農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)及運(yùn)行管理對(duì)策淺析

郭曉紅

摘 要 我國(guó)科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高，帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活水平得到了普遍提升。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村安全飲用水工程的建設(shè)工作，做好惠民工程，使每一項(xiàng)安全飲水工程達(dá)到最大的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益?；诖?，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村飲水工程中所存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出合理化建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村飲水工程;運(yùn)行管理;現(xiàn)狀;對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：S277.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.20.077

農(nóng)村安全用水工程作為一項(xiàng)惠民工程，為廣大人民的生產(chǎn)生活提供了水資源。現(xiàn)階段，為了解決全國(guó)人民用水問(wèn)題，國(guó)家已經(jīng)投入了大量的物力、人力以及財(cái)力。在各項(xiàng)飲用水改造工程中不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，更好地為人民服務(wù)。

1 當(dāng)前農(nóng)村飲水工程現(xiàn)狀

1.1 水源污染問(wèn)題嚴(yán)重

我國(guó)每年的污水排放量較多，這些污水如果沒(méi)有進(jìn)行有效的處理就排放則會(huì)造成湖泊、河流以及淺層地下水受到嚴(yán)重污染。在部分農(nóng)村地區(qū)，廢水和污水無(wú)序排放造成了水資源的嚴(yán)重破壞。少數(shù)地區(qū)的地下水中含有濃度超標(biāo)的重金屬，直接危害著人民群眾的身體健康。

農(nóng)業(yè)科技的推廣運(yùn)用推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，反季水果、高效化肥等新科技的推廣為廣大農(nóng)民帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。但是，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，所使用的農(nóng)藥、化肥等化學(xué)藥品的大量運(yùn)用也嚴(yán)重影響著我國(guó)農(nóng)村水體質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村每年的化肥使用量能夠達(dá)到4 000萬(wàn)噸，土壤中殘留的大量化學(xué)物質(zhì)對(duì)水資源造成了巨大污染。

農(nóng)村地區(qū)由于水資源分散，安全用水不能得到保障，通常情況下廣大人民群眾采用直飲原水的方式，無(wú)法對(duì)各種水質(zhì)的動(dòng)態(tài)指標(biāo)進(jìn)行檢驗(yàn)，從而造成人民群眾的用水安全得到不保障[1]。

1.2 飲水工程建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作不足

飲水不安全人口數(shù)的上報(bào)主要是通過(guò)基層村干部進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、上報(bào)，但是在實(shí)際工作當(dāng)中，數(shù)據(jù)上報(bào)不清晰，導(dǎo)致有關(guān)水利部門(mén)得不到準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，為前期準(zhǔn)備工作帶來(lái)了巨大的干擾。

在安全飲水工程落實(shí)前，由于所投入勘測(cè)設(shè)計(jì)的經(jīng)費(fèi)不足，有關(guān)設(shè)計(jì)單位并沒(méi)有對(duì)實(shí)地進(jìn)行有效勘測(cè)，從而導(dǎo)致設(shè)計(jì)人員憑空想象進(jìn)行設(shè)計(jì)，這就導(dǎo)致設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)計(jì)力度不足，嚴(yán)重影響著實(shí)際的施工質(zhì)量與工作效率。工程招投標(biāo)流程不規(guī)范，一些非法串標(biāo)、圍標(biāo)等現(xiàn)象嚴(yán)重影響著施工質(zhì)量，而國(guó)家對(duì)于飲水工程建設(shè)的實(shí)際投入資金不足，導(dǎo)致工程建設(shè)施工困難。此外，項(xiàng)目申報(bào)審批的流程復(fù)雜，資金下達(dá)速度較慢，而時(shí)間緊張、任務(wù)繁重，這就導(dǎo)致飲水工程的前期工作很難有序進(jìn)行下去[2]。

1.3 安全飲水工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低

1.3.1 專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)伍和專(zhuān)業(yè)人才缺乏

現(xiàn)階段，農(nóng)村安全飲水工程的施工通常是通過(guò)招投標(biāo)，將工程項(xiàng)目交給民建施工隊(duì)伍。但在施工建設(shè)中，這些施工人員的專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，采購(gòu)的施工原材料也存在不規(guī)范現(xiàn)象，從而造成工程項(xiàng)目的后期維護(hù)費(fèi)用較高，工程的可持續(xù)性不強(qiáng)。在建設(shè)施工人員當(dāng)中，對(duì)水利專(zhuān)業(yè)有深入了解的人員少之又少，建設(shè)中缺乏技術(shù)交底以及水利理論支持。

1.3.2 施工建設(shè)隨意，監(jiān)管不到位

水利工程設(shè)計(jì)與實(shí)際差距較大，實(shí)際工作受到村民主觀(guān)臆斷的影響，從而導(dǎo)致施工建設(shè)過(guò)程中隨意性較強(qiáng)，建設(shè)變更可能沒(méi)有得到設(shè)計(jì)單位的審批，在投入使用后，可能會(huì)造成水壓不足、爆管、爆表等現(xiàn)象的發(fā)生。在施工建設(shè)過(guò)程中，缺乏全面性的跟組監(jiān)管機(jī)制，無(wú)法保障施工安全與施工質(zhì)量[3]。

1.4 運(yùn)行管理制度不健全

我國(guó)農(nóng)村飲水工程建設(shè)起步較早，在一定程度上取得了很大成效，但是在實(shí)際運(yùn)行管理過(guò)程中仍然存在很多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下2個(gè)方面。

1.4.1 水費(fèi)收繳難度大

在供水工程中，合理的水價(jià)對(duì)工程建設(shè)與運(yùn)行管理具有很大影響，而人們普遍認(rèn)為水資源是自然界所存在的寶貴財(cái)富，取之不盡用之不竭，這些錯(cuò)誤思想嚴(yán)重制約著我國(guó)水價(jià)良性循環(huán)機(jī)制的建立與落實(shí)，供水工程很難進(jìn)行良性發(fā)展。

1.4.2 相關(guān)管理制度不完善，控制手段不足

絕大多數(shù)的飲水工程缺乏妥善的運(yùn)行管理制度，計(jì)量設(shè)施與管理不到位，從而導(dǎo)致供水工作很難展開(kāi)，按價(jià)收費(fèi)得不到有效落實(shí)。因此，工程運(yùn)行管理與維修經(jīng)費(fèi)不足等實(shí)際問(wèn)題突出，嚴(yán)重影響著工程的正常展開(kāi)以及升級(jí)改造，農(nóng)村飲水工程負(fù)重運(yùn)行，得不到妥善管理[4]。

2 農(nóng)村飲水工程建設(shè)優(yōu)化對(duì)策

2.1 做好工程建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作

2.1.1 將勘測(cè)設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)納入工程的財(cái)政預(yù)算

應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)前期勘測(cè)設(shè)計(jì)工程的經(jīng)費(fèi)投入，確保設(shè)計(jì)方案能夠符合實(shí)際情況，為保障飲水工程的質(zhì)量提供基礎(chǔ)。為了確?？睖y(cè)設(shè)計(jì)資金充足，建議將這一部分的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)，為高效進(jìn)行勘測(cè)設(shè)計(jì)工作提供支持。

2.1.2 優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，提高工程建設(shè)質(zhì)量

在每項(xiàng)農(nóng)村飲水工程方案設(shè)計(jì)之初，應(yīng)當(dāng)指派專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)人員深入現(xiàn)場(chǎng)，做好工程外業(yè)測(cè)量，通過(guò)對(duì)水源、地形條件等實(shí)地信息的充分分析來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)方案的設(shè)計(jì)。不斷強(qiáng)化飲水工程的建設(shè)方案設(shè)計(jì)，提高工程建設(shè)質(zhì)量，對(duì)取水、凈水等必要設(shè)施以及輸配水網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行合理布局。最大程度實(shí)現(xiàn)就地取材，推廣先進(jìn)供水設(shè)備的運(yùn)用，在降低施工成本的同時(shí)保障施工質(zhì)量，同時(shí)與專(zhuān)業(yè)的施工團(tuán)隊(duì)相配合，嚴(yán)格遵守施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，選用合格的原材料，保障工程的質(zhì)量[5]。

2.2 有效規(guī)范工程建設(shè)管理

在飲水工程建設(shè)過(guò)程中，首先要對(duì)工程資金進(jìn)行合理把控，工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行，嚴(yán)格落實(shí)“四制管理”的相關(guān)要求，即飲水工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循縣級(jí)法人制度;工程施工隊(duì)伍的選用以及原材料的采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及合同制度;施工中的技術(shù)把控、工程進(jìn)度控制要實(shí)行監(jiān)理制度。

對(duì)于工程管理，要嚴(yán)格落實(shí)設(shè)備的采購(gòu)制度，對(duì)施工隊(duì)伍進(jìn)行把控，做好制度監(jiān)督。對(duì)驗(yàn)收不合格的地方要及時(shí)采取整改措施，杜絕不合格的工程項(xiàng)目投入實(shí)際的生產(chǎn)與使用中。

3 飲水安全運(yùn)行管理的優(yōu)化對(duì)策

我國(guó)農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，工程數(shù)量快速增長(zhǎng)。應(yīng)當(dāng)不斷提高該項(xiàng)工程的管理水平，促進(jìn)農(nóng)村飲水安全的良性運(yùn)行，建立有效的運(yùn)行管理體系。該項(xiàng)體系的建立主要包括管理體系、運(yùn)行機(jī)制、水費(fèi)征收以及水質(zhì)監(jiān)測(cè)與應(yīng)急機(jī)制等方面。

3.1 管理體系與運(yùn)行機(jī)制的建立

結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際特點(diǎn)進(jìn)行分析，集中供水工程可以分為城市自來(lái)水管網(wǎng)延伸工程、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供水工程以及單村供水工程等方式。各自的管理體系各有不同，其中城市自來(lái)水網(wǎng)延伸工程主要是采用自來(lái)水廠(chǎng)的統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)作模式，具有相對(duì)規(guī)范的管理機(jī)制，而跨村、單戶(hù)供水工程則需要進(jìn)一步推動(dòng)管理體系的建立，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)供水工程的良性發(fā)展。與此同時(shí)，也要建立健全運(yùn)行機(jī)制，制定包含財(cái)務(wù)、運(yùn)行、管理、稅費(fèi)收繳等一系列的管理制度，提高飲水工程的運(yùn)行管理強(qiáng)度[6]。

3.2 促進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)

為了確保農(nóng)村飲水工程能夠平穩(wěn)運(yùn)行，要加大對(duì)專(zhuān)業(yè)管理人員與工程維護(hù)人員的投入量，避免管理局限于形式的現(xiàn)象產(chǎn)生，對(duì)于農(nóng)村供水規(guī)模較小的工程項(xiàng)目，可以通過(guò)提高工資待遇來(lái)吸引專(zhuān)業(yè)人才，提高工作積極性。

3.3 水費(fèi)征收管理

在管理體系與運(yùn)行機(jī)制完善的前提下，實(shí)現(xiàn)對(duì)水費(fèi)征收的有效管理。首先要提高農(nóng)民的思想意識(shí)，讓農(nóng)民能夠認(rèn)識(shí)到供水工程的重要性，水費(fèi)征收應(yīng)當(dāng)按照全成本進(jìn)行收取，結(jié)合各地的經(jīng)濟(jì)水平、供水工程類(lèi)型等多重因素進(jìn)行征收，一般情況下，水費(fèi)價(jià)格在0.8～1.8元/m3。

4 水質(zhì)監(jiān)測(cè)與應(yīng)急機(jī)制的建立

加強(qiáng)對(duì)水源地的保護(hù)，有效展開(kāi)對(duì)水質(zhì)等相關(guān)指標(biāo)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，從而形成一套完備的水質(zhì)監(jiān)測(cè)制度。加強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾對(duì)水質(zhì)安全常識(shí)的認(rèn)識(shí)，有效保護(hù)水源地，同時(shí)也要求水利部門(mén)加強(qiáng)與衛(wèi)生防疫部門(mén)之間的合作，定期對(duì)供水工程進(jìn)行檢測(cè)，建立長(zhǎng)期的水質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)制與應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)，也要加大資金扶持力度，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)，從而保障農(nóng)村飲水工程的安全性。一旦發(fā)現(xiàn)水質(zhì)監(jiān)測(cè)不達(dá)標(biāo)，要積極采取應(yīng)急對(duì)策，避免未到達(dá)飲用水標(biāo)準(zhǔn)的水源投入使用，從根本上解決農(nóng)民的飲水安全問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水工程建設(shè)的最終目標(biāo)。

5 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村飲水工程建設(shè)是一項(xiàng)惠民工程，得到了廣大農(nóng)民的一致?lián)碜o(hù)。為了促進(jìn)農(nóng)村飲水工程的有效建設(shè)，應(yīng)進(jìn)一步加快農(nóng)村飲水工程的落實(shí)速度，在具體工作中不斷加大中央的扶持力度，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)村水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理當(dāng)中仍然存在的問(wèn)題，并采用合理辦法進(jìn)行解決，加強(qiáng)對(duì)水利工程的管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)現(xiàn)代化水利的可持續(xù)發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：劉昀）