學(xué)者則提出了“媒介化政治”的含義，賦予了激進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代非正式溝通發(fā)展的理論基礎(chǔ)。本內(nèi)特認(rèn)為，為了達(dá)到政府的善治，媒介化手段在政治傳播中起到了至關(guān)重要的作用。但本內(nèi)特也提出，媒介化政治的建立并不是為了去替代，而是為了去彌補(bǔ)現(xiàn)實(shí)政治體制之中的一些缺陷。更多地是發(fā)揮“代表人民向政府提出異議”的民主功能，這一功能也被視作為媒介的最高使命。從而，進(jìn)一步豐富了非正式溝通的功能性和強(qiáng)化了非正式溝通的公共性。

從非正式溝通發(fā)展的兩個(gè)階段看出，政策非正式溝通之所以作為改變傳統(tǒng)政治走向的潛在力量，最主要的原因在于非正式溝通總是處于政府管制公共領(lǐng)域話語交流的范圍之外。之前，無論是政府在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的話語缺失或是政府在公共領(lǐng)域?qū)τ谒饺祟I(lǐng)域的強(qiáng)勢(shì)地位，都會(huì)導(dǎo)致政府要么無法進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域中開展話語溝通，要么不屑參與其中，在這樣的情境下，政府在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域中的“他者”身份便不言自明了。

20世紀(jì)末網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的來臨，以異乎尋常的傳播方式賦予了公共領(lǐng)域再度轉(zhuǎn)型的時(shí)代契機(jī)，與此同時(shí)，也重塑了政府對(duì)于網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的態(tài)度。政府由之前的非正式溝通中的“他者”逐漸變成了與公眾并存于網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域中的交流主體。也就是說，政府參與到了網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的非正式溝通之中。政府能夠以參與到其中與網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域中非正式溝通形態(tài)的發(fā)展，以及網(wǎng)絡(luò)空間的特征密不可分。網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域是由網(wǎng)民之間進(jìn)行話語交流而形成的，每一個(gè)人在網(wǎng)絡(luò)空間中都是“傳聲筒”或者“發(fā)聲器”，互聯(lián)網(wǎng)將在現(xiàn)實(shí)公共領(lǐng)域的非正式溝通信息的生產(chǎn)規(guī)模以及影響范圍擴(kuò)展至近乎所有網(wǎng)民，同時(shí)，與面對(duì)面的話語交流所依賴的時(shí)空?qǐng)鼍跋啾?，互?lián)網(wǎng)在一定程度上擺脫了時(shí)間與空間的禁錮?！八梢砸詷O快的速度傳播。在它傳播時(shí)，時(shí)空障礙完全消失?！盵10]另一方面，互聯(lián)網(wǎng)有利于增強(qiáng)群體凝聚性，桑斯坦（Sunstein）在《網(wǎng)絡(luò)共和國：網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的民主問題》中提出，“現(xiàn)代科技所制造出來的共同經(jīng)驗(yàn)可以稱之為凝聚性商品”[11]。也就是來自于現(xiàn)代科技所產(chǎn)生的凝聚性作用改變了以往政府以外公共領(lǐng)域“人微言輕”的局面，使得政府重視網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的非正式溝通成為一種“可能”，也成為一種“必然”。

變得具有“可能性”是因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)作為一種公共信息交流與傳播的平臺(tái)，它本身并不存在立場(chǎng)的偏向，這就使得網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域會(huì)變?yōu)橐粋€(gè)集萬家之言的信息集散區(qū)域。每一個(gè)參與者都可以發(fā)表任何關(guān)于政府所作所為的話語。由“可能性”到“必然性”，則是由于面對(duì)非正式溝通帶來了網(wǎng)絡(luò)輿論壓力，政府不能以過往所慣有的傲慢作風(fēng)處之，網(wǎng)絡(luò)媒介的不可控制性與傳統(tǒng)媒介的可控性形成了鮮明的對(duì)比，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的非正式溝通可以由多個(gè)端口進(jìn)入，也可以通過多個(gè)形式輸出。數(shù)據(jù)顯示，截至2018年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模為8.29億，全年新增網(wǎng)民5 653萬，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到59.6%。微信朋友圈、QQ空間以及微博的使用率分別為83.4%、58.8%及42.3%[12]，面對(duì)龐大的民意群體，伴隨著數(shù)字鴻溝的不斷填平，群體的規(guī)模還在不斷擴(kuò)大，民意群體的意見傾向?qū)嶋H成為了政府合法性的基礎(chǔ)。因此，政府也無法忽視由網(wǎng)絡(luò)非正式溝通而造成能量巨大的網(wǎng)絡(luò)聲浪。從“可能性”到“必然性”的兩個(gè)階段可以看出，非正式溝通在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域建設(shè)中的必要程度，但同時(shí)，非正式溝通在信息質(zhì)量、聚合以及散射等方面依然存在諸多問題，仍需要政府以及公眾合理處之，這也是本文的核心研究意義。

二、由“代表性”到“交互性”：網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域非正式溝通現(xiàn)實(shí)圖景建構(gòu)

網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域是公眾伸張公共利益或是尋求公共性的區(qū)域。非正式溝通渠道及平臺(tái)的豐富則賦予了民眾在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域之中尋求公正、合理的手段的多樣性，具體來說，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的非正式溝通發(fā)展也折射出政府與公眾之間的話語關(guān)系由“代表性”到“交互性”的轉(zhuǎn)變。

（一）前網(wǎng)絡(luò)時(shí)代公共領(lǐng)域的非正式溝通

在前網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，公共領(lǐng)域缺少必要的民意表達(dá)及補(bǔ)充，公共領(lǐng)域?qū)崉t是一個(gè)具有“代表性”的領(lǐng)域。即是說，公共話語領(lǐng)域被政府單方面代表，是一種具有限度的有效性甚至是一種欺騙公眾的公共性。哈貝馬斯認(rèn)為“代表性公共領(lǐng)域作為一個(gè)公共領(lǐng)域，它毋寧說是一種地位的標(biāo)志”，也就是說，這種公共領(lǐng)域只是一種地位的體現(xiàn)，缺少實(shí)際的公共內(nèi)涵。如權(quán)力象征物（徽章、武器）、生活習(xí)性（衣著、發(fā)型）、行為舉止（問候形式、手勢(shì)）以及修辭方式（稱呼形式、整個(gè)正規(guī)用語）[13]7。從另一方面講，缺少非正式溝通的公共領(lǐng)域中，民眾缺少必要的話語權(quán)，他們經(jīng)常“被代表”，尤其在15世紀(jì)的法國布艮第宮廷中代表性公共領(lǐng)域達(dá)到了極致。

到了資產(chǎn)階級(jí)公共領(lǐng)域時(shí)代，尤其是傳統(tǒng)媒介時(shí)代的公共領(lǐng)域。政府通過對(duì)公共議題的篩選和管控，實(shí)際上就達(dá)到了政府對(duì)于公共領(lǐng)域話語主體及發(fā)展方向的控制，也就使得這一階段的公共領(lǐng)域的溝通仍具有政府構(gòu)建的意味。雖然表面上政府沒有直接介入到公共領(lǐng)域的公眾話語溝通之中，但是通過傳統(tǒng)媒介已然實(shí)現(xiàn)了政府對(duì)于公共領(lǐng)域輿論的過濾和重塑。桑斯坦將這樣“完全過濾”的模式戲稱之為“我的日?qǐng)?bào)”，其意義便是人們可以看到自己喜歡看的內(nèi)容，但是卻接收不到自己不喜歡或者不愿意看的內(nèi)容，就如私人設(shè)計(jì)的報(bào)紙一般，這實(shí)際是形成了一種“膚淺”的公共性宣傳。從上述內(nèi)容可以看出，代表性公共領(lǐng)域的基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)是政府在公共話語領(lǐng)域的話語交流中處于強(qiáng)勢(shì)地位，官方正式溝通形成了對(duì)于非正式溝通的掌控，即使哈貝馬斯認(rèn)為，公共領(lǐng)域能夠進(jìn)一步有效整合民意，但是他也從不否認(rèn)的是傳統(tǒng)媒介的特點(diǎn)依然使得政府在話語交流中處于絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)地位。而網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的產(chǎn)生一方面使民眾之間的非正式溝通上具有巨大的能量;一方面，由于對(duì)原本的政府主導(dǎo)的話語體系造成了巨大的沖擊，從而使得“代表性”的公共領(lǐng)域在現(xiàn)當(dāng)代的政治發(fā)展中失去了根基。

（二）網(wǎng)絡(luò)時(shí)代公共領(lǐng)域的非正式溝通

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的公共領(lǐng)域完成了時(shí)間和空間的進(jìn)化。傳統(tǒng)的“二元式”的溝通模式或曰“人與人”“人與自然”之間的溝通聯(lián)系被打破，“擬態(tài)環(huán)境”[14]被引入到人們關(guān)于公共領(lǐng)域的認(rèn)知中。話語表達(dá)和溝通的環(huán)境本身不能夠、也不可能被代表，公眾可以直接對(duì)自己的利益和要求進(jìn)行話語表達(dá)。通過網(wǎng)絡(luò)論壇、微信、QQ、微博、博客等即時(shí)通信平臺(tái)，每個(gè)人都變成了網(wǎng)絡(luò)議題的“發(fā)源地”。每一個(gè)人都可以參與到政府政策制定的討論中，或是發(fā)起關(guān)于某一公共事件大討論，網(wǎng)絡(luò)輿論也呈現(xiàn)出牽一發(fā)而動(dòng)全身的態(tài)勢(shì)。在這種情境下，政府如若仍然以少數(shù)人的決定去“代表”公共領(lǐng)域中廣泛的民意輿論，這無疑是“掩耳盜鈴”之舉。就等同于忽視了公眾在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域中的多重身份。在面對(duì)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域中非正式溝通發(fā)展呈現(xiàn)出壓倒之勢(shì)時(shí)，政府不可能如傳統(tǒng)媒體一般對(duì)于網(wǎng)絡(luò)媒體擺出一副置若罔聞的態(tài)度或是通過控制消息源進(jìn)而達(dá)到平息輿論的目的。因此，面對(duì)由非正式渠道而集聚的網(wǎng)絡(luò)民意，一方面，政府需要以非正式溝通的參與者身份加入網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域中的討論;另一方面，也需要構(gòu)建更多的非正式溝通平臺(tái)，緩解網(wǎng)民的溝通壓力，進(jìn)而營造出較為和諧的溝通環(huán)境。

與代表性公共領(lǐng)域中政府的非正式溝通不同，虛擬空間是由網(wǎng)民與政府共同構(gòu)建的“交互性”公共領(lǐng)域。盡管非正式溝通的渠道最終負(fù)責(zé)人多數(shù)都是由政府委派的，但是作為網(wǎng)民可以在非正式溝通平臺(tái)中就公共事務(wù)進(jìn)行較為充分的話語補(bǔ)充，而不似代表性公共領(lǐng)域中民眾成為話語溝通的缺席者或被控制者。網(wǎng)民之間、網(wǎng)民與政府之間都構(gòu)建了可以提供平等對(duì)話的平臺(tái)，面對(duì)網(wǎng)民的質(zhì)疑和建議，政府必須做出回應(yīng)，而不似代表性公共領(lǐng)域中的單向輸出式的表達(dá)。與代表性公共領(lǐng)域相比，交互性公共領(lǐng)域網(wǎng)民與政府之間交流的頻次、深度、效率以及效果等方面都具有不可比擬的優(yōu)勢(shì)，后者完成了對(duì)于前者的否定和補(bǔ)充。由此可以看出，以網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域非正式溝通為基礎(chǔ)所建構(gòu)的交互模式，需要政府繼續(xù)在回應(yīng)性、服務(wù)性上進(jìn)一步努力。

通過對(duì)比前網(wǎng)絡(luò)時(shí)代與網(wǎng)絡(luò)時(shí)代民眾與政府的溝通效能，歸納出傳統(tǒng)的代表性公共領(lǐng)域與伴隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)成熟而產(chǎn)出的交互性公共領(lǐng)域。對(duì)比代表性公共領(lǐng)域，交互性公共領(lǐng)域借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，在溝通渠道、溝通方式、溝通成效等方面都得到了進(jìn)一步的提升，也讓政府注意到以網(wǎng)民為參與主體的非正式溝通能夠?qū)φ咧贫ǖ挠行耘c有序性等方面作出有效補(bǔ)充。2016年，習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上提出，“善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)民意，開展工作，是新形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功”[15]。2018年4月8日，在國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《2018年政務(wù)公開工作要點(diǎn)》中提出“充分發(fā)揮政務(wù)微博、微信、移動(dòng)客戶端靈活便捷的優(yōu)勢(shì)，做好信息發(fā)布，政策解讀和辦事服務(wù)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)公開實(shí)效，提升服務(wù)水平”[16]。2018年5月8日，人民網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)中心與新浪微博聯(lián)合發(fā)布《2019第一季度政府微博影響力排行榜》，據(jù)其顯示，截至2019年3月31日，政府微博規(guī)模已達(dá)到19.5萬個(gè)，其中政府官方機(jī)構(gòu)微博數(shù)量為14.6萬，公務(wù)人員人數(shù)為4.9萬。根據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，@中國警方在線、@共青團(tuán)中央、@中國消防、@中國長安網(wǎng)、@中國反邪教、@中國大學(xué)生在線、@中國氣象局、@公安部交通安全微發(fā)布、@故宮博物院、@科普中國等榮獲“十大中央機(jī)構(gòu)微博”。政府微博影響力的評(píng)選，體現(xiàn)了國家對(duì)于非正式溝通平臺(tái)建設(shè)的重視及努力。不僅如此，隨著非正式溝通途徑的不斷豐富，政務(wù)APP、政府微信公眾號(hào)、網(wǎng)絡(luò)政務(wù)直播等都為網(wǎng)民提供了非正式的建言獻(xiàn)策平臺(tái)，這為完善政府政策制定及政務(wù)工作提供了保障。

三、由“特殊性”到“普遍性”：非正式溝通與正式溝通的發(fā)展阻滯

網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的異軍突起豐富了公眾非正式溝通的途徑，有效匹配了基層民意反饋的需求，有利于推進(jìn)民生政策的制定和服務(wù)型政府的構(gòu)建。但桑斯坦在極力肯定了網(wǎng)絡(luò)與民主自由之間的互動(dòng)關(guān)系的同時(shí)，也擔(dān)憂地認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)對(duì)許多人而言，是極端主義的溫床[11]，網(wǎng)絡(luò)討論的特性易形成群體極化或曰為網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的非理性群體。事實(shí)上，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的民意表達(dá)較之傳統(tǒng)公共領(lǐng)域更難把握及掌控，對(duì)于政府政務(wù)及政策制定也有更為敏感的反應(yīng)。網(wǎng)絡(luò)所提供的多樣化非正式溝通渠道并不能阻滯由非正式形式所造成的負(fù)面效應(yīng)以及化解與正式化渠道之間的矛盾。

（一）前網(wǎng)絡(luò)時(shí)代非正式溝通與正式溝通之間的阻滯

封建社會(huì)的公共領(lǐng)域是由上層貴族所構(gòu)建的，并不代表民眾的話語空間。封建領(lǐng)主所有權(quán)作為一切統(tǒng)治權(quán)的總和，也就是說，私人占有與公共權(quán)力這一對(duì)矛盾在封建制度中是并不存在[13]5。哈貝馬斯認(rèn)為，“私人所有權(quán)”與“公共所有權(quán)”在封建社會(huì)顯然是融為一體的。因此，在封建時(shí)代就不會(huì)存在實(shí)際意義上的公共領(lǐng)域 ，也不會(huì)存在非正式溝通的說法。在德國，直到中世紀(jì)，通過農(nóng)民解放和地租減免才出現(xiàn)了最初意義上的私人領(lǐng)域。

17世紀(jì)在英國、法國、德國首次出現(xiàn)了具有非正式性質(zhì)的話語領(lǐng)域。1729年，《哈倫澤知識(shí)雜志》除了知識(shí)界的消息之外也刊登學(xué)術(shù)文章、書評(píng)，偶爾還刊登幾篇出自教授之手借古諷今的歷史評(píng)論。由此，普魯士國王認(rèn)為需要干預(yù)這個(gè)勢(shì)頭，該雜志的評(píng)論受到了控制?？梢钥闯?，資產(chǎn)階級(jí)公共領(lǐng)域非正式與正式溝通中的矛盾在于，統(tǒng)治階級(jí)急于維護(hù)自身形象而與民間產(chǎn)生的話語矛盾。因此，他們依托傳統(tǒng)媒介控制了刊發(fā)、評(píng)論的話語自由。1784年，德國的腓特烈二世頒布法令，認(rèn)為“個(gè)人無權(quán)對(duì)君主和宮廷以及仆役、政府部門、法庭等行為、禮節(jié)、法則、懲罰和命令公開進(jìn)行評(píng)論，甚至指責(zé)，或者把他們所得到的有關(guān)消息公之于眾，或者通過印刷品加以傳播”[13]24。在英國17世紀(jì)70年代，政府就發(fā)現(xiàn)有必要號(hào)召人民提防咖啡館辯論所引發(fā)的危險(xiǎn)，咖啡館也被視為政治動(dòng)亂的溫床[13]69。

傳統(tǒng)媒體時(shí)代，政府通過傳統(tǒng)媒體控制、壓制公共領(lǐng)域的發(fā)展，更為高效也更為隱蔽地將政府與民眾之間的話語矛盾降低到最小。哈貝馬斯將這種情境下的公共領(lǐng)域比喻為一座宮殿，“公眾可以瞻仰其所展示出來的聲望，但是不能對(duì)他提出自身的批判”[14]235。即是說，前網(wǎng)絡(luò)時(shí)代來自于非正式溝通的聲音被政府隱蔽地壓制下去了。已本質(zhì)上反映出了政府仍然作為公共領(lǐng)域的主導(dǎo)代表了一切及非正式溝通渠道建構(gòu)的時(shí)代缺陷。

（二）網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的非正式溝通與正式溝通之間的阻滯

而網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來以及隨之而生的網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的發(fā)展，不僅賦予公眾前所未有的話語權(quán)力，而且構(gòu)建了豐富的非正式溝通平臺(tái)，網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的參與及建設(shè)，不僅能夠更好地監(jiān)督政府政務(wù)的開展，也能增強(qiáng)網(wǎng)民自身的政治參與意識(shí)。網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域?qū)τ谡畞碚f已經(jīng)不再是單方面的代表空間，而是一種政府與網(wǎng)民之間話語溝通的交互體存在。但是，桑斯坦認(rèn)為“網(wǎng)絡(luò)中的消費(fèi)者主權(quán)會(huì)造成群體極化嚴(yán)重，從而極其容易導(dǎo)致言論市場(chǎng)的分裂”[11]。正是由于網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域?qū)W(wǎng)民言論放任自由，過分重視網(wǎng)民個(gè)體的自由言論權(quán)，這在一定程度上會(huì)造成網(wǎng)絡(luò)言論演變成隨心所欲的話語表達(dá)，使網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域中的非正式溝通的社會(huì)粘性變得特別薄弱。2019年1月18日，由中央網(wǎng)信辦違法和不良信息舉報(bào)中心指導(dǎo)，中山大學(xué)和騰訊公司聯(lián)合出品的《2018年網(wǎng)絡(luò)謠言治理報(bào)告》指出，微信平臺(tái)2018年全年共攔截謠言8.4萬多條，辟謠文章閱讀量近11億次。報(bào)告分析，食品安全、醫(yī)療健康、社會(huì)民生等領(lǐng)域均是“重災(zāi)區(qū)”，如菠菜豆腐一起吃會(huì)得膽結(jié)石、洋蔥殺死感冒病毒、MH370墜毀柬埔寨”等是網(wǎng)民關(guān)注的謠言案例[17]。

誠如習(xí)近平總書記2016年在網(wǎng)絡(luò)信息安全和信息化工作座談會(huì)上所說：“網(wǎng)絡(luò)空間是億萬民眾共同的精神家園，誰都不愿意生活在一個(gè)充斥著虛假、詐騙、攻擊、謾罵、恐怖、色情、暴力的空間?；ヂ?lián)網(wǎng)不是法外之地”[18]。以上這些案例充分表明網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域中非正式溝通的途徑、平臺(tái)仍然存在危害社會(huì)穩(wěn)定的可能，這些在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域中出現(xiàn)的不理性的話語傳播、危害他人合法權(quán)益甚至國家安全的行為，極大地降低了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代非正式溝通與政府話語相融的進(jìn)程和原本的社會(huì)正效應(yīng)。然政府對(duì)于這些非理性行為的治理，其本質(zhì)上反映出政府對(duì)于網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域中的非正式溝通的重視與保護(hù)，保障了非正式溝通的良性發(fā)展與理性轉(zhuǎn)向。

四、由“沖突性”到“互融性”的政府治理：應(yīng)對(duì)非正式溝通沖突的典型做法

政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域非正式溝通沖突的主要表現(xiàn)在保證互聯(lián)網(wǎng)言論自由的基礎(chǔ)上對(duì)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域非正式溝通平臺(tái)中存在的諸多問題進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、問責(zé)等。以中國為例，中國政府向來非常重視網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域非正式溝通渠道及平臺(tái)的建構(gòu)。

首先，中國政府能夠清晰認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)輿論所造成的危機(jī)、后果及其治理難度。2013年11月18日，習(xí)近平在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》中指出“特別是針對(duì)傳播快、影響大、覆蓋面廣、社會(huì)動(dòng)員能力強(qiáng)的微客、微信等社交網(wǎng)絡(luò)和即時(shí)通信工具用戶的快速增長，如何加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)和輿論引導(dǎo)，確保網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序和國家安全、社會(huì)穩(wěn)定已經(jīng)成為擺在政府面前的現(xiàn)實(shí)突出問題”[19]。隨后，2015年12月27日，習(xí)近平在視察解放軍報(bào)社時(shí)指出，“現(xiàn)在，媒體格局、輿論生態(tài)、受眾對(duì)象、傳播技術(shù)都在發(fā)生深刻變化”[20]，特別是青年人基本不關(guān)注主流媒體，大部分信息都是從網(wǎng)上獲取，必須正視這個(gè)事實(shí)，加大力量投入盡快掌握輿論戰(zhàn)場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)，不能被邊緣化。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，線上線下、國內(nèi)國外、虛擬現(xiàn)實(shí)之間的界限日漸模糊，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域更容易變成為一個(gè)多元、復(fù)雜的大輿論場(chǎng)。

其次，中國政府明晰把握網(wǎng)絡(luò)自由與秩序之間的辯證關(guān)系，強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)絡(luò)空間的非正式溝通渠道同樣需依法守法，把握話語表達(dá)及傳播過程中的“度”。2014年2月，習(xí)近平在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上指出“做好網(wǎng)上輿論是一項(xiàng)長期任務(wù)要?jiǎng)?chuàng)新改進(jìn)網(wǎng)上宣傳，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，弘揚(yáng)主旋律，激發(fā)正能量，大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，把握好網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的時(shí)、度、效，使網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來”。網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域同現(xiàn)實(shí)社會(huì)相似，需要提倡自由，但是也需要遵守秩序。

最后，中國政府通過以明確職責(zé)擔(dān)當(dāng)、強(qiáng)調(diào)黨性人民性統(tǒng)一，加強(qiáng)正面宣傳、重視創(chuàng)新為要、促進(jìn)媒體融合發(fā)展等多種方式對(duì)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域進(jìn)行有效管理?！爸螄q如栽樹，本根不搖則枝葉繁茂”，習(xí)近平指出，“新聞?shì)浾撌巧蠈咏ㄖ⒁庾R(shí)形態(tài)的重要組成部分。輿論工具一旦不掌握在真正的馬克思主義者手中，不按照黨和人民的意志、利益進(jìn)行輿論導(dǎo)向，就會(huì)造成嚴(yán)重的危害和巨大的損失”[21]。因此，黨的十九大報(bào)告也明確點(diǎn)出“要建立具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)，使全體人民在理想信念、價(jià)值理念、道德觀念上緊緊團(tuán)結(jié)在一起”[22]。具體來說，中國政府對(duì)于網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的沖突持有一種“內(nèi)外規(guī)制”的態(tài)度。一方面，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域非正式溝通的內(nèi)在，就是要堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，必須要牢固樹立先進(jìn)的政治意識(shí)和價(jià)值觀，堅(jiān)持正確的政治方向，營造出一個(gè)具有正能量的非正式溝通領(lǐng)域。另一方面，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域非正式溝通的外在規(guī)制，2013年8月，習(xí)近平指出“要深入開展網(wǎng)上輿論斗爭，嚴(yán)密防范和抑制網(wǎng)上滲透行為，組織力量對(duì)錯(cuò)誤思想觀點(diǎn)進(jìn)行批駁，要依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)應(yīng)用的管理，確保互聯(lián)網(wǎng)可管可控”[23]。2013年8月，習(xí)近平在全國宣傳思想工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：對(duì)于造謠生事的言論，一切報(bào)刊圖書、講臺(tái)論壇、會(huì)議會(huì)場(chǎng)、電影電視、廣播電臺(tái)、舞臺(tái)劇場(chǎng)等都不能為之提供空間，一切數(shù)字報(bào)刊、移動(dòng)電視、手機(jī)媒體、手機(jī)短信、微信、博客、播客、微博客、論壇等新興媒體都不能為之提供方便[24]。

綜上所述，中國政府關(guān)于非正式溝通所造成的輿論困境、話語環(huán)境、治理方法都有較為清晰的認(rèn)識(shí)，在此基礎(chǔ)上，我國相關(guān)法律也對(duì)非正式溝通的途徑、發(fā)聲、平臺(tái)做出了相關(guān)法律規(guī)制。2017年10月，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室印發(fā)了《互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務(wù)管理規(guī)定》（互聯(lián)網(wǎng)群組，是指如微信群、QQ群、微博群、貼吧群、陌陌群、支付寶群聊等各類互聯(lián)網(wǎng)群組），規(guī)定指出，互聯(lián)網(wǎng)群組建立者、管理者應(yīng)當(dāng)履行群組管理責(zé)任，依據(jù)法律法規(guī)、用戶協(xié)議和平臺(tái)公約，規(guī)范群組網(wǎng)絡(luò)行為和信息發(fā)布，構(gòu)建文明有序的網(wǎng)絡(luò)群體空間。相關(guān)規(guī)定的頒布，表明了政府對(duì)于網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域中非正式溝通途徑的重視，以及對(duì)于規(guī)范引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的決心，這成為網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域中非正式溝通正向發(fā)展的強(qiáng)有力的保障。

五、結(jié)語

我國網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及始于改革開放之后國家對(duì)于社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)一步的由大至微的深化階段之中。與此同時(shí)，政治的現(xiàn)代化也發(fā)生了較大的變化，其中最為顯著的便是政治公共領(lǐng)域的虛擬化或稱之為網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的形成。

公共領(lǐng)域理論由20世紀(jì)50年代德國政治理論家漢娜·阿倫特（Hannah.Arendt）基于西方人的本質(zhì)及公共與私人的關(guān)系所提出。多年來，隨著時(shí)代的發(fā)展公共領(lǐng)域呈現(xiàn)出了多種樣式。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及使得公共領(lǐng)域具有了嶄新的形態(tài)。在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域中，政府與網(wǎng)民保持著一種平等的身份，雙方既是話語的傳播者也是話語的轉(zhuǎn)化者，非正式溝通的豐富渠道使這一權(quán)利有向網(wǎng)民傾斜的跡象。這種背景下，政府如何正確看待網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域中這類非正式溝通以及如何讓其發(fā)揮最大功效成為非正式溝通發(fā)展的重要問題。

為此，政府有必要進(jìn)一步釋放網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域中非正式溝通的強(qiáng)大民意力量，也有必要把控網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域中由非正式溝通所造成的話語沖突，防止其升級(jí)為意識(shí)形態(tài)沖突。一方面，強(qiáng)化網(wǎng)民的法律意識(shí)，整體降低由網(wǎng)民造成的不良輿論影響，將網(wǎng)絡(luò)民眾轉(zhuǎn)換成為網(wǎng)絡(luò)公民，增強(qiáng)公民的整體責(zé)任感。另一方面，政府應(yīng)注意自身角色的轉(zhuǎn)變，即要成為網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域中的積極參與者，也要成為網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的治理責(zé)任者。要注重提取非正式溝通中的積極民意表達(dá)，也要提防掉入“技術(shù)決定論”的漩渦之中。網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的發(fā)展歸根結(jié)底是政治現(xiàn)代化發(fā)展中的一種補(bǔ)充形式。把握好非正式溝通的廣泛性，注意非正式溝通的風(fēng)險(xiǎn)性，這對(duì)于政治現(xiàn)代化的健康發(fā)展大有裨益。

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Informal Communication in China's Network Public Domain： Evolution， Construction and Blocking

ShenYang1 ?ZhangYu2

（College of Marxism; Government Governance and Public Policy Research Center， Yangzhou， Jiangsu 225009）

Abstract： in the traditional definition， informal communication refers to the private communication between employees and a means to promote the improvement of management institutions. At present， the discourse exchange of netizens through unofficial platforms in the network public domain can also be regarded as a kind of informal communication. From the perspective of the division of "pre-network era" and "network age"， this paper comprehensively examines the informal communication of netizens in the network public domain and the evolution of the feudal and bourgeois public domain， the construction of platforms and channels， and the discourse block between netizens and the government. The possibility and future trend of informal communication in the public domain of the network are prospected. Moreover， taking China as an example， this paper aims at the lack of norms in informal communication by the network. As a result， the Chinese government has become a typical representative of regulators， constructors and participants in the network public domain， and has made great achievements in the construction of informal communication in the network public domain.

Key Words： Network public domain; Informal communication; Public opinion; Supplement