防旱抗旱減災(zāi)長效機(jī)制的構(gòu)建策略探究

毛曉華

摘 要 近年來，水資源緊張的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，城市與農(nóng)村用水越來越缺乏，居民用水的安全性、生態(tài)環(huán)境的安全性以及糧食產(chǎn)品的安全性受到了很大的影響，對我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)及國家的穩(wěn)定發(fā)展等也產(chǎn)生了不良的影響。因此，對防旱抗旱減災(zāi)長效機(jī)構(gòu)的構(gòu)建進(jìn)行分析，對相關(guān)策略進(jìn)行探究，以更好地滿足我國在防旱抗旱上的需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)步發(fā)展。

關(guān)鍵詞 防旱抗旱;減災(zāi);長效機(jī)制

中圖分類號：S423 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.20.083

根據(jù)有關(guān)調(diào)查，我國每年會因自然災(zāi)害而遭受嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，由氣象造成的損失可以達(dá)50%，干旱則是主要的自然災(zāi)害。干旱對于我國的食品安全、糧食安全、生態(tài)建設(shè)產(chǎn)生了非常不良的影響。而面對頻發(fā)的干旱災(zāi)害，我國在防旱抗旱方面的設(shè)施、技術(shù)尚不完全，防御體系比較薄弱，管理機(jī)制也不健全，在一定程度上加劇了干旱災(zāi)難的嚴(yán)重程度，一旦發(fā)生重大級別的自然干旱災(zāi)害，損失將非常慘重，所以加強(qiáng)防旱抗旱減災(zāi)長效機(jī)制的建立與分析非常必要。

1 防旱抗旱減災(zāi)工作中的不足之處

1.1 公眾意識不足

干旱是一種自然災(zāi)害，對于人類社會的影響非常巨大，一旦發(fā)生較大的旱情，將造成嚴(yán)重的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。但是當(dāng)前相關(guān)部門對于防旱抗旱的意識不到位，宣傳與教育也不到位，人們抗旱與防旱的意識不高，在出現(xiàn)旱災(zāi)之前并沒有做好充分準(zhǔn)備，預(yù)防及抵抗能力較低。同時，防旱與抗旱研究是一項(xiàng)較為復(fù)雜的內(nèi)容，專業(yè)人員較少，信息的宣傳與共享方式也不完善，相關(guān)手段較為單一，直接影響了防旱抗旱減災(zāi)的效果[1]。干旱雖是一種自然災(zāi)害，但是干旱地區(qū)對于水資源的盲目使用加劇了干旱程度。此外，全民水患意識不夠，也導(dǎo)致了防旱抗旱減災(zāi)工作落實(shí)不到位。

1.2 管理體制與機(jī)制不健全

當(dāng)前，我國在防旱抗旱方面的重點(diǎn)集中在水旱的應(yīng)對，只有發(fā)生了水旱才會將解決方式付諸實(shí)踐，而針對性的預(yù)防措施卻很少。同時，在防旱抗旱時參與的部門主要是水利部門，其他部門的人員參與度很低，對災(zāi)害的預(yù)防意識不足，一旦發(fā)生災(zāi)害無法迅速響應(yīng)，也無法高效地在不同部門之間實(shí)現(xiàn)信息的共享，對農(nóng)業(yè)、生態(tài)行業(yè)以及環(huán)保行業(yè)都造成了非常不良的影響，加劇了干旱程度，擴(kuò)大了災(zāi)害的影響范圍。

1.3 相關(guān)技術(shù)水平有待提高

我國現(xiàn)階段的防旱抗旱減災(zāi)技術(shù)水平相對較低，監(jiān)測手段、調(diào)度與指揮系統(tǒng)還沒有完全建立起來，站點(diǎn)的監(jiān)督精準(zhǔn)度不夠，也沒有建立起有效的信息分享機(jī)制。在信息化時代，防旱抗旱減災(zāi)工作的開展要高效利用遙感等先進(jìn)的高科技手段，對干旱情況進(jìn)行調(diào)查與評估。但從當(dāng)前的情況來看，防旱抗旱方面所應(yīng)用的技術(shù)手段尚不健全，網(wǎng)絡(luò)平臺的構(gòu)建也缺乏創(chuàng)新性和完善性，而我國在此方面理論與實(shí)踐上的缺失都導(dǎo)致了新工藝、新技術(shù)和設(shè)備的應(yīng)用力度與推廣力度不夠，所起到的效果不太明顯。另外，我國在抗旱防旱方面與其他國家之間缺乏交流與合作，經(jīng)驗(yàn)不足，投入力度不足，都直接影響了科技成果的轉(zhuǎn)化情況。

2 防旱抗旱減災(zāi)長效機(jī)制的構(gòu)建策略

2.1 強(qiáng)化全民減災(zāi)意識

防旱抗旱減災(zāi)是一項(xiàng)公共事業(yè)，不僅要依靠政府部門，更要發(fā)揮公眾的力量，鼓勵群眾廣泛參與，所以要對防旱抗旱減災(zāi)方面的政策、手段、知識等進(jìn)行宣傳和普及，對公眾進(jìn)行教育，不斷強(qiáng)化全民的減災(zāi)意識，動員全民的力量，為防旱抗旱減災(zāi)長效機(jī)制的構(gòu)建奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。在具體的實(shí)施過程中，可以采取宣傳手冊、電視、廣播、報紙、新媒體等平臺進(jìn)行宣傳與推廣，使民眾防旱抗旱減災(zāi)的意識能夠不斷提升。同時，對專業(yè)人員的動員工作要按層級實(shí)施，為工作人員提供專業(yè)技術(shù)方面的培訓(xùn)，提升他們防旱抗旱減災(zāi)的基礎(chǔ)知識和操作水平。另外，節(jié)約用水宣傳、工藝推廣要做到位，增強(qiáng)公眾的水患意識以及保護(hù)意識等，在全民范圍內(nèi)營造起良好的防旱抗旱減災(zāi)氛圍，以推動防旱抗旱減災(zāi)長效性機(jī)制的落實(shí)。

2.2 合理布局，統(tǒng)一規(guī)劃

防旱抗旱減災(zāi)長效性機(jī)制的建立需要多個方面的共同配合。進(jìn)行科學(xué)布局和統(tǒng)一規(guī)劃、形成戰(zhàn)略性的防旱抗旱減災(zāi)計劃與戰(zhàn)略是推進(jìn)防旱抗旱減災(zāi)機(jī)構(gòu)推進(jìn)與落實(shí)的重要措施。而我國在這方面也制定了相關(guān)的政策，提出了很多有效的意見，鼓勵將預(yù)防與治理結(jié)合起來，科學(xué)分析我國自然干旱情況以及演變趨勢，并對當(dāng)前干旱的形勢進(jìn)行重點(diǎn)分析，建立更加完善的防旱抗旱減災(zāi)工作管理體系。同時，《全國抗旱計劃》的編制為防旱抗旱減災(zāi)工作的開展提供了非?？煽康慕梃b，所以相關(guān)部門要以此為依據(jù)深入推進(jìn)防旱抗旱減災(zāi)工作的開展。

2.3 突出預(yù)防的重要性，防抗結(jié)合

干旱的發(fā)生具有自然性，但仍然需要利用先進(jìn)的技術(shù)方式做好預(yù)防工作，并突出預(yù)防的重要性，使人們從思想上提升對于干旱危害的重視，并從行動上抓好干旱的預(yù)防與抵御工作。預(yù)防就是要在干旱災(zāi)害發(fā)生之前制定相應(yīng)的方法，防患于未然。比如，在干旱災(zāi)害發(fā)生之前根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對干旱可能發(fā)生的概率進(jìn)行預(yù)測，對各項(xiàng)數(shù)據(jù)分析之后，制定防旱抗旱減災(zāi)的預(yù)防措施，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，對抗旱經(jīng)濟(jì)用水資源、抗旱信息以及相關(guān)的物資儲備工作等進(jìn)行科學(xué)管理。

干旱應(yīng)對也是防旱抗旱減災(zāi)的重要工作，當(dāng)前在防旱抗旱減災(zāi)中經(jīng)常使用的有兩種方式，分別為危機(jī)管理與風(fēng)險管理。危機(jī)管理主要是在災(zāi)害未發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生時采取的應(yīng)對方式，也可以將其理解為一個災(zāi)難到下一個災(zāi)難的循環(huán)式模式。風(fēng)險管理是一種貫穿于整個干旱災(zāi)害發(fā)生過程中的管理方式，在發(fā)生干旱之前的預(yù)測、應(yīng)對干旱的準(zhǔn)備階段、干旱發(fā)生后應(yīng)對方案的實(shí)施等，都需要進(jìn)行提前設(shè)定，對可能會發(fā)生的災(zāi)害進(jìn)行提前處理，將災(zāi)害控制在可控的范圍之內(nèi)，盡最大努力縮減災(zāi)害帶來的損失。防旱抗旱減災(zāi)工作的開展治理不是最終目的，防控結(jié)合，將預(yù)防做到位，能夠給后期的治理提供非常大的空間，能夠確保后期治理手段的順利落實(shí)，對降低防旱抗旱災(zāi)害的風(fēng)險具有關(guān)鍵性的作用。

2.4 建立信息共享機(jī)構(gòu)，實(shí)施部門聯(lián)動

防旱抗旱減災(zāi)長效機(jī)制的構(gòu)建并不是一個部門可以完成的工作，需要?dú)庀?、水利、農(nóng)業(yè)以及供水管理等多個部門的共同配合和協(xié)調(diào)運(yùn)作，提供更加精準(zhǔn)的水利、農(nóng)情、雨情等信息，建立起完善的信息共享機(jī)制，在各部門內(nèi)部提升信息的共享效率，經(jīng)常性地進(jìn)行信息互動，做好信息的日常管理工作，避免信息孤島現(xiàn)象的出現(xiàn)。我國當(dāng)前實(shí)施的防旱抗旱減災(zāi)方式多是通過逐級上報的方式進(jìn)行的，時間長、效率低，急需構(gòu)建信息共享機(jī)制，對各部門的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行整合，突破行業(yè)、地域、部門等方面的限制，對分散的資源進(jìn)行高效整合，推動共享機(jī)制的高效落實(shí)[2]。也只有促進(jìn)各部門之間的聯(lián)動，構(gòu)建起高效的共享機(jī)制，才可以促進(jìn)防旱抗旱減災(zāi)工作的有效推進(jìn)。

3 結(jié)語

防旱抗旱減災(zāi)長效性機(jī)制的建立是一個大工程，需要從多方面進(jìn)行考慮，其中民眾的防旱抗旱意識，管理機(jī)制的完善、布局與規(guī)劃的合理性、防旱抗旱減災(zāi)科學(xué)手段的應(yīng)用等都是非常重要的影響因素，對防旱抗旱減災(zāi)工作的開展成效具有重要影響。

參考文獻(xiàn)：

[1] 蘇志誠，張海濱，屈艷萍.我國建立防旱抗旱減災(zāi)長效機(jī)制的思考[J].中國水利，2013（8）：17-20.

[2] 師明.亳州市旱災(zāi)成因分析及減災(zāi)對策研究[A].淮河流域綜合治理與開發(fā)科技論壇論文集[C].2010.

（責(zé)任編輯：趙中正）